nghề cho lao động nông thôn
Nguồn lực tài chính đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Việt Nam bao gồm các nguồn từ ngân sách nhà nƣớc và ngoài ngân sách nhà nƣớc. Nguồn ngân sách nhà nƣớc gồm 3 nội dung: Nguồn kinh phí thƣờng xuyên, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nƣớc gồm: Học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, tƣ vấn chuyển giao công nghệ, vốn đầu tƣ, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nƣớc.
Để đạt đƣợc mục tiêu giai đoạn 2016-2020 của Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” bình quân mỗi năm phải đào tạo khoảng 1 triệu lao động nông thôn. Đây là mục tiêu khá khó khăn trong bối cảnh những năm qua nền kinh tế còn nhiều khó khăn, ngân sách nhà nƣớc đảm bảo cho công tác này còn hạn chế. Thực tế cho thấy, từ năm 2016, kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đƣợc bố trí trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các địa phƣơng phải căn cứ vào việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới để cân đối, bố trí kinh phí cho các hoạt động phù hợp với tổng số kinh phí đƣợc cấp và khả năng hoàn thành các tiêu chí. Trong tổng số 5,5 triệu lao động nông thôn học nghề, ngân sách nhà nƣớc dự kiến hỗ trợ đào tạo khoảng 3,8 triệu ngƣời, số còn lại do các địa phƣơng huy động các nguồn kinh phí khác từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân và ngƣời học để tổ chức đào tạo... Hiện nay, nguồn lực tài chính để đào tạo nghề cho lao động nông thôn đƣợc thể hiện nhƣ sau:
- Nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nƣớc
Thời gian qua, Nhà nƣớc luôn quan tâm, đầu tƣ cho đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đào tạo nghề cho đối tƣợng
yếu thế. Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt có kinh phí gần 26.000 tỷ đồng [22]. Ngoài ra, lao động nông thôn và đối tƣợng yếu thế còn đƣợc hƣởng hỗ trợ theo Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dƣới 3 tháng. Ngân sách nhà nƣớc cũng đƣợc bố trí đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình cho vay giải quyết việc làm, cho vay vốn hộ nghèo…
Theo số liệu của Vụ Tài chính Hành chính sự nghiệp (Bộ Tài chính), chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực giáo dục đào tạo và dạy nghề đảm bảo tăng đều qua các năm: Năm 2015 là 184.070 tỷ đồng, năm 2016 là 195.604 tỷ đồng, năm 2017 là 215.167 tỷ đồng, năm 2018 là 229.074 tỷ đồng. Nhƣ vậy, nếu so sánh mức tăng năm 2018 với năm 2015 thì số tăng gấp 1,24 lần. Mức kinh phí này đã góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu đổi mới và phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam.
Tuy ngân sách nhà nƣớc hiện nay dành cho công tác đào tạo nghề khá cao, song hiệu quả dạy nghề cho lao động nông thôn không đồng đều giữa các vùng trong cả nƣớc, các vùng trung du và miền núi phía Bắc, Tây Nguyên có số lao động nông thôn đƣợc hỗ trợ học nghề và tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề thấp hơn các vùng khác, trong khi kinh phí trung ƣơng hỗ trợ bình quân luôn bằng hoặc cao hơn mức hỗ trợ bình quân chung của các vùng khác trong cả nƣớc. Trong khi đó, cả nƣớc có không ít cơ sở đào tạo hoạt động cầm chừng, hoặc đứng trƣớc nguy cơ ngừng hoạt động.
- Nguồn lực tài chính ngoài ngân sách
Thời gian qua, nguồn lực tài chính ngoài ngân sách dành đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm các nguồn sau:
- Học phí: Nguồn thu từ học phí hiện nay chiếm khoảng 18% tổng nguồn lực tài chính cho dạy nghề. Tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, nguồn thu chủ yếu là học phí, song mức thu học phí còn thấp, chƣa đủ bù đắp chi phí cho các hoạt động. Hiện nay, nguồn thu học phí tăng hàng năm và phần lớn đƣợc sử dụng để bù đắp các hoạt động đào tạo, một phần tích lũy để tái đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị đã góp phần tích cực trong việc tăng cƣờng năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề.
- Nguồn viện trợ phát triển ODA: Nguồn vay và đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc hiện nay chiếm tỷ trọng khoảng 9% trong tổng nguồn tài chính cho đào tạo nghề. Nguồn tài chính ODA đầu tƣ cho các dự án dạy nghề còn rất nhỏ. Trong khi đó, các cơ chế, chính sách tài chính đối với nguồn kinh phí này còn nhiều bất cập. Nguồn vốn vay trong và ngoài nƣớc cho đào tạo nghề còn hạn chế về số lƣợng và chất lƣợng; thủ tục giải ngân còn phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều cơ quan. Vì vậy, vốn giải ngân thƣờng là chậm, kéo dài thời gian dự án và thƣờng không giải ngân hết đƣợc số vốn vay theo Hiệp định đã ký kết, dẫn đến vốn đối ứng cũng không đƣợc bố trí đủ, không đạt đƣợc hiệu quả từ nguồn vốn này.
Trong khi nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc còn hạn chế thì việc phát triển các nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề trong thời gian tới là rất cần thiết. Cần tăng cƣờng thu hút nguồn xã hội hóa vào hỗ trợ đào tạo nghề. Đồng thời, đẩy mạnh cơ chế tự chủ để đổi mới quản lý giáo dục nghề nghiệp.