2.1. Đặc điểm địa lý, dân cƣ, kinh tế xã hội và lao động - việc làm tỉnh Hải Dƣơng tỉnh Hải Dƣơng
2.1.1. Đặc điểm địa lý, dân cư
Hải Dƣơng là tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc bộ, trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách Hà Nội 57 km, Hải Phòng 45 km;tiếp giáp với 06 tỉnh, thành phố là Hƣng Yên, Hải Phòng, Thái Bình, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Bắc Giang. Đặc biệt, Hải Dƣơng nằm giữa “tam giác” phát triển kinh tế năng động: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có hệ thống cơ sở hạ tầng khá hoàn chỉnh với hệ thống giao thông thuận lợi, có đƣờng sắt, quốc lộ 5A, đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, hệ thống đƣờng thủy nội địa…. Đây là vị trí hết sức thuận lợi cho phát triển kinh tế và mở rộng các hoạt động thƣơng mại và dịch vụ.
Tỉnh Hải Dƣơng có 12 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: Thành phố Hải Dƣơng, thành phốChí Linh và 10 huyện: Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng và Bình Giang. Diện tích tự nhiên 1.662 km², đƣợc chia làm 2 vùng: vùng đồi núi thấp chiếm 11%; vùng đồng bằng chiếm 89%; dân số 1.785.818 ngƣời (số liệu thống kê năm 2018)với khoảng 405.090 hộ, tỷ lệ trong độ tuổi lao động khoảng 50% dân số. Do phƣơng thức sản xuất nông nghiệp lâu đời nên đại đa số dân cƣ sống tập trung.
Từ những điều kiện tự nhiên, dân cƣ của tỉnh đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT:
- Về vị trí địa lý của tỉnh Hải Dƣơng nằm giữa “tam giác” phát triển kinh tế năng động: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên một bộ phận dân cƣ đi ra các thành phố lớn kiếm việc làm và không quan tâm đến chính sách ĐTN cho LĐNT.
- Điều kiện tự nhiên: là một tỉnh vốn là thuần nông nhƣng hiện nay với việc mở ra nhiều khu công nghiệp nhƣ khu công nghiệp Đại An, khu công nghiệp Cộng Hòa - Chí Linh, khu công nghiệp Tàu thủy Lai Vu, khu công nghiệp Tân Trƣờng - Cẩm Giàng,… đã thu hút một lực lƣợng lao động lớn. Nhƣng đòi hỏi lao động cần phải đƣợc đào tạo.
- Lực lƣợng lao động trên địa bàn tỉnh là tƣơng đối nhiều, nhƣng đa phần là lao động xuất phát từ nông dân nên họ sản xuất nông nghiệp thuần túy mà không qua đào tạo bài bản.
2.1.2. Về tình hình kinh tế - xã hội
Trong những năm gần đây, kinh tế đã vƣợt qua khó khăn, tăng trƣởng ổn định. Năm 2018, tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP theo giá năm 2010) đạt 9,1% so với năm 2017 (kế hoạch tăng từ 8% trở lên). Trong đó, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản ƣớc đạt 18.348 tỷ đồng, vƣợt 1,5% kế hoạch năm, tăng 6%. Giá trị sản xuất công nghiệp ƣớc đạt 186.294 tỷ đồng, vƣợt 0,5% kế hoạch, tăng 12,75%. Giá trị sản xuất ngành xây dựng ƣớc đạt 16.838 tỷ đồng, tăng 9,5%. Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ ƣớc đạt 36.270 tỷ đồng, tăng 7,6%. Giá trị hàng hóa xuất khẩu ƣớc đạt 6.404 triệu USD, tăng 18,6%; giá trị hàng hoá nhập khẩu ƣớc đạt 5.928 triệu USD, tăng 14,4% [9].
Hải Dƣơng tăng cƣờng huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tƣ phát triển. Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội năm 2018 ƣớc đạt 42.239 tỷ đồng, tăng 14,1% so với năm 2017. Thu hút đầu tƣ, phát triển doanh nghiệp có nhiều
khởi sắc. Tính đến hết ngày 30.11.2018, tổng vốn thu hút đầu tƣ trong nƣớc đạt 7.026,24 tỷ đồng (tăng 266,22%), thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đạt 545,7 triệu USD, tăng 52,4%. Toàn tỉnh có 1.460 doanh nghiệp mới đƣợc thành lập với tổng vốn điều lệ đăng ký 9.918 tỷ đồng [9].
Tổng thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh năm 2018 ƣớc đạt 16.290 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách nội địa ƣớc đạt 12.940 tỷ, vƣợt 14,2% kế hoạch, tăng 13,4%. Tổng chi cân đối ngân sách địa phƣơng ƣớc đạt gần 16.900 tỷ đồng, đạt 155% dự toán năm. Chi cho đầu tƣ phát triển ƣớc trên 4.500 tỷ đồng, đạt 307% dự toán; chi thƣờng xuyên ƣớc gần 10.140 tỷ đồng, đạt 120% dự toán. Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngành nông nghiệp tập trung triển khai Đề án “Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2016-2020”; tiếp tục lập và triển khai quy hoạch một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung; quy hoạch các sản phẩm chủ lực của tỉnh [9].
Là một tỉnh nông nghiệp, Hải Dƣơng rất coi trọng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Đến hết năm 2018, các huyện Kinh Môn, Cẩm Giàng đã đạt chuẩn nông thôn mới, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; 176 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 77,5%), tăng 1 đơn vị cấp huyện và 30 đơn vị cấp xã so với năm 2017.
Tỉnh đã triển khai kế hoạch nâng cấp đô thị huyện Kinh Môn, thông qua đề án đề nghị công nhận TP Hải Dƣơng là đô thị loại 1, công nhận thành phố Chí Linh; dự kiến đến hết năm 2018 nghiệm thu thêm 5 khu đô thị.
Trong lĩnh vực vực văn hóa, xã hội, sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh tiếp tục có sự chuyển biến tích cực, khá toàn diện. Toàn tỉnh có thêm 513 phòng học, tăng 63 trƣờng đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trƣờng đạt chuẩn
lên 653 trƣờng. Đề án “ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016- 2020” tiếp tục đƣợc triển khai. Các đơn vị trong lĩnh vực y tế, giáo dục thực hiện nghiêm túc chủ trƣơng thu gọn đầu mối và tinh giản biên chế. Các chính sách an sinh xã hội, nhất là đối với ngƣời có công, đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời nghèo đƣợc thực hiện tốt. Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh còn 2,5%.
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số - kế hoạch hóa gia đình đƣợc quan tâm. Hải Dƣơng đã thành lập mới và đƣa vào hoạt động một số bệnh viện chuyên khoa cấp tỉnh nhƣ: Bệnh viện Nhi, Phụ sản, Bệnh viện Mắt và Da liễu; Trung tâm Tim mạch và Trung tâm Ung bƣớu thuộc Bệnh viện Đa khoa tỉnh. Nâng tổng số:11 Bệnh viện tuyến tỉnh, 13 Bệnh viện tuyến huyện. Tỉnh từ năm 2010 đến năm 2015: tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng giảm từ 16,6% xuống còn 12,2%; tỷ lệ ngƣời dân có bảo hiểm y tế tăng từ năm 58% lên 75%; số bác sĩ/vạn dân từ 6,0 ngƣời tăng lên 7,9 ngƣời; tỷ lệ trạm y tế có bác sĩ làm việc từ 64,2% tăng lên 80% [2; 29].
Lĩnh vực giải quyết việc làm, giảm nghèo, an sinh xã hội đƣợc đảm bảo tốt. Đời sống của các tầng lớp nhận dân từng bƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt. Hằng năm, đã tạo việc làm mới cho 32.942 lao động/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 10,99% (năm 2010) xuống còn 3,27% (năm 2015), bình quân mỗi năm giảm 1,5%. Tỉnh đã hỗ trợ xây dựng nhà ở cho 3.371 hộ nghèo (theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg của Chính phủ), v.v.. [2]
Những điều kiện về kinh tế xã hội của tỉnh đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT:
- Điều kiện KT - XH: Mức sống của ngƣời nông dân ở tỉnh trong những năm gần đây đã đƣợc cải thiện, thu nhập tăng cao. Tuy nhiên, kinh tế hộ gia đình sản xuất với quy mô nhỏ lẻ, manh mún. Trong khi đó tình hình phát triển KT - XH ngày càng đòi hỏi cao: mọi thứ đều đắt đỏ, đất đai tăng cao khiến
đời sống kinh tế của ngƣời dân cũng còn khó khăn ảnh hƣởng đến sự phát triển KT - XH.
- Tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng có những nghề phụ và ngƣời lao động quen với phƣơng thức sản xuất nông nghiệp truyền thống nên cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến việc vận động ngƣời lao động tham gia vào các lớp ĐTN của chính sách.
2.1.3. Thực trạng về lao động - việc làm
* Cơ cấu lao động
- Dân số Hải Dƣơng hiện nay là 1.785.818 ngƣời, (trong đó nam chiếm 874.626 ngƣời, nữ 911.192 ngƣời); số ngƣời trong độ tuổi lao động là 1.014.736 ngƣời, chiếm 56,8% tổng dân số của tỉnh, chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn. Mật độ dân số 1.071 ngƣời/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,64% [23].
Lực lƣợng lao động của tỉnh Hải Dƣơng có xu hƣớng giảm qua các năm (Giai đoạn 2010 - 2015, giảm bình quân 1%/năm). Năm 2016, lực lƣợng LĐNT tiếp tục giảm và ở mức 794.275 ngƣời, bằng 76,7% lao động toàn tỉnh, trong đó lao động nữ chiếm 50,9% [23].
Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch, giảm tỷ trọng LĐNT, tăng tỷ trọng lao động thành thị, nhƣng lực lƣợng lao động ở nông thôn vẫn còn cao. Cơ cấu lao động có sự thay đổi, tăng tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực Công nghiệp, Thƣơng mại và Dịch vụ, đồng thời giảm tỷ lệ lao động trong khu vực Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp. Tuy nhiên, tốc độ diễn ra còn chậm.
Tỉnh Hải Dƣơng đẩy nhanh thực hiện chuyển đổi mô hình tăng trƣởng, phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu; chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, tính bền vững. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế; khai thác, phát triển nhanh các ngành có lợi thế, giá trị tăng thêm cao; nâng cao hiệu quả đầu
tƣ xã hội. Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; chủ động liên kết, hợp tác phát triển và hội nhập quốc tế, xây dựng Hải Dƣơng trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại. Chỉ tiêu đến năm 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng bình quân 8 ÷ 8,5%/năm; Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn: Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 11%; Công nghiệp, xây dựng 56%; Dịch vụ 33%. Năm 2020, GRDP bình quân đầu ngƣời đạt 3.200 USD trở lên, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 55 triệu đồng; Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 150 triệu đồng/ha vào năm 2020; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75%, trong đó có chứng chỉ đạt 30%.
* Về trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động:
Số liệu Tình hình cung lao động ở tỉnh Hải Dƣơng từ đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế, giai đoạn 2011 - 2016, phân chia theo khu vực và trình độ chuyên môn kỹ thuật, cho thấy cơ cấu LĐNT tham gia hoạt động kinh tế không có trình độ tay nghề (lao động phổ thông) chiếm 83,1%, có trình độ sơ cấp 7,7%, công nhân kỹ thuật không có bằng 0,5%, công nhân kỹ thuật có bằng 3,7%, trung học chuyên nghiệp 1,9%, cao đẳng/đại học trở lên 3,1%. Nhƣ vậy, tỷ lệ LĐNT chƣa qua ĐTN chiếm 91,33%. Số LĐNT đƣợc đào tạo chỉ chiếm 8.67%. Trình độ văn hóa tốt nghiệp phổ thông trung học chiếm tỷ lệ thấp, chỉ có 3,67%, còn phần lớn LĐNT có trình độ tốt nghiệp phổ thông cơ sở và tốt nghiệp tiểu học, trong đó tỷ lệ LĐNT có trình độ văn hóa tốt nghiệp tỉểu học còn chiếm khá cao 25%, nhất là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa. Hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu là trồng trọt và chăn nuôi chiếm trên 80%. Tỷ lệ thiếu việc làm tính bình quân chung của cả tỉnh chiếm tỷ lệ rất cao.
LĐNT nhằm hoàn thành mục tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo trong nông nghiệp đến năm 2020 là 70%.
2.2. Tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng
2.2.1. Thực trạng ban hành hành văn bản thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tạo nghề cho lao động nông thôn
Tỉnh Hải Dƣơng đang tích cực triển khai thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt “Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020”, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các ban, ngành khẩn trƣơng triển khai thực hiện chủ trƣơng trên của Chính phủ.
- Đã ban hành kế hoạch số 838/KH-BCĐ ngày 3/6/2010 của Ban chỉ đạo 1956 tỉnh về kế hoạch triển khai thực hiện Đề án 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Ban hành công văn số 1115/UBND-VP ngày 23/6/2010 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc triển khai Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ;
- Ban chỉ đạo Đề án đã ban hành kế hoạch số 1116/KH-BCĐ ngày 23/6/2010 của Ban chỉ đạo 1956 tỉnh về Điều tra, khảo sát (nông thôn và cơ sở dạy nghề) và tổ chức triển khai kế hoạch điều tra, khảo sát trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch; Đồng thời, Ban chỉ đạo Đề án đã ban hànhkế hoạch số 1117/KH-BCĐ, ngày 23/6/2010 của Ban chỉ đạo 1956 tỉnh về Triển khai Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” Quyết định số 1956/QĐ-TTg;
- Có thể nói việc triển khai công tác dạy nghề cho LĐNT theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc sự chỉ đạo đồng bộ của các cấp, các ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng; Việc
quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện Đề án ĐTN cho LĐNT theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc quy định cụ thể tại Thông tƣ Liên tịch số 30/2012/TTLT - BLĐTBXH-BNV- BNN&PTNT-BTC-BTTTT quy định trách nhiệm triển khai tổ chức thực hiện dạy nghề cho nhóm nghề phi nông nghiệp do ngành Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thực hiện, trách nhiệm triển khai và tổ chức thực hiện dạy nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp do ngành Nông nghiệp chịu trách nhiệm triển khai.
Bám sát các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, Tỉnh ủy đã Ban hành Chỉ thị số 42-CT/TU ngày 05/8/2010 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác ĐTN cho LĐNT đến năm 2020;
- UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 phê duyệt mức hỗ trợ ĐTN cho LĐNT;
- UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 22/4/2011 phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020”;
- Quyết định số 1447/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về phân công tổ chức thực hiện dạy nghề cho LĐNT học nghề theo quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng;
- Quyết định 1692/QĐ-UBND ngày 02/7/2014 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc phê duyệt bổ sung một số nghề đào tạo cho LĐNT;
- Quyết định số 218/QĐ-UBND ngày 18/01/2016 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2016-2020;
- Ban chỉ đạo thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ của tỉnh đã đƣợc thành lập;
- Ban hành Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 của UBND tỉnh phê duyệt mức hỗ trợ ĐTN cho LĐNT;
2.2.2. Phổ biến tuyên truyền chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nông thôn
Ngƣời lao động ở vùng nông thôn tham gia học nghề là chủ thể chính trong thực hiện đề án ĐTN cho LĐNT. Để việc thực hiện thành công mục tiêu của đề án, thì nhận thức của ngƣời dân về học nghề là rất quan trọng, cho nên chúng ta cần làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền các chính sách mà họ đƣợc hƣởng, về những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức đối với họ khi tham gia học nghề, tránh tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào chính sách nhà nƣớc. Do vậy, công tác tuyên truyền cần đi trƣớc một bƣớc, các cơ quan, đơn vị,