Chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, nếu xác định được đầy đủ, chặt chẽ phù hợp các nội dung về căn cứ, yêu cầu, đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, nội dung hình thức, trình tự, thủ tục, thẩm quyền tuyển dụng, đảm bảo được tính công khai, bình đẳng, cạnh tranh, khách quan trong quá trình thực thi, sẽ có vai trò quan trọng trong việc:
Thứ nhất, định hướng, bổ sung, phát triển nguồn nhân lực cho các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận, đảm bảo số lượng, chất lượng; điều tiết, điều chỉnh cơ cấu đội ngũ công chức hợp lý, cân đối, ổn định, bền vững theo Đề án vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thứ hai, tạo lập, bổ sung lực lượng, tạo nguồn trong xây dựng đội ngũ nhân sự kế cận cho các chức danh lãnh đạo, quản lý; là tiền đề để tiến hành các bước tiếp theo như đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử, điều động, luân chuyển công chức theo quy định.
Thứ ba, góp phần định hướng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung trong xã hội.
Thứ tư, góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội.
1.1.5. Nội dung chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận
Từ thời điểm có quy chế công chức nêu tại Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 đến năm 1991, thậm chí đến trước thời điểm có Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, ở nước ta thường sử dụng thuật ngữ “cán bộ, công nhân viên chức” để chỉ những người làm việc trong bộ máy của Nhà nước, Đảng và các tổ chức Chính trị - Xã hội, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Ở giai đoạn này, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thực hiện thẩm quyền tuyển dụng cán bộ, công nhân viên chức nói chung và tuyển dụng công chức nói riêng bằng hình thức tiếp nhận học sinh,
sinh viên tốt nghiệp các trường trung cấp, cao đẳng, đại học và ban hành quyết định tuyển dụng, phân công công tác đến các cơ quan, đơn vị của Nhà nước.
Từ khi có Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, được sửa đổi, bổ sung năm 2000 và năm 2003 và các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ: Chính sách tuyển dụng công chức ở nước ta được quy định rõ về căn cứ, đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức tuyển dụng công chức. Chính sách tuyển dụng công chức ngày càng được hoàn thiện đầy đủ, chặt chẽ hơn từ khi Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Trên cơ sở quy định của luật, Chính phủ đã ban hành: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Bộ Nội vụ đã ban hành: Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT-BNV; Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức...Từ nội dung quy định trong các văn bản nêu trên, có thể nhận thấy nội dung cơ bản của chính sách tuyển dụng công chức của Nhà nước ta như sau:
*Mục tiêu của chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận
Mục tiêu của chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận là kịp thời thực hiện lựa chọn, tuyển dụng bổ sung người xứng đáng nhất, đáp ứng đủ các điều kiện, tiêu chuẩn, khung năng lực vị trí việc làm cần tuyển dụng vào làm việc tại các vị trí việc làm còn thiếu trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận, đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và các nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm; ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số.
* Đối tượng của chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận
Đối tượng, điều kiện tuyển dụng công chức được quy định tại Điều 36 Luật cán bộ, công chức, cụ thể như sau: Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức: Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển. Trong trường hợp này, cơ quan sử dụng công chức xác định các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, nhưng không được trái với quy định của pháp luật, không được phân biệt loại hình đào tạo, văn bằng, chứng chỉ, trường công lập, trường ngoài công lập và báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt trước khi tuyển dụng.
Bên cạnh đó, chính sách xác định rõ những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức: Không cư trú tại Việt Nam; mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.
* Phương thức tuyển dụng công chức thuộc UBND quận
Theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP, việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua các hình thức sau: Thi tuyển; xét tuyển hoặc tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp cụ thể, theo quy định. Bên cạnh đó, ngày 05/12/2017 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 140/2017/NĐ-CP quy định về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ; trong đó quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xét tuyển vào công chức đối với các trường hợp này theo quy định riêng.
Như vậy, theo quy định hiện hành, việc tuyển dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện theo 04 phương thức gồm có: Thi tuyển; xét tuyển (không áp dụng đối với địa bàn thành phố Hà Nội); tiếp nhận không qua thi tuyển; xét tuyển đối với Thủ khoa và cán bộ khoa học trẻ.
Bên cạnh việc thực hiện 04 phương thức tuyển dụng công chức nêu trên, trong thực tiễn công tác quản lý công chức, các cơ quan hành chính nhà nước còn được thực hiện thẩm quyền bổ sung thêm công chức vào làm việc trong cơ quan, đơn vị thông qua các phương thức: xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức (từ cấp huyện trở lên) hoặc thực hiện tiếp nhận, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức hành chính từ nơi khác về cơ quan hành chính làm công chức. Các hình thức này mặc dù theo quy định không phải là hình thức tuyển dụng công chức mới, nhưng hiểu theo nghĩa rộng và xét về bản chất nội dung công việc, thì có thể được coi là phương thức tuyển dụng công chức vào vị trí còn trống của cơ quan, tổ chức.
* Nội dung, hình thức thi tuyển, ưu tiên trong thi tuyển công chức
Trong phạm vi thời gian nghiên cứu của luận văn từ năm 2010 đến nay, chính sách tuyển dụng công chức đã được điều chỉnh về nội dung, hình thức thi tuyển và ưu tiên trong tuyển dụng quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP. Do đó, cần tiếp cận theo hai giai đoạn, như sau:
Giai đoạn 1: Thực hiện từ ngày 01/01/2010 đến ngày 14/01/2019, theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP:
Thí sinh dự kỳ thi tuyển công chức phải tham gia thi đủ các môn thi sau: - Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài. Thời gian thi 180 phút đối với ngạch chuyên viên và tương đương;
- Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm. Thời gian thi viết 180 phút, thi trắc nghiệm 45 phút đối với ngạch chuyên viên và tương đương.
- Môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp 01 bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc thi tiếng dân tộc ở vùng miền núi. Thời
gian thi viết 90 phút hoặc thi vấn đáp 15 đến 30 phút đối với ngạch chuyên viên và tương đương;
- Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm 01 bài. Thời gian thi 45 phút đối với ngạch chuyên viên và tương đương.
Bên cạnh đó Chính phủ cũng quy định điều kiện được miễn thi môn ngoại ngữ, môn tin học văn phòng .
- Cách tính điểm: Bài thi được chấm theo thang điểm 100.
Điểm các môn thi được tính như sau: Môn kiến thức chung: tính hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2; bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1; các môn còn lại tính điểm điều kiện.
- Ưu tiên trong tuyển dụng công chức: Theo quy định có 03 nhóm đối tượng ưu tiên được cộng điểm vào tổng điểm thi tuyển, gồm: Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh: được cộng 30 điểm vào tổng điểm; con đối tượng chính sách được cộng được cộng 20 điểm vào tổng điểm; người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an, đội viên thanh niên xung phong hoặc trí thức trẻ tình nguyện hoàn thành nhiệm vụ theo quy định: được cộng 10 điểm. Người dự tuyển chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả thi tuyển.
- Xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức
Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức phải có đủ các điều kiện sau đây: Có đủ các bài thi của các môn thi; có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên; có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Chính phủ cũng đã quy định cụ thể việc xác định người trúng tuyển trong trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng; không được bảo lưu kết quả thi tuyển cho các kỳ thi tuyển lần sau.
* Giai đoạn từ 2, từ ngày 15/01/2019 đến nay: Theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức và và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP: Nội dung, hình thức thi tuyển, ưu tiên trong thi tuyển công chức theo quy định mới đã có nhiều thay đổi:
Thi tuyển công chức được thực hiện theo 2 vòng thi như sau:
- Vòng 1: Thi trắc nghiệm được thực hiện bằng hình thức thi trên máy vi tính. Nếu không có điều kiện tổ chức thi trên máy vi tính thì thi trắc nghiệm trên giấy, nội dung gồm 3 phần: Phần I: Kiến thức chung; Phần II - Ngoại ngữ; Phần III- Tin học (nếu thi trên máy vi tính thì không thi tin học). Việc miễn thi phần thi ngoại ngữ hoặc phần thi tin học (vòng 1) được thực hiện theo quy định. Người dự tuyển nếu trả lời đúng từ 50% số câu hỏi trở lên cho từng phần thi thì được thi tiếp vòng 2.
- Vòng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành
Nội dung thi: Kiến thức, năng lực, kỹ năng thực thi công vụ của người dự tuyển công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng. Nếu có các vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau thì phải có các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
Hình thức thi: Thi phỏng vấn hoặc thi viết. Thời gian thi phỏng vấn 30 phút, thi viết 180 phút. Thang điểm (thi phỏng vấn hoặc thi viết): 100 điểm.
- Ưu tiên trong tuyển dụng công chức: Đối tượng ưu tiên như quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, tuy nhiên điểm ưu tiên được quy định lại tương ứng 3 mức 7,5 điểm, 5 điểm, 2,5 điểm vào kết quả điểm thi vòng 2.
- Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức phải đáp ứng: Có kết quả điểm thi tại vòng 2 đạt từ 50 điểm trở lên; có số điểm vòng 2 cộng với điểm ưu tiên cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
* Tiếp nhận không qua thi tuyển vào công chức:
Tiếp nhận không qua thi tuyển theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ- CP và Thông tư số 13/2010/TT-BNV, Thông tư số 05/2012/TT-BNV.
- Đối tượng áp dụng: Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước; người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài; người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng.
- Quy trình xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển:
+ Cơ quan quản lý công chức xác định người đủ điều kiện tiếp nhận không qua thi tuyển, xác định đối tượng không phải sát hạch, đối tượng phải sát hạch theo quy định; thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch; xác định hình thức và nội dung sát hạch;
+ Hội đồng kiểm tra, sát hạch làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số: Kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; Sát hạch về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người được đề nghị tiếp nhận.
+ Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức quyết định tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đang là viên chức hoặc trước đây đã là công chức; hoặc có văn bản gửi Bộ Nội vụ thống nhất ý kiến trước khi quyết định tiếp nhận không qua thi tuyển (đối với các trường hợp khác).
+ Trong thời hạn 30 ngày, Bộ Nội vụ phải có văn bản trả lời; nếu không trả lời thì coi như đồng ý. Trên cơ sở đó, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định tiếp nhận vào công chức theo quy định.
Tiếp nhận không qua thi tuyển theo quy định tại Nghị định số 161/2018/NĐ- CP và Thông tư số 03/2019/TT-BNV
- Đối tượng áp dụng:
+ Quy định rõ các đối tượng có kinh nghiệm ít nhất 05 năm công tác(không kể thời gian tập sự, thử việc), gồm: Viên chức; người hưởng lương trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an) và người làm công tác cơ yếu; người đang giữ chức danh, chức vụ tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc được cử làm người đại diện phần vốn nhà nước giữ các chức danh quản lý tại doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ.
+ Trường hợp đã là cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên sau đó được cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển đến làm việc tại các cơ quan, đơn vị khác