thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.1. Hoàn thiện việc xây dựng đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo quy định của Luật cán bộ, công chức, việc tuyển dụng công chức phải:
“căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”. Căn cứ quy định trên và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, thành phố Hà Nội đã tập trung thực hiện ngay việc xây dựng đề án vị trí việc làm để làm cơ sở cho việc thực hiện tuyển dụng, sử dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, nâng ngạch công chức. Thành phố Hà Nội là địa phương đầu tiên trong cả nước, được Bộ Nội vụ chọn thí điểm xây dựng Đề án vị trí việc làm trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp. Ngày 31/12/2015, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành quyết định số 2076/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính của thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó, UBND thành phố đã có quyết định số 3263/QĐ-UBND ngày 26/5/2017 về việc phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực của vị trí việc làm các cơ quan hành chính thuộc UBND quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Như vậy, Thành phố đã có cơ sở trong việc xác định định chỉ tiêu tuyển dụng gắn với tên vị trí việc làm và có yêu cầu trình độ đào tạo, ngành, chuyên ngành phù hợp. Tuy nhiên hiện nayĐề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố Hà Nội được Bộ Nội vụ phê duyệt mới chỉ xác định được danh mục các vị trí, bản mô tả công việc, khung năng lực cho từng vị trí, chưa xác định được một cách chính xác, khoa học tổng số chỉ tiêu biên chế cần cho một cơ quan, đơn vị và chưa có cơ cấu ngạch công chức. Đây là tồn tại chung đối với hầu hết các cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Hiện nay, Bộ Nội vụ đã dự thảo văn bản, gửi xin ý kiến các địa phương và trình Chính phủ ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, dự
kiến sẽ có một số thay đổi liên quan đến tổ chức các cơ quan hiện tại. Bên cạnh đó, ngày 19/4/2019 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 46-KL/TW nhất trí chủ trương để thành phố Hà Nội được triển khai Đề án thí điểm quản lý theo mô hình chính quyền đô thị. Khi triển khai Đề án này và tiến tới quản lý mô hình thành phố thông minh, thành phố Hà Nội sẽ được thí điểm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy chính quyền quận và phường theo hướng tinh giọn, năng động, hiệu quả, gắn với việc tăng cường thực hiện phân cấp quản lý nhà nước cho UBND quận. Do đó đặt ra yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận theo chủ trương của Đảng, Nhà nước và Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố. Trên cơ sở đó, đặt ra yêu cầu ngày càng cao hơn đối với việc xây dựng đội ngũ công chức thuộc UBND quận, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiện đại, trách nhiệm, vì dân trong thực thi công vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển thủ đô trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập và phát triển. Do đó cần nghiên cứu việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận để đáp ứng với yêu cầu trên.
Để Thành phố hoàn thiện đề án vị trí việc làm đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận, đòi hỏi cần có sự quan tâm, chỉ đạo của Trung ương trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật và hướng dẫn cụ thể về xây dựng đề án vị trí việc làm. Việc hoàn thiện các quy định về việc xây dựng đề án vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước đảm bảo tính khoa học, thực tiễn để các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện có hiệu quả, phù hợp và đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, trong đó tập trung vào các quy định về cách tính định mức lao động, khối lượng công việc xác định theo chức năng, nhiệm vụ, nhóm nhiệm vụ để từ đó xác định được số người làm việc đúng với nhu cầu thực tiễn và yêu cầu công tác quản lý của mỗi loại cơ quan, đơn vị, có tính đến đặc thù ở từng địa phương và mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan như môi trường, điều kiện làm việc, mức độ ứng dụng khoa học công nghệ, trang thiết bị hiện đại…; nhất là cần quy định trách nhiệm thực hiện của các bộ, ngành một cách sâu sát, cụ thể hơn trong việc: Tính định mức lao động và xác định cơ cấu công chức theo từng ngạch công
chức gắn với từng vị trí việc làm; xây dựng bản mô tả vị trí việc làm và khung năng lực chuyên môn, nghiệp vụ từng vị trí việc làm.
3.3.2. Tiếp tục nâng cao ý thức, trách nhiệm, năng lực, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức
Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, tiến tới chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội, gồm: Lãnh đạo UBND Thành phố; lãnh đạo và công chức Sở Nội vụ, Văn phòng UBND Thành phố, Sở Thông tin và Truyền thông, Trung tâm đào tạo thông tin và truyền thông; Thanh tra Thành phố, Sở Tư pháp, Công an Thành phố; lãnh đạo UBND quận và lãnh đạo, công chức Phòng Nội vụ, lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND quận; các cơ quan, đơn vị có liên quan và cán bộ, công chức, viên chức tham gia Hội đồng tuyển dụng, các Ban giúp việc gồm Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban phúc khảo của Hội đồng tuyển dụng; Ban Giám sát. Trong đó, đội ngũ công chức tham mưu trực tiếp là công chức phòng Nội vụ và Sở Nội vụ cần được thường xuyên được bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ về công tác tuyển dụng. Ở mỗi khâu trong quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức (từ xây dựng văn bản cụ thể hóa chính sách ở địa phương, xây dựng văn bản phân cấp, kế hoạch tổ chức thực thi chính sách; đến khâu tuyên tuyền, phổ biến chính sách; phân công phối hợp thực thi chính sách; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách; tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi chính sách) và ở mỗi bước trong quy trình tổ chức một kỳ tuyển dụng công chức (rà soát, xác định nhu cầu và đăng ký tuyển dụng; xây dựng, ban hành kế hoạch tuyển dụng; thông báo tuyển dụng và tiếp nhận Phiếu đăng ký tuyển dụng; tổ chức tuyển dụng với các khâu từ ra đề thi, phê duyệt, in sao, bảo mật đề thi, coi thi, chấm thi, ghép phách, tổng hợp điểm; thông báo kết quả tiếp nhận phúc khảo, chấm phúc khảo, tổng hợp kết quả tuyển dụng; giải quyết khiếu nại, tố cáo về tuyển dụng, công bố kết quả tuyển dụng, xác minh hồ sơ văn bằng chúng chỉ, quyết định tuyển dụng; phân công tập sự, hướng dẫn tập sự, đánh giá tập sự, tuyển dụng chính thức- bổ nhiệm ngạch) cũng cần đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia
triển khai phải hiểu và nắm chắc các quy định của pháp luật về mục đích, yêu cầu, nội dung, quyền và trách nhiệm thực thi, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp, thái độ, trách nhiệm để tham mưu đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy định và đạt hiệu quả cao trong công tác tuyển dụng.
Bên cạnh đó, cần bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức công vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống trong sáng, lành mạnh, sự tâm huyết, công tâm, khách quan, đề cao trách nhiệm trong thực thi công tác tuyển dụng; thực hiện tốt quy định về phòng, chống tham nhũng trong hoạt động tuyển dụng công chức.
Để thực hiện tốt các quy định tuyển dụng đòi hỏi cần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tuyển dụng về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trong việc xây dựng đội ngũ công chức quận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiểu biết quy định, rèn luyện chuyên môn, nâng cao khả năng hiểu biết, nắm bắt tình hình thực tiễn để tham mưu, quyết định biện pháp, giải pháp phù hợp. Trong đó cần đề cao ý thức, trách nhiệm, sự quan tâm của người đứng đầu UBND Thành phố và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan trong lãnh đạo, chỉ đạo, phân công, kiểm tra, giám sát, đổi mới nội dung, phương pháp để thực hiện công tác tuyển dụng. Có như thế mới đảm bảo việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, trên địa bàn thành phố Hà Nội mới đúng quy định và đạt hiệu qua cao.
3.3.3. Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách tuyển dụng công chức đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND các quận và người dân
Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách tuyển dụng công chức đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND các quận và người dân để hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp thực thi chính sách tuyển dụng công chức, kế hoạch thi tuyển công chức thuộc UBND các quận, từ đó tạo ra sự đồng thuận và tạo nên sức mạnh tổng hợp thực thi chính sách có hiệu quả, trong đó cần tập trung quán triệt, phổ biến, tuyên truyền để khắc phục những tồn tại từ nguyên nhân có tính chủ quan của các kỳ thi trước, cụ thể:
+ Thực hiện việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chính sách trong đội ngũ cán bộ, công chức thông qua các hình thức phù hợp như: Các hội nghị giao ban, triển khai công tác, tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, gửi các văn bản, tài liệu hướng dẫn thực thi chính sách; đăng tải trên Website, trang thông tin điện tử của UBND Thành phố, Sở Nội vụ, UBND quận và các cơ quan liên quan các văn bản pháp luật, kế hoạch tổ chức công tác tuyển dụng. Trong đó, quán triệt để lãnh đạo UBND một số quận, các phòng chuyên môn và đội ngũ công chức Phòng Nội vụ cần quan tâm và nhận thức đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật về nghiệp vụ, quyền, trách nhiệm, hệ quả pháp lý trong thực thi tuyển dụng công chức; vai trò của công tác tuyển dụng công chức trong xây dựng dựng đội ngũ công chức quận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm việc đăng ký theo chỉ tiêu biên chế còn thiếu được giao và theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị; chuyên ngành cần tuyển phải được xác định đầy đủ như trong đề án vị trí việc làm, không giới hạn chuyên ngành hẹp theo mỗi vị trí cần tuyển; thực hiện đúng trách nhiệm, tạo điều kiện bình đẳng cho các thí sinh khi tiếp nhận hồ sơ; quán triệt, đề cao trách nhiệm của công chức tham mưu, thẩm định chỉ tiêu tuyển dụng của Sở Nội vụ đảm bảo để các quận thực hiện đúng quy định về đăng ký tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng.
- Thực hiện tốt việc tuyên truyền, phổ biến chính sách trong nhân dân thông qua việc: Phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật ở cấp cơ sở, thực hiện công khai các văn bản quy phạm pháp luật và kế hoạch tuyển dụng, thông báo tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua Website, trang thông tin điện tử của UBND Thành phố, Sở Nội vụ, UBND các quận, phường và các cơ quan có liên quan. Tuyên truyền để người tham gia dự tuyển hiểu rõ nội dung chính sách tuyển dụng, kế hoạch, lịch triển khai chi tiết theo mỗi kỳ tuyển dụng, nội quy, quy chế tuyển dụng, các biện pháp chấn chỉnh của Hội đồng tuyển dụng để răn đe, ngăn ngừa, xử lý nghiêm vi phạm trong tuyển dụng công chức ở các kỳ thi trước và kỳ thi hiện tại, để từ đó thí sinh nhận thức rõ trách nhiệm, xác định phương hướng phấn đấu, ôn tập rèn luyện tích cực để tham gia kỳ thi nghiêm túc, khách quan, đạt được
kết quả tốt nhất bằng chính năng lực của mình, không để xảy ra vi phạm nội quy, quy chế trong tuyển dụng.
3.3.4. Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, đảm bảo đúng các nguyên tắc, theo quy định của pháp luật
UBND thành phố Hà Nội đã chỉ đạo, tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận đảm bảo đầy đủ các bước trong quy trình thực thi chính sách công nói chung và thưc thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận nói riêng, gồm: Ban hành các văn bản thực thi chính sách tuyển dụng; Phổ biến, tuyên truyền chính sách; tổ chức tuyển dụng công chức; giám sát, kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo thực thi chính sách; đánh giá, sơ kết, tổng kết thực thi chính sách; đồng thời công tác tổ chức tuyển dụng công chức tại mỗi kỳ tuyển dụng luôn đảm bảo đúng các nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật; cạnh tranh; tuyển chọn đúng người, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm;ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số. Do đó, trong các năm vừa qua, các kỳ tổ chức tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn Thành phố đều đảm bảo nghiêm túc, đạt kết quả tốt.
Thời gian tới, Thành phố cần tiếp tục duy trì và bảo đảm thực hiện tốt hơn nữa các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận và các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức để công tác tuyển dụng công chức thuộc UBND quận có hiệu quả ngày càng cao, được nhân nhân và dư luận ghi nhận, đánh giá tốt. Để đảm bảo thực hiện tốt các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức, Thành phố phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó tập trung vào các nội dung công việc sau:
- Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện công khai, minh bạch, khách quan trong khâu thông báo tuyển dụng, tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển đảm bảo tính cạnh tranh cao trong mỗi kỳ tuyển dụng, thông báo thí sinh đủ điều kiện dự tuyển, nội dung ôn tập, thông báo kết quả điểm thi; thực hiện bảo mật đề thi, phách; tổ chức coi thi, chấm thi khách quan, minh bạch, nghiêm túc, đúng quy
định; khắc phục những tồn tại về việc xác định chuyên ngành hẹp cần tuyển, tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển đôi khi còn chưa tạo thuận lợi cho thí sinh tự do, đảm bảo đúng quy định.
- Tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tuyển dụng.
- Xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp mang và sử dụng tài liệu, sử dụng công nghệ cao trong làm bài thi vi phạm nội quy, quy chế thi; các trường hợp sử dụng văn bằng, chứng chỉ, hồ sơ không hợp pháp để dự tuyển.
- Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra công tác tuyển dụng kịp thời ngăn chặn và xử lý vi phạm, đảm bảo công tác tuyển dụng đúng quy định, giải đáp những