Từ năm 2010 đến nay, thành phố Hà Nội duy trì thường xuyên việc tổ chức tuyển dụng công chức thuộc UBND quận thông qua 02 phương thức đó là thi tuyển và tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng. (việc thi tuyển được thực hiện 07 kỳ, từ năm 2010 đến năm 2015 và năm 2019;
thành phố Hà Nội không thuộc khu vực, địa bàn được thực hiện hình thức xét tuyển theo quy định).
Việc tổ chức các kỳ thi tuyển công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội thực hiện từ năm 2010 đến năm 2019 nhƣ sau:
Sau khi rà soát, xác định chỉ tiêu, ban hành Kế hoạch và thông báo công khai kế hoạch thi tuyển dụng công chức, nội dung thực hiện các bước tiếp theo như sau:
* Việc tiếp nhận hồ sơ/phiếu đăng ký dự tuyển công chức (thu hút người tham gia dự tuyển):
Thời hạn nhận Hồ sơ/Phiếu đăng ký dự tuyển là 30 ngày. Địa điểm tiếp nhận hồ sơ tại trụ sở UBND quận. UBND các quận thành lập Ban Tiếp nhận Phiếu (Hồ sơ) đăng ký dự tuyển công chức. Kết thúc thời gian nhận phiếu đăng ký tuyển dụng, UBND quận báo cáo danh sách, số lượng, phiếu/hồ sơ dự tuyển về Sở Nội vụ để thẩm định, tổng hợp, thông báo công khai danh sách thí sinh đăng ký dự tuyển trên Website của Sở, Phòng Nội vụ các quận, thí sinh kiểm tra lại toàn bộ thông tin đăng ký dự tuyển để kịp thời điều chỉnh, khắc phục thiết sót (nếu có). UBND Thành phố ban hành quyết định phê duyệt thí sinh đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai, đảm bảo thời gian trước ngày tổ chức thi tuyển là 05 ngày làm việc.
Nhìn chung, UBND các quận thực hiện tiếp nhận Phiếu (Hồ sơ) đăng ký dự tuyển về cơ bản bám sát yêu cầu quy định, không phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo. Sở Nội vụ tiếp nhận thông tin phản ánh đường dây nóng hoặc tiếp thí sinh đến kiến nghị trực tiếp để xử lý tồn tại kịp thời những vướng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định. Việc tiếp nhận Phiếu (Hồ sơ) đăng ký dự tuyển trong các kỳ tuyển dụng do Thành phố tổ chức đã đảm bảo được công khai và về cơ bản đảm bảo tính khách quan và tính cạnh tranh.
* Tổ chức thi tuyển, chấm thi, ghép phách tổng hợp kết quả thi
- Về Nội dung, hình thức, ưu tiên trong thi tuyển công chức tại các kỳ tuyển dụng từ năm 2010 đến trước năm 2019: Thực hiện theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP.
Thí sinh dự kỳ thi tuyển công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội đăng ký ở chỉ tiêu vị trí việc làm ngạch chuyên viên, phải thi đủ 05 môn thi: Thi 03 môn trắc nghiệm (trắc nghiệm chuyên ngành, trắc nghiệm tin học, ngoại ngữ); thi viết 02 môn: Môn kiến thức chung, Môn nghiệp vụ chuyên ngành thi. Được sự đồng ý của Bộ Nội vụ, thành phố Hà Nội đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thi trên máy tính đối với 03 môn trắc nghiệm, thời gian mỗi môn thi 30 phút. Thí sinh có điểm một trong 03 môn trắc nghiệm không đạt 50 điểm, sẽ không được tiếp tục tham gia thi viết 02 môn sau. Mục đích là để giảm tải cho việc tổ chức thi viết, giảm tải thời gian ôn tập cho thí sinh. Thành phố thực hiện đúng các quy định về: điều kiện miễn thi môn ngoại ngữ, tin học; ưu tiên trong tuyển dụng công chức.
- Về Nội dung, hình thức thi tuyển công chức tại kỳ tuyển dụng năm 2019: được thực hiện theo 2 vòng thi, theo đúng quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP và các quy định hiện hành. như sau:
+ Vòng 1: Thi trắc nghiệm được thực hiện bằng hình thức thi trên máy vi tính. Nội dung thi trắc nghiệm gồm 2 phần: Kiến thức chung, Ngoại ngữ; các thí sinh đủ điều kiện miễn thi môn ngoại ngữ thì chỉ phải thi phần kiến thức chung(đa số thí sinh thi ngoại ngữ là tiếng Anh).
+ Vòng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành
Tại kỳ thi năm 2019, Hội đồng thi tuyển công chức thành phố Hà Nội đã phê duyệt và công bố 22 nhóm mã ngành ôn tập, tương ứng với 22 mã đề thi theo nhóm các vị trí việc làm có tính chất tương đồng giống nhau thi theo mã đề giống nhau. Nội dung, hình thức thi đúng quy định.
+ Về ưu tiên trong tuyển dụng công chức: Thành phố Hà Nội thực hiện đúng các quy định. Tuy nhiên, có thể nhận thấy trường hợp người dân tộc thiểu số dự tuyển dụng công chức trong quận nội thành, được cộng 2,5 điểm (trước đây là 10 điểm) vào tổng số điểm thi tuyển theo quy định hiện hành là chưa phù hợp với thực tiễn. Nếu chính sách quy định đối tượng này chỉ được cộng điểm trong trường hợp dự tuyển ở địa bàn có tỉ lệ đông người dân tộc thiểu số ở miền núi, vùng sâu, vùng xa và đối với một số vị trí việc làm có liên quan…thì sẽ phù hợp hơn.
Tổ chức và hoạt động của hội đồng thi tuyển: UBND Thành phố quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển công chức; Chủ tịch Hội đồng thi phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho từng thành viên, đảm bảo rõ người, rõ việc và đúng quy định. Hội đồng thi tuyển thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức công tác tuyển dụng: Thành lập các Ban giúp việc: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban chấm phúc theo quy định tại Quy chế thi tuyển do Bộ Nội vụ ban hành.
Ban đề thi và việc tổ chức ra đề thi: Tổ chức thực hiện việc xây dựng bộ đề thi, ngân hàng câu hỏi theo quy định; Bảo mật ngân hàng câu hỏi, đề thi theo chế độ tài liệu "Mật". Trưởng ban đề thi do Chủ tịch Hội đồng thi tuyển kiêm, việc xây dựng đề thi do Hội đồng hợp đồng với những đơn vị có uy tín, chuyên nghiệp thực hiện ra đề theo đặt hàng của Thành phố (như Học viện hành chính, các viện nghiên cứu, các học viện, trường đại học lớn trên địa bàn Thành phố). Phạm vi nội dung ra đề thuộc phạm vi nội dung ôn tập đã được Chủ tịch đồng thi tuyển phê duyệt và công bố công khai. Các đề thi trắc nghiệm được xây dựng, chuẩn bị kỹ lưỡng, đủ số lượng theo yêu cầu để phục vụ thi trên máy vi tính; các đề thi môn thi viết Chuyên ngành hay cả thi viết môn kiến thức chung đều được chuẩn bị công phu, kỹ lưỡng, có nội dung và hàm lượng phù hợp, mỗi câu hỏi đều có phần mở và đóng để kiểm tra kiến thức của thí sinh; phần câu hỏi mở có nội dung liên hệ thực tế và đề xuất giải pháp, cơ cấu điểm chiếm khoảng 30%; nội dung học thuộc lòng vẫn chiếm 70% tổng số điểm của câu hỏi; đề thi viết gồm có đề chính thức và đề dự phòng.
Đề thi viết và đề thi trắc nghiệm được xây dựng chất lượng, phù hợp với nội dung tuyển, đảm bảo tính bí mật, sau khi được phê duyệt, nhân bản, niêm phong đảm bảo cách ly, bí mật, an toàn; được bảo vệ, quản lý chặt chẽ, đúng quy định, còn nguyên niêm phong và không bị lộ nội dung cho đến tới thời điểm mở đề thi theo quy định.
Ban coi thi và hoạt động coi thi: Giúp Hội đồng thi tổ chức kỳ thi theo quy chế, nội quy của kỳ thi; bố trí phòng thi. Công tác tổ chức coi thi được thực hiện theo 02 vòng: Vòng 1, thành phố Hà Nội tổ chức thi trắc nghiệm các môn trên máy tính: Mỗi ca thi có khoảng 400 máy ứng với 400 thí sinh dự thi. Địa điểm tổ chức thi tại Trung tâm Đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông, Sở Thông tin và
truyền thông. Từ năm 2014, thành phố đã quan tâm trang thiết bị camera, hệ thống mạng máy tính, phần mềm cho Trung tâm để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng tin học, công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức Thành phố và phục vụ công tác thi tuyển công chức, viên chức trên máy tính. Công tác coi thi vòng 1 kỳ tuyển dụng năm 2015 được thực hiện theo quy chế quy định tại Quyết định số 1883/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 của UBND Thành phố về việc ban hành Quy định thi tuyển công chức Thành phố năm 2015 bằng phương pháp thi trắc nghiệm trên máy tính và theo Quy chế thi tuyển công chức, ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV. Trước thời điểm thi, việc đổ đề vào phần mềm máy tính được thực hiện bảo mật chặt chẽ, đảm bảo tuyệt đối an toàn, có Ban Giám sát thi và Công an Thành phố giám sát, theo dõi và trực quản lý niêm phong phòng máy chủ, có bố trí camera giám sát liên tục. Kết thúc phần thi trắc nghiệm, thí sinh được biết ngay kết quả và ký xác nhận trong phiếu điểm. Trường hợp thí sinh có cơ sở phản ánh về đáp án thi trắc nghiệm đều được xem xét, trả lời bằng văn bản theo quy định.
Từ năm 2010 đến nay, thành phố Hà Nội đã thực hiện 07 kỳ thi tuyển công chức thuộc UBND quận, 06 kỳ tuyển dụng liên tục từ năm 2010 đến 2015; kỳ thi tuyển năm 2019 thực hiện theo quy định mới tại Nghị định số 161/2018/NĐ-CP và thông tư số 13/2010/TT-BNV, Thông tư số 03/2019/TT-BNV. Để minh họa, làm rõ thêm tình hình tổ chức thi tuyển công chức hành chính qua hai giai đoạn điều chỉnh chính sách, trong bài luận văn này, tác giả sẽ đi sâu phân tích số liệu so sánh kỳ thi tuyển dụng 2015 và năm 2019.
Bảng 2.6. Chỉ tiêu tuyển dụng và số thí sinh đủ điều kiện dự tuyển công chức thuộc UBND quận qua vòng 1 kỳ thi tuyển năm 2015 và 2019
(nguồn: Phòng Công chức, Viên chức- Sở Nội vụ thành phố Hà Nội)
Kỳ tuyển dụng Tổng số chỉ tiêu tuyển dụng Tổng số thí sinh đủ điều kiện dự thi Số thí sinh có kết quả thi vòng 1 không đạt yêu cầu Tổng số thí sinh đủ điều kiện dự thi vòng 2 Tỉ lệ thí sinh đủ điều kiện dự thi vòng 2 Năm 2015 152 1480 592 888 60% Năm 2019 100 783 244 539 68,83%
Bảng thống kê trên cho thấy, tỉ lệ cạnh tranh trong kỳ tuyển dụng năm 2015 bình quân khoảng 10/1, trong kỳ tuyển dụng năm 2019 khoảng 8/1. Kỳ thi năm 2015 có 592/1480 thí sinh không qua vòng 1, đạt tỉ lệ 40% [38]; kỳ thi năm 2019 có 244/783 thí sinh không qua vòng 1, đạt tỉ lệ 31,16% [39]. Trong số các thí sinh không đạt yêu cầu, số thí sinh có kết quả môn ngoại ngữ không đạt yêu cầu chiếm từ 70 đến 80% trong mỗi kỳ thi [38], [39].
Vòng 2: Tổ chức coi thi viết. Địa điểm thi thường đặt ở trường Trung học phổ thông chuyên Hà Nội-Amsterdam; Công tác coi thi đảm bảo giám sát chặt chẽ, nghiêm túc, khách quan, đúng quy định. Ngay khi kết thúc môn thi, Ban Coi thi bàn giao toàn bộ bài thi được niêm phong theo từng túi bài thi cho Thư ký hội đồng thi; Hòm đựng bài thi được để ở phòng có bố trí camera theo dõi, có đại diện Ban Giám sát và phòng PA03 Công an Thành phố theo dõi, bảo vệ.
Các thí sinh cùng dự tuyển vào 01 vị trí được xếp số báo danh gần nhau và trong cùng một phòng thi để giám sát lẫn nhau, đã phát huy tác dụng trên thực tế. Các phòng thi được lắp camera giám sát, hỗ trợ việc coi thi của Hội đồng và giám sát thi của Ban Giám sát Thành phố. Bên cạnh đó, Hội đồng thi, Ban coi thi lựa chọn đội ngũ giáo viên Trung học phổ thông, cao đẳng, đại học, công chức có nhiều kinh nghiệm trong coi thi (giữ bí mật danh sách đến sát ngày tổ chức thi và có bốc thăm ngẫu nhiên). Các giải pháp trên đã có tác dụng nâng cao ý thức, trách nhiệm tuân thủ nội quy, quy chế thi của cả thí sinh và các giám thị coi thi; về cơ bản đã ngăn chặn và kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những biểu hiện, hành vi gian lận của thí sinh. Giám thị đề cao trách nhiệm hơn, quyết liệt hơn và xử lý nghiêm. Từ đó tạo nên tính răn đe, có tác dụng lan tỏa từ kỳ thi trước sang kỳ thi sau, ý thức thí sinh ngày càng nghiêm túc hơn. Tuy nhiên, hiện nay có thí sinh dự thi đã sử dụng thiết bị điện tử, công nghệ cao tinh vi để cài trong người, trong lỗ tai để thực hiện thu phát tín hiệu trao đổi nội dung trả lời đề thi với bên ngoài khi làm bài thi, đã bị Ban giám sát thi và Ban coi thi phát hiện, xử lý vi phạm (trong kỳ tuyển dụng năm 2015 có 01 trường hợp và năm 2019 có 02 trường hợp). Dưới đây là kết quả xử lý vi phạm của thí sinh.
Bảng 2.7. Số thí dự tuyển công chức thuộc UBND quận vi vi phạm nội quy, quy chế thi tuyển tại kỳ thi tuyển năm 2015 và 2019
(nguồn: Phòng Công chức, Viên chức- Sở Nội vụ thành phố Hà Nội)
Bảng trên cho thấy, số thí sinh vi phạm trong kỳ tuyển dụng năm 2015 là 42/1480, tỉ lệ 2,83%; trong kỳ tuyển dụng năm 2019 là 17/783, tỉ lệ 2,17%.
Thành phố Hà Nội luôn quan tâm, thực hiện nhiều giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác coi thi, đảm bảo thực hiện nghiêm nội quy, quy chế thi; kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Tuy nhiên, Thành phố cũng phải đối mặt với tình hình thí sinh sử dụng thiết bị công nghệ cao nhằm gian lận trong thi cử.
Ban Phách và hoạt động làm phách, niêm phong phách: Ban phách đã thực hiện đúng các quy định về làm phách, đánh phách kép ngẫu nhiên, số phách được niêm phong, bảo mật, có sự giám sát của thành viên Ban Giám sát và Công an Thành phố; không để xảy ra hiện tượng đổi bài, đánh dấu bài, lộ phách bài thi.
Ban chấm thi và hoạt động chấm thi: Việc chấm thi được thực hiện thống nhất tại 1 địa điểm, kỳ tuyển dụng năm 2019 Thành phố tổ chức chấm thi tại Trung tâm Đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông – Sở Thông tin và truyền thông. Quá trình chấm thi luôn bảo đảm tính khách quan, nghiêm túc, mỗi bài thi phải có ít nhất 02 thành viên chấm thi theo đúng quy chế thi; có camera giám sát, có sự giám sát chặt chẽ của Ban giám sát và đại diện phòng PA03, Công an Thành phố.
Công tác ghép phách, tổng hợp kết quả thi: Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng chịu trách nhiệm ghép phách, tổng hợp kết quả thi sau khi ghép phách và báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi; việc lên điểm theo nguyên tắc hai vòng độc lập, có sử dụng
Kỳ tuyển dụng Tổng số chỉ tiêu tuyển dụng Tổng số thí sinh đủ điều kiện dự thi
Số thí sinh vi phạm nội quy, quy chế thi
Tổng số Khiển
trách Cảnh cáo
Năm 2015 152 1480 42 27 15
phần mềm để khớp mã phách, quá trình thực hiện có sự chứng kiến, giám sát của thành viên Ban giám sát thi và đại diện phòng PA03, Công an Thành phố.
* Thông báo kết quả thi tuyển công chức
Sau khi tổ chức tổng hợp kết quả thi vòng 2, Hội đồng thi tuyển báo cáo UBND Thành phố và niêm yết công khai kết quả thi tuyển tại trụ sở làm việc và đăng trên trang thông tin điện tử của UBND Thành phố, Sở Nội vụ, các đơn vị có chỉ tiêu tuyển dụng ngay sau khi có kết quả.
* Tiếp nhận đơn phúc khảo, tổ chức chấm, công bố kết quả phúc khảo
Thời hạn nhận đơn phúc khảo là 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả vòng 2. Chỉ nhận đơn khi thí sinh đến nhận trực tiếp để tránh việc mạo danh phúc khảo. Hội đồng thi tuyển thành lập Ban phúc khảo; việc chấm phúc khảo, công