2.3.2.1. Những hạn chế
Thứ nhất, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận bằng phương thức tuyển dụng qua thi tuyển chưa được thực hiện thường xuyên vào các năm từ năm 2016 đến năm 2018.
Thứ hai, việc tuyển dụng công chức bằng hình thức thi tuyển chưa tuyển đủ số chỉ tiêu cần tuyển theo kế hoạch thi tuyển qua tất cả các năm (số liệu thống kê do phòng Công chức, viên chức Sở Nội vụ Hà Nội cung cấp: Từ năm 2010 đến năm 2014 bình quân đạt khoảng 60%, năm 2015 đạt 72,36%, năm 2019 đạt 78%)
Thứ ba, việc xác định số lượng chỉ tiêu biên chế được tuyển dụng đối với UBND một số quận còn chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn quận (do hiện nay biên chế được Bộ Nội vụ và UBND Thành phố giao chưa được hoàn toàn thực hiện trên cơ sở đề án vị trí việc làm; đề án vị trí việc làm chưa xác định được đúng biên chế cần cho từng cơ quan, đơn vị).
Thứ tư, quá trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, trên địa bàn thành phố Hà Nội còn một số hạn chế, khó khăn liên quan đến việc xác định ngành, chuyên ngành dự tuyển:
- Một số quận chưa có sự đồng nhất trong xác định yêu cầu ngành cần tuyển đối với cùng một vị trí việc làm đăng ký tuyển dụng; còn có hiện tượng đăng ký giới hạn một ngành cho 01 vị trí tuyển dụng, trong khi cấp có thẩm quyền đã phê duyệt khung năng lực trình độ của vị trí đó có nhiều chuyên ngành phù hợp.
- Còn có khó khăn trong việc xác định người đủ điều kiện dự tuyển, do khó xác định sự phù hợp giữa ngành đào tạo trong bằng chuyên môn của người dự tuyển so với tên ngành theo yêu cầu của vị trí dự tuyển đã xác định trong kế hoạch tuyển dụng.
Thứ năm, quá trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, trên địa bàn thành phố Hà Nội trước kỳ tuyển dụng năm 2019 còn chưa mở rộng đến tất cả đối tượng có hộ khẩu thường trú ngoài thành phố Hà Nội (trừ đối tượng thu hút).
Thứ sáu, việc tổ chức thi trắc nghiệm trên máy tính trong kỳ thi tuyển công chức còn có lúc gặp sự cố kỹ thuật đường truyền từ máy chủ đến máy trạm, làm gián đoạn phần thi và ảnh hưởng nhất định đến tâm lý của một số thí sinh; bên cạnh đó, do có số lượng thí sinh dự thi rất lớn từ 2.000 đến trên 4.000 thí sinh, Hội đồng phải tổ chức nhiều ca thi, dẫn đến việc thí sinh bằng trí nhớ của mình, thông tin về nội dung một số câu hỏi thi ra bên ngoài, sau khi kết thúc phần thi của mình.
Thứ bảy, đề thi viết Môn nghiệp vụ chuyên ngành trong các kỳ tuyển dụng công chức thuộc UBND quận còn tỉ lệ phần nội dung học thuộc lòng trong đề thi chiếm khoảng 70%. Hiện đề thi môn Nghiệp vụ chuyên ngành được ra theo các nhóm vị trí việc làm ứng với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn, chưa cụ thể theo từng vị trí hoặc từng nhóm vị trí có yêu cầu chuyên môn gần hơn, nên đề thi ra như vậy còn chưa thực sự đánh giá sát và toàn diện được mức độ đáp ứng của thí sinh với yêu cầu vị trí việc làm.
Thứ tám, tiến độ thực hiện tuyển dụng bằng phương thức tiếp nhận không qua thi tuyển trước thời điểm có Nghị định số 161/2018/NĐ-CP đối với một số trường hợp là Thủ khoa xuất sắc các trường đại học trong nước, người có bằng tốt nghiệp loại giỏi trở lên ở nước ngoài, người đang công tác tại lực lượng vũ trang, cơ yếu, doanh nghiệp nhà nước, có lúc chưa được kịp thời do phải chờ văn bản thống nhất của Bộ
Nội vụ. Mặt khác, chưa có quy định cụ thể, chặt chẽ về quy trình, nội dung, hình thức sát hạch đối tượng tiếp nhận không qua thi tuyển.
Thứ chín, quá trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội phải đối mặt với việc một số thí sinh sử dụng thiết bị công nghệ cao vi phạm nội quy, quy chế thi; vẫn còn tỉ lệ nhỏ thí sinh vi phạm;
Thứ mười, từ khi có Nghị định số 140/2017/NĐ-CP, thành phố Hà Nội chưa thu hút, xét tuyển được Thủ khoa xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công chức theo quy định, chưa có được nguồn giới thiệu từ Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ Nội vụ.
Thứ mười một, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, trên địa bàn thành phố Hà Nội còn có tồn tại có trường hợp công chức sau khi được tuyển dụng, tập sự chưa được bố trí theo vị trí việc làm được tuyển dụng, do có sự điều động, biệt phái sang vị trí khác của cơ quan sử dụng công chức là UBND quận.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, hệ thống chính sách, pháp luật về tuyển dụng công chức tuy đã cơ bản đầy đủ, đồng bộ và chặt chẽ, song vẫn còn một số nội dung quy định còn chưa phù hợp hoặc chưa có quy định, dẫn đến khó khăn trong thực hiện, cụ thể:
- Chưa có quy định rõ chế độ công vụ ở Việt Nam thực hiện theo chế độ công vụ chức nghiệp hay chế độ công vụ theo việc làm hay kết hợp cả hai mô hình này;
- Chưa quy định về tổng thời gian tổ chức thi tuyển đến khi công bố kết quả thi tuyển.Do hiện nay chính sách tuyển dụng chưa quy định cụ thể về: Thời gian từ khi kết thúc thời hạn tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển đến khi tổ chức làm thi vòng 1; thời gian từ khi công bố phúc khảo cho đến khi tổng hợp kết quả chính thức và đến khi báo cáo, ra quyết định phê duyệt kết quả tuyển dụng bài thi.
- Việc thực hiện chế độ ưu tiên đối với người dân tộc thiểu số trong tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội được đảm bảo thực hiện theo quy định, tuy nhiên xét về thực tiễn, quy định này chưa phù hợp vì địa bàn các quận thuộc Thành phố không cần thu hút, ưu tiên đối tượng này hơn so với các đối tượng khác.
- Việc quy định thí sinh cần có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học để được tham gia dự kỳ thi tuyển có phần chưa thực tiễn và đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả vì trong trường hợp có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học thì thí sinh vẫn phải thi phần môn này(theo quy định mới, thi trên máy thì môn trắc nghiệm không có phần nội dung tin học); mặt khác trong chương trình đào tạo của Nhà trường đã có các học phần dạy hai môn trên. Việc yêu cầu chứng chỉ, cũng gây tốn kém trong chi phí xã hội. Nhà nước cần thống nhất nội dung học môn tin học, ngoại ngữ trong trường đại học, để có thể đáp ứng việc không phải thi chứng chỉ. Trường hợp thí sinh có chứng chỉ được cấp đúng quy định và có sự quản lý chặt chẽ thì có thể miễn thi môn đã có chứng chỉ.
- Chưa có quy định cụ thể bắt buộc việc ra đề thi cho từng nhóm vị trí việc làm có chuyên môn, nghiệp vụ cơ bản như nhau, dẫn đến mỗi địa phương ra đề theo nhóm vị trí khác nhau; mặt khác chưa quy định cơ cấu, tỉ lệ hàm lượng nội dung hỏi mở, có tính suy luận trong đề thi viết; chưa quy định có câu hỏi bài tập tình huống chuyên môn để đánh giá toàn diện khả năng tư duy của thí sinh.
- Việc xác định người trúng tuyển chưa quy định trường hợp: trong cùng một kỳ thi, sau khi có kết quả thi tuyển, nếu có 01 vị trí việc làm thuộc đơn vị (quận) này không có người có đủ điều kiện trúng tuyển, thì các thí sinh dự tuyển vào vị trí việc làm giống như vậy nhưng ở địa chỉ (quận) khác, nếu có kết quả điểm thi đạt yêu cầu và có nhu cầu, có thể được chuyển nguyện vọng đến để được xem xét, tuyển dụng. Quy định như vậy sẽ lấy được triệt để chỉ tiêu.
- Chưa ban hành quy định, hướng dẫn khung quy trình, nội dung, hình thức sát hạch đối tượng tiếp nhận không qua thi tuyển, để các địa phương thống nhất thực hiện đảm bảo sự đồng bộ và phù hợp.
- Chưa có quy định chặt chẽ, đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đánh giá, phân loại người được tuyển dụng công chức trong thời gian tập sự, để có cơ chế sàng lọc sau thi tuyển.
- Chưa có quy định chặt chẽ và có chế tài trong việc đảm bảo sử dụng công chức sau trúng tuyển, bổ nhiệm ngạch làm việc ổn định ở vị trí việc làm đã trúng tuyển;
- Chính sách tiền lương và thực hiện các chính sách đãi ngộ công chức còn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn tới chưa thu hút được người tài vào dự tuyển.
- Nội dung Quy chế, Nội quy thi, ban hành kèm theo Thông tư số 03/2019/TT- BNV còn chưa quy định hoặc khó thực hiện trong một số việc sau:
+ Đã quy định rất chặt chẽ việc Ban đề thi tổ chức ra đề thi, tuy nhiên chưa quy định trường hợp nếu Hội đồng thuê, hợp đồng với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng để làm đề thi thì quy trình, thủ tục thực hiện như thế nào.
+ Chưa quy định chế tài mạnh xử lý thí sinh gian lận hồ sơ, sử dụng thiết bị công nghệ cao khi làm bài thi; quy định áp dụng cảnh cáo, cấm thi, hủy kết quả thi như hiện nay chưa đủ sức răn đe mạnh; chưa quy định cụ thể việc xử lý vi phạm bên ngoài phòng thi, ngoài hành lang phòng thi nhưng trong khuôn viên địa điểm thi. chưa quy định việc hỗ trợ sử dụng camera trong coi thi và xử lý vi phạm.
+ Chưa quy định cụ thể từng hình thức xử lý đối với giám thị, giám khảo và người tham gia tổ chức kỳ thi.
+ Chưa có quy định biện pháp cụ thể để cách ly, bảo mật phách như đối với việc làm đề thi.
+ Quy định về chấm phúc khảo chưa hợp lý, gây khó khăn cho việc thực hiện: “Nếu kết quả chấm của hai thành viên chấm phúc khảo giống nhau thì lấy kết quả đó làm điểm phúc khảo, nếu kết quả chấm của hai thành viên chấm phúc khảo có sự chênh lệch thì Trưởng ban phúc khảo giao bài thi cho thành viên chấm phúc khảo thứ ba chấm trực tiếp trên bài làm của thí sinh. Nếu kết quả chấm của hai trong ba thành viên chấm phúc khảo giống nhau thì lấy điểm giống nhau làm điểm phúc khảo. Trường hợp điểm chấm phúc khảo của ba thành viên chấm phúc khảo lệch nhau thì lấy điểm trung bình cộng của ba thành viên chấm phúc khảo làm điểm chính thức”. Trên thực tế chấm tự luận rất khó để có điểm giống nhau giữa các giám khảo, mặt khác quy định trên chưa giới hạn điểm lệch giữa các giám khảo là bao nhiêu thì chia trung bình, lệch bao nhiêu thì phải đối chất trước khi tính điểm trung bình là điểm phúc khảo. Sau đó mới so sánh với điểm của bài thi đã được các giám khảo chấm vòng đầu thuộc ban chấm thi xác định.
+ Chưa quy định chặt chẽ quy trình, hồ sơ họp Hội đồng thi tuyển và công tác giám sát thi của Ban giám sát.
Thứ hai, trong bối cảnh toàn bộ hệ thống chính trị tập trung quyết liệt cho công tác bầu cử năm 2016, thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp, sáp nhập các tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp, tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, nên từ năm 2016 đến năm 2018 Thành phố chưa tổ chức thi tuyển công chức. Tuy nhiên, để bù lấp số thiếu, Thành phố vẫn thực hiện tuyển dụng bằng phương thức tiếp nhận không qua thi tuyển.
Thứ ba, hiện nayĐề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố Hà Nội được Bộ Nội vụ phê duyệt mới chỉ xác định được danh mục các vị trí, bản mô tả công việc, khung năng lực cho từng vị trí, chưa xác định được một cách chính xác, khoa học tổng số chỉ tiêu biên chế cần cho một cơ quan, đơn vị và chưa có cơ cấu ngạch công chức. Đây là tồn tại chung đối với hầu hết các cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Từ đó dẫn đến việc giao biên chế có lúc chưa tiệm cận được nhu cầu thực tế của các quận, nhất là đối với các quận mới thành lập. Một số quận mới thành lập như Hoàng Mai, Long Biên, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm hiện được giao khoảng 120 biên chế hành chính khối các phòng chuyên môn, trong khi các quận khác có cùng quy mô, đặc điểm được giao từ 140 biên chế trở lên.
Thứ tư, đến nay Bộ Giáo dục và Đào tạo chưa quản lý thống nhất được tên gọi và khung chương trình đào tạo của các chuyên ngành đào tạo có tính chất tương đồng, dẫn đến tình trạng nhiều trường đại học tên chuyên ngành khác nhau cho những nội dung đào tạo cơ bản giống nhau.
Thứ năm, lãnh đạo UBND một số quận, các phòng chuyên môn và đội ngũ công chức Phòng Nội vụ có lúc chưa quan tâm và chưa nhận thức đúng nguyên tắc tuyển dụng công chức và vai trò của công tác tuyển dụng công chức trong xây dựng đội ngũ công chức quận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; dẫn đến việc đăng ký chỉ tiêu dự tuyển với 01 chuyên ngành hẹp, đôi khi còn biểu hiện hạn chế thí sinh tự do nộp
hồ sơ dự tuyển. Bên cạnh đó, bộ phận công chức thẩm định của Sở Nội vụ còn có lúc chưa quyết liệt, chưa tập trung nên vẫn để tình trạng quận có chỉ tiêu đăng ký với 01 chuyên ngành hẹp.
Thứ sáu, một số thí sinh dự tuyển chưa thực sự quyết tâm cao trong ôn tập, chưa có ý thức, trách nhiệm trong tuân thủ quy chế, nội quy thi, dẫn đến kết quả thi còn chưa cao, thậm chí vi phạm, sử dụng tài liệu, thiết bị công nghệ thu phát tín hiệu trong phòng thi.
Thứ bảy, mặc dù chính quyền thành phố đã quan tâm bố trí kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm, camera phục vụ tổ chức thi theo phương pháp hiện đại, giám sát thi đạt hiệu quả cơ bản tốt. Tuy nhiên số lượng máy huy động chưa được nhiều, nên phải kéo dài thi 6 ca thi, hệ thống mạng máy tính có lúc chạy chưa ổn định; chưa có thiết bị phá sóng để ngăn chặn thí sinh sử dụng thiết bị thu phát.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong chương 2, tác giả đã giới thiệu khái quát chung về thành phố Hà Nội và tình hình tổ chức hoạt động các cơ quan hành chính thuộc UBND các quận; số lượng, chất lượng đội ngũ công chức hiện có của 12 quận thuộc thành phố Hà Nội.
Tác giả đã tập trung phân tích thực trạng triển khai quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND các quận trên địa bàn Thành phố trong thời gian từ năm 2010 đến nay. Từ đó, đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế; phân tích chỉ ra nguyên nhân của kết quả và hạn chế trong việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Những kết quả phân tích, đánh giá của chương này là cơ sở, là tiền đề để tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội ở chương 3.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN THỰC THI SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC THUỘC UBND QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI