nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức
3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ công chức
và tuyển dụng công chức
Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ công chức đối với việc xây dựng nhà nước pháp pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân do Nhân dân, vì Nhân dân; nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị quản lý nhà nước, ổn định, phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, Đảng ta đã xác định chủ trương, yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và công tác tuyển dụng công chức như sau:
Tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã xác định về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực, trong đó nhấn mạnh: “Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức...” [70]. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ;...”.
Ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 39-NQ/TW về việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm mục tiêu:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị” [1].
định rõ về các chính sách xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trong đó có chính sách tuyển dụng công chức được quy định tại Luật Cán bộ, công chức, các Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư của Bộ Nội vụ. Luật Cán bộ, công chức quy định về nguyên tắc tuyển dụng công chức: “Bảo đảm công khai minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. Bảo đảm tính cạnh tranh. Tuyển chọn đúng người, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số”; tuyển dụng công chức phải: “căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”[44].
Ngày 08/11/2011, Chính phủ có Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, xác định nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dường phù hợp, có hiệu quả; Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ năng lực, sở trường của công chức…”[18].
Ngày 18/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ- TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” và xác định rõ mục tiêu xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch và hiệu quả. Mục tiêu cụ thể theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg được xác định rõ là: “Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; thi nâng ngạch công chức. 100% các cơ quan ở Trung ương và 70% các cơ quan ở địa phương thực hiện ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức”[54].
3.1.2. Quan điểm, định hướng của Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội
về xây dựng đội ngũ công chức và tuyển dụng công chức
Nghị quyết đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015- 2020 đã xác định một trong ba khâu đột phá là: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức…”[51]. Trên cơ sở đó Thành
ủy Hà Nội đã ban hànhChương trình số 01-CTr/TU về “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ; tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI), tạo sự chuyển biến mạnh về công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng; xây dựng hệ thống chính trị các cấp thực sự trong sạch, vững mạnh”, xác định nhiệm vụ trọng tâm về đổi mới công tác tuyển chọn cán bộ là: “Nghiên cứu, cải tiến nội dung, quy trình tuyển dụng công chức bảo đảm yêu cầu: đủ tiêu chuẩn, đúng vị trí công việc và thực sự có chất lượng…” [52]; Chương trình số 08-CTr/TU về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức” đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là: “Hoàn thiện đề án vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính…” và “Đổi mới phương thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức” [53].
Thực hiện chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và Thành ủy tại các văn bản nêu trên, UBND Thành phố đã có Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 về cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà nội giai đoạn 2016-2020 trong đó xác định nhiệm vụ trong tâm Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: “Tiếp tục đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viên chức theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả, khoa học…”, “ Ứng dụng CNTT, các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức” [60].
3.2.Yêu cầu đối với việcthực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
Từ những quan điểm, định hướng và các quy định của Đảng, Nhà nước, của thành phố Hà Nội và trên cơ sở lý luận ở chương I, tác giả nhận thấy việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất, việc đổi mới, nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận phải được triển khai đồng bộ theo quy trình thực thi chính sách công, tuân thủ các nguyên tắc tuyển dụng công chức[44].
Thứ hai, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận phải đảm bảo tuyển đủ số lượng chỉ tiêu, người trúng tuyển phải đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện, yêu cầu nhiệm vụ của vị trí việc làm được tuyển dụng.
Thứ ba, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế hàng năm của các quận được Thành phố giao và gắn với việc thực hiện Nghị quyết số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức.
Thứ tư, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận thời gian tới phải tiếp tục được đổi mới nội dung, hình thức đảm bảo phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm theo từng ngành, lĩnh vực.
Thứ năm, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận thời gian tới cần tiếp tục tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin trong và các trang bị hiện đại nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, nghiêm túc, công bằng trong tuyển dụng.
Thứ sáu, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận thời gian tới cần tiếp tục thực hiện đồng bộ việc đổi mới công tác tuyển dụng và đổi mới đánh giá, phân loại, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức theo quy định của pháp luật.
Thứ bảy, việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận thời gian tới cần phải luôn đặt ở trạng thái “động” và “mở”, có sự liên thông nhất định giữa nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư; gắn với chủ trương cơ cấu lại tổ chức bộ máy về tinh giản biên chế, tiếp tục ưu tiên, thu hút, tuyển dụng những người có tài năng để đáp ứng ngay yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND quận và của Thành phố; sẵn sàng đưa ra khỏi bộ máy, biên chế những người không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong nền hành chính hiện đại.
3.3. Các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.1. Hoàn thiện việc xây dựng đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo quy định của Luật cán bộ, công chức, việc tuyển dụng công chức phải:
“căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”. Căn cứ quy định trên và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, thành phố Hà Nội đã tập trung thực hiện ngay việc xây dựng đề án vị trí việc làm để làm cơ sở cho việc thực hiện tuyển dụng, sử dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, nâng ngạch công chức. Thành phố Hà Nội là địa phương đầu tiên trong cả nước, được Bộ Nội vụ chọn thí điểm xây dựng Đề án vị trí việc làm trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp. Ngày 31/12/2015, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành quyết định số 2076/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính của thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó, UBND thành phố đã có quyết định số 3263/QĐ-UBND ngày 26/5/2017 về việc phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực của vị trí việc làm các cơ quan hành chính thuộc UBND quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Như vậy, Thành phố đã có cơ sở trong việc xác định định chỉ tiêu tuyển dụng gắn với tên vị trí việc làm và có yêu cầu trình độ đào tạo, ngành, chuyên ngành phù hợp. Tuy nhiên hiện nayĐề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố Hà Nội được Bộ Nội vụ phê duyệt mới chỉ xác định được danh mục các vị trí, bản mô tả công việc, khung năng lực cho từng vị trí, chưa xác định được một cách chính xác, khoa học tổng số chỉ tiêu biên chế cần cho một cơ quan, đơn vị và chưa có cơ cấu ngạch công chức. Đây là tồn tại chung đối với hầu hết các cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Hiện nay, Bộ Nội vụ đã dự thảo văn bản, gửi xin ý kiến các địa phương và trình Chính phủ ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, dự
kiến sẽ có một số thay đổi liên quan đến tổ chức các cơ quan hiện tại. Bên cạnh đó, ngày 19/4/2019 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 46-KL/TW nhất trí chủ trương để thành phố Hà Nội được triển khai Đề án thí điểm quản lý theo mô hình chính quyền đô thị. Khi triển khai Đề án này và tiến tới quản lý mô hình thành phố thông minh, thành phố Hà Nội sẽ được thí điểm thực hiện mô hình tổ chức bộ máy chính quyền quận và phường theo hướng tinh giọn, năng động, hiệu quả, gắn với việc tăng cường thực hiện phân cấp quản lý nhà nước cho UBND quận. Do đó đặt ra yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận theo chủ trương của Đảng, Nhà nước và Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố. Trên cơ sở đó, đặt ra yêu cầu ngày càng cao hơn đối với việc xây dựng đội ngũ công chức thuộc UBND quận, đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiện đại, trách nhiệm, vì dân trong thực thi công vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển thủ đô trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập và phát triển. Do đó cần nghiên cứu việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận để đáp ứng với yêu cầu trên.
Để Thành phố hoàn thiện đề án vị trí việc làm đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND quận, đòi hỏi cần có sự quan tâm, chỉ đạo của Trung ương trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật và hướng dẫn cụ thể về xây dựng đề án vị trí việc làm. Việc hoàn thiện các quy định về việc xây dựng đề án vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước đảm bảo tính khoa học, thực tiễn để các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện có hiệu quả, phù hợp và đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, trong đó tập trung vào các quy định về cách tính định mức lao động, khối lượng công việc xác định theo chức năng, nhiệm vụ, nhóm nhiệm vụ để từ đó xác định được số người làm việc đúng với nhu cầu thực tiễn và yêu cầu công tác quản lý của mỗi loại cơ quan, đơn vị, có tính đến đặc thù ở từng địa phương và mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan như môi trường, điều kiện làm việc, mức độ ứng dụng khoa học công nghệ, trang thiết bị hiện đại…; nhất là cần quy định trách nhiệm thực hiện của các bộ, ngành một cách sâu sát, cụ thể hơn trong việc: Tính định mức lao động và xác định cơ cấu công chức theo từng ngạch công
chức gắn với từng vị trí việc làm; xây dựng bản mô tả vị trí việc làm và khung năng lực chuyên môn, nghiệp vụ từng vị trí việc làm.
3.3.2. Tiếp tục nâng cao ý thức, trách nhiệm, năng lực, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức
Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, tiến tới chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội, gồm: Lãnh đạo UBND Thành phố; lãnh đạo và công chức Sở Nội vụ, Văn phòng UBND Thành phố, Sở Thông tin và Truyền thông, Trung tâm đào tạo thông tin và truyền thông; Thanh tra Thành phố, Sở Tư pháp, Công an Thành phố; lãnh đạo UBND quận và lãnh đạo, công chức Phòng Nội vụ, lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND quận; các cơ quan, đơn vị có liên quan và cán bộ, công chức, viên chức tham gia Hội đồng tuyển dụng, các Ban giúp việc gồm Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban phúc khảo của Hội đồng tuyển dụng; Ban Giám sát. Trong đó, đội ngũ công chức tham mưu trực tiếp là công chức phòng Nội vụ và Sở Nội vụ cần được thường xuyên được bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ về công tác tuyển dụng. Ở mỗi khâu trong quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức (từ xây dựng văn bản cụ thể hóa chính sách ở địa