Chủ thể thực thi chính sách tuyển dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức, các tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý được phân công triển khai thực hiện công tác tuyển dụng công chức. Theo quy định hiện hành, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức trong các cơ quan hành chính gồm: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; UBND cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức thuộc phạm vi quản lý, trong đó có công chức thuộc UBND quận.
1.2.4. Yêu cầu đối với thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận UBND quận
Việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiêp, hiện đại, trách nhiệm, vì dân. Thực thi chính sách đúng quy định, sẽ giúp lựa chọn được những người có năng lực, đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của vị trí việc làm được tuyển dụng. Trong quá trình thực thi chính sách công cần đảm bảo các yêu cầu chung như sau: Đảm bảo đạt được mục tiêu của chính sách, vì thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội, nhằm hiện thực hóa các mục tiêu chính sách.Đảm bảo tính hệ thống trong thực thi chính sách: Thực thi chính sách công là một quá trình gồm nhiều bước, với nhiều hoạt động phải tiến hành, có nhiều chủ thể tham gia theo quy trình, do đó các chủ thể thực thi chính sách phải điều hòa, phối hợp các hoạt động và kiểm soát các hoạt động của các bên tham gia thực thi chính sách, để đảm bảo sự đồng bộ, nhịp nhàng, thông suốt trong quá trình thực thi chính sách. Đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật trong quá trình thực thi chính sách; đảm bảo sự tham gia của các bên liên quan và hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan; đảm bảo phù hợp với bối cảnh thực thi chính sách công; đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực; đảm bảo minh bạch và trách nhiệm giải trình. Từ những phân tích trên, căn cứ các quy định hiện hành, xuất
phát từ yêu cầu thực tiễn, có thể nhận thấy việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận cần đảm bảo các yêu cầu chung đã nêu trên và các yêu cầu có tính nguyên tắc sau:
- Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật
Để thực hiện nguyên tắc này, các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi công tác tuyển dụng phải đề cao trách nhiệm, công tâm, vô tư và nghiêm túc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tuyển dụng; đồng thời bản thân các thí sinh và đối tương có liên quan cũng phải có nghĩa vụ nghiêm túc tuân thủ, chấp hành các quy định của pháp luật về tuyển dụng như kê khai chính xác phiếu đăng ký tuyển dụng, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế kỳ tuyển dụng, không có hành vi tiêu cực.
Theo quy định hiện hành, nội dung cần công khai gồm: số lượng cần tuyển theo từng vị trí, hồ sơ, tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển, nội dung, hình thức, quy trình, địa điểm, thời gian tuyển dụng; chế độ ưu tiên; kết quả thi tuyển; công khai những thay đổi trong quá trình tuyển dụng nếu có. Để đảm bảo tính khách quan trong thực thi chính sách tuyển dụng công chức đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải thực hiện đúng quy định của pháp luật, phải công khai, minh bạch, công tâm và phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan, trên cơ sở hồ sơ, đánh giá thực chất kết quả của các thí sinh tham gia kỳ tuyển dụng để lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện và xứng đáng nhất, đảm bảo việc tuyển dụng không bị chi phối bởi các yếu tố chủ quan, thiên vị như: lựa chọn thí sinh là người nhà, có mối quan hệ thân quen, tiêu cực, vi phạm trong tuyển dụng.
- Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh
Nguyên tắc này đòi hỏi phải thiết lập được cơ chế cạnh tranh trong quá trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức. Mục đích của việc thi tuyển hay xét tuyển là lựa chọn được người xuất sắc nhất, xứng đáng nhất trong số những người tham gia dự tuyển. Việc lựa chọn này chỉ có ý nghĩa khi những người tham gia có sự cạnh tranh lẫn nhau trong cùng một vị trí, để được tuyển chọn. Cạnh tranh chính là động lực để mọi người phấn đấu và hoàn thiện bản thân. Các biện pháp bảo đảm cho cạnh tranh được thực hiện có hiệu quả đó là: Xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển rõ
ràng, thông báo tuyển dụng công khai, đảm bảo sự bình đẳng (không phân biệt quan hệ ruột thịt, thân quen..) trong tham gia đăng ký dự tuyển và được tuyển dụng vào công chức, miễn là đáp ứng đủ mọi điều kiện theo quy định pháp luật và vị trí công việc ứng tuyển; tổ chức tuyển dụng chặt chẽ, giám sát kỳ tuyển dụng một cách khách quan, trung thực, đúng quy định, đánh giá đúng kết quả tuyển dụng theo quy định.
- Đảm bảo nguyên tắc tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm
Trên cơ sở quan điểm dựa vào việc để tìm người, chứ không vì tuyển người mà vẽ ra việc tuyển dụng; do đó, các cơ quan xây dựng, phê duyệt đề án vị trí việc làm cần đảm bảo việc mô tả vị trí việc làm, xác định đúng khung năng lực chuyên môn, điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp cho từng vị vị trí theo quy định và không trái quy định. Trên cơ sở đó, khi đăng ký, phê duyệt chỉ tiêu tuyển dụng cũng phải căn cứ vào nhu cầu thực tế, thiếu vị trí công việc nào thì tuyển dụng đúng vị trí đó với trình độ chuyên môn, điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp, đã được quy định trong đề án vị trí việc làm. Các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cần phải thực đúng các nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; đồng thời nghiên cứu xây dựng nội dung, hình thức tuyển dụng một cách khoa học và phù hợp, có như vậy mới tuyển chọn được người thực sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm, mà không phải chỉ là việc bổ sung số lượng cho đủ. Thực hiện tốt nguyên tắc này, cũng sẽ tránh lãng phí trong sử dụng nguồn nhân lực, nguồn tài chính ngân sách nhà nước, tránh hiện tượng đủ biên chế mà vẫn thiếu người làm được việc, tránh được việc duy trì một bộ máy nhân sự cồng kềnh, chất lượng thấp, dễ phát sinh mâu thuẫn nội bộ, không đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi của thực tiễn công tác quản lý nhà nước.
- Đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số
Nội dung của nguyên tắc ưu tiên là dành những điều kiện ngoại lệ thuận lợi, dễ dàng hơn đối với một số đối tượng nhất định phù hợp theo quy định của pháp luật (ưu tiên tuyển chọn theo hình thức tuyển dụng đặc biệt để khuyến khích người
có tài năng gia nhập nền công vụ, cộng điểm ưu tiên cho các đối tượng người có công với nước). Nguyên tắc ưu tiên không vi phạm nguyên tắc khách quan và công bằng. Nguyên tắc này cũng đòi hỏi các cơ quan tổ chức tuyển dụng không được tùy tiện đặt ra những điều kiện ngoại lệ trái với quy định của pháp luật.
Nguyên tắc ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch về điều kiện kinh tế, về trình độ dân trí giữa các vùng miền. Nếu không thực hiện ưu tiên trong tuyển dụng thì sẽ rất khó khăn trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ở những vùng sâu, vùng xa, cho cộng đồng các dân tộc ít người. Nguyên tắc ưu tiên cũng xuất phát từ đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc, để đền đáp công ơn và sự hi sinh mất mát của những người có công với đất nước. Đồng thời, cũng để thực hiện tốt chính sách trọng dụng nhân tài của nhà nước.
1.2.5. Các bước tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận
Căn cứ quy định hiện hành và trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quá trình tổ chức thực thi chính sách công nói chung, có thể thấy quá trình tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận gồm 5 bước như sau:
1.2.5.1. Ban hành các văn bản thực thi chính sách tuyển dụng
Đây là bước đầu tiên, cần thiết và quan trọng nhất vì quá trình tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức thuộc UBND quận có thời gian thực hiện dài, quy trình thực hiện tổ chức mỗi kỳ tuyển dụng gồm nhiều bước, phải huy động nhiều cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực hiện từ khâu rà soát chỉ tiêu, xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, thu nhận hồ sơ, phiếu đăng ký dự tuyển, xét duyệt, công nhận người đủ điều kiện, thành lập Hội đồng tuyển dụng, Ban giám sát, các ban đề thi, coi thi, chấm thi, phách, phúc khảo,…, kiểm tra điều kiện, tiêu chuẩn người trúng tuyển, quyết định tuyển dụng, phân công tập sự, công nhận hoàn thành tập sự, bổ nhiệm chính thức vào ngạch công chức theo trình tự, thủ tục quy định. Do đó, UBND cấp tỉnh cần ban hành văn bản quy định cụ thể hóa chính sách tuyển dụng (theo quy định của pháp luật cho phép); phân công, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực hiện các nội dung, cơ chế phối hợp các cơ quan chức năng trong quy trình tuyển
dụng; xây dựng kế hoạch thực thi chính sách tuyển dụng công chức hàng năm để tổ chức thành công kỳ tuyển dụng, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.
Để xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức thuộc UBND quận hàng năm, đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định, cơ quan có thẩm quyền phải xác định nhu cầu tuyển dụng và xây dựng. Để xác định chính xác nhu cầu tuyển dụng, cần căn cứ vào yêu cầu công việc, đề án vị trí việc làm, bản mô tả công việc của từng vị trí, tổng số biên chế được giao, số hiện có và xác định số biên cần tuyển theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (mỗi năm giảm từ 1,5 đến 2% để đến năm 2021 giảm được tổng số 10%, mỗi năm tuyển 50% số giảm).
1.2.5.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tuyển dụng công chức
Sau khi ban hành các văn bản cụ thể hóa, phân công, phân cấp về thẩm quyền tuyển dụng, kế hoạch tổ chức tuyển dụng, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức triển khai thực hiện các văn bản và tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng theo kế hoạch. Việc đầu tiên là tuyên truyền nhân dân tham gia thực hiện chính sách. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách, nếu thực hiện tốt việc này sẽ giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích và yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định và tính khả thi của chính sách…để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý nhà nước. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô chính sách với đời sống xã hội để chủ động, tích cực tìm giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai có hiệu quả kế hoạch tổ chức thưc hiện chính sách theo nhiệm vụ được giao.
Trong công tác tổ chức kỳ tuyển dụng hàng năm, sau khi ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, UBND cấp tỉnh phải thông báo tuyển dụng để thông tin, tuyên truyền, thu hút người tham gia dự tuyển và tiếp nhận hồ sơ (phiếu đăng ký) dự tuyển công chức, Thông báo tuyển dụng phải được công khai bằng nhiều
hình thức: Trên phương tiện thông tin đại chúng, trên Website và niêm yết tại trụ sở làm việc Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức. Nội dung thông báo tuyển dụng gồm: Tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự tuyển; số lượng công chức cần tuyển tương ứng với vị trí việc làm; thời hạn và địa điểm tiếp nhận Phiếu (nhận Hồ sơ đối với các kỳ tuyển dụng theo Quy định tại Nghị định 24/2010/NĐ-CP) đăng ký dự tuyển của người đăng ký dự tuyển; số điện thoại di động hoặc điện thoại cố định của bộ phận được phân công tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển; hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển.
1.2.5.3. Tổ chức tuyển dụng công chức
Chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, tối thiểu cũng là thực hiện trên địa bàn một địa phương, vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn, gồm các cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, các đối tượng tác động của chính sách và người dân. Do vậy, cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng là các chủ thể triển khai thực hiện chính sách cần đề cao trách nhiệm, phối hợp thực hiện tổ chức thực thi chính sách, tổ chức kỳ tuyển dụng công chức hàng năm theo đúng thẩm quyền được phân công, phân cấp, theo quy định của pháp luật.
Để tổ chức một kỳ tuyển dụng công chức thuộc UBND quận, sau khi ban hành Kế hoạch và thông báo tuyển dụng, phổ biến, tuyên truyền công khai để thu hút người tham gia dự tuyển, các bước tổ chức kỳ tuyển dụng tiếp theo như sau:
- Tiếp nhận phiếu đăng ký dự tuyển: Theo quy định, thời hạn nhận Phiếu (Hồ sơ) đăng ký dự tuyển công chức là 30 ngày kể từ ngày thông báo; tiếp nhận tại địa điểm quy định hoặc gửi theo đường bưu chính.
- Tổ chức thi tuyển, chấm thi, ghép phách, tổng hợp điểm: Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức là UBND cấp tỉnh phải lập danh sách người có đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc, chậm nhất là 05 ngày làm việc trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức là Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển có thành phần quy định, để tổ chức việc thi tuyển.
Hội đồng thi tuyển thành lập các Ban giúp việc: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban chấm phúc khảo, Ban kiểm tra sát hạch khi tổ chức thực hiện phỏng vấn tại vòng 2. Hội đồng và các ban giúp việc thực hiện quy trình tổ chức thi tuyển theo quy định: Nội dung thi; xây dựng, lựa chọn bảo đảm bí mật đề thi; quy định cụ thể thời gian thi; quản lý bài thi, đánh số phách, rọc phách, quản lý phách, chấm thi hoặc chấm điểm phỏng vấn; tổng hợp kết quả thi tuyển.
- Thông báo kết quả thi tuyển công chức: Hội đồng thi báo cáo kết quả thi tuyển đến cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để thông báo và niêm yết công khai kết quả thi tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển theo quy định.
- Tiếp nhận đơn phúc khảo, tổ chức chấm, công bố kết quả phúc khảo.
- Phê duyệt, thông báo kết quả tuyển dụng: Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức là UBND Thành phố phê duyệt kết quả tuyển dụng và thông báo tới người trúng tuyển để hoàn thiện hồ sơ và xuất trình bản chính các văn bằng, chứng chỉ, kết quả học tập, đối tượng