7. Kết cấu của luận văn
1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương về tuyển dụng công chức và bà
1.5.1. Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam
Năm 2017 Thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam trên cơ sở nhu cầu của các sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố xây dựng Kế hoạch tuyển dụng công chức hành chính cho các đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thuộc tỉnh, việc tuyển dụng được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển. Tổng số nhu cầu là 180 chỉ tiêu trình độ đại học. Các nội dung như đối tượng đăng ký dự thi, những người không được đăng ký dự thi đều thực hiện theo các quy định của pháp luật. Tất cả các nội dung công việc liên quan đến người dự tuyển trong quá trình thi tuyển như Kế hoạch, nhu cầu, thông báo tuyển dụng,
danh mục tài liệu ôn tập các môn thi, hình thức thi được thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh như Báo Hà Nam, Đài Phát thanh Truyền hình Hà Nam, công thông tin điện tử tỉnh, công thông tin điện tử Sở Nội vụ tỉnh Hà Nam…
Về yêu cầu trình độ đối với người dự tuyển, tỉnh Hà Nam chỉ thực hiện tuyển dụng đối với các vị trí việc làm có trình độ đại học tương đương với ngạch chuyên viên, còn các trình độ thấp hơn như cao đẳng, trung cấp thì không tuyển. Việc tuyển dụng người có trình độ đại học trở lên chứng tỏ mặt bằng chung đội ngũ công chức tỉnh Hà Nam đến nay cơ bản đã chuẩn hóa, đây là một điểm thuận lợi cho tỉnh trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của công việc. Kế hoạch tuyển dụng của tỉnh được xây dựng và thực hiện chung cho cả đối tượng là các cơ quan hành chính cấp huyện và cấp tỉnh. Đây cũng là tình trạng chung của hầu hết các địa phương trong cả nước bởi các địa phương đều không thực hiện phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý nên việc xây dựng Kế hoạch tuyển dụng riêng cho các đối tượng công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh hoặc cấp huyện là rất khó khăn, tốn kém cả về kinh phí cũng như các điều kiện về nhân lực, vật chất phục vụ kỳ thi.
Về môn thi: Các môn thi thực hiện theo Luật cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định 24/2010/NĐ-CP, cụ thể môn kiến thức chung, nghiệp vụ chuyên ngành, ngoại ngữ và tin học, trong đó môn nghiệp vụ chuyên ngành thi 02 bài, 01 bài viết và 01 bài trắc nghiệm, môn ngoại ngữ được ấn định là thi tiếng Anh. Quy định này có một chút khác biệt so với quy định của nghị định 24/2010/NĐ- CP là môn ngoại ngữ thí sinh được chọn thi một trong 05 thứ tiếng Anh, Pháp, Nga, Trung quốc, Đức. Ấn định thi môn tiếng Anh tuy thuận lợi cho người làm công tác thi tuyển, tạo sự đồng bộ, thống nhất trong kỳ thi nhưng lại phần nào hạn chế số lượng người dự tuyển bởi không phải ai cũng học và biết tiếng Anh đủ để đăng ký dự tuyển công chức.
Về hình thức thi: Để hạn chế tối đa các sai sót và tiêu cực trong quá trình tổ chức thi, các môn thi trắc nghiệm đều thực hiện thi và chấm điểm trên máy,
cụ thể: Môn nghiệp vụ chuyên ngành thực hiện 01 bài thi viết, thời gian 180 phút theo thông lệ và 01 bài thi trắc nghiệm trên máy tính thời gian 30 phút; Môn ngoại ngữ, hình thức thi trắc nghiệm trên máy tính, thời gian 30 phút; Môn Tin học văn phòng thi trắc nghiệm 01 bài trên máy tính thời gian 30 phút. Mỗi ca thi tổ chức thi 03 môn theo thứ tự: Tin học, Ngoại ngữ, Trắc nghiệm chuyên ngành
Quy trình thi trắc nghiệm trên máy tính được thực hiện như sau: Sau khi đăng nhập vào hệ thống, thí sinh sẽ trả lời trực tiếp các câu hỏi trên máy tính. Xong mỗi môn thi, thí sinh ngồi nghỉ giải lao 5 phút tại chỗ, máy tính sẽ thông báo kết quả phần thi của thí sinh trên màn hình ngay sau khi thi xong từng môn thi. Nếu đạt trên 50 điểm, thí sinh sẽ ngồi tại chỗ chờ thi tiếp môn sau, nếu không đạt 50 điểm, thí sinh sẽ phải ra khỏi phòng thi ký xác nhận vào danh sách kết quả thi và không được dự thi môn tiếp theo. Các bài thi trắc nghiệm thực hiên trên máy tính không được phúc khảo. Đây là một nột dung đột phá của tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức thi tuyển công chức bởi các bài thi trắc nghiệm thực hiện trên máy và thông báo kết quả cho thí sinh ngay sau khi thi sẽ tránh được được rất nhiều sai sót trong khâu chấm thi, thêm vào đó hiện tượng tiêu cực cũng được hạn chế tối đa vì quy trình chấm thi là do máy thực hiện, đảm bảo việc chấm thi được khách quan bởi tính vô nhân xưng của máy móc. Các bài thi trắc nghiệm chỉ thực hiện trong vòng 30 phút cũng là một nội dung mới so với quy định của pháp luật là 45 phút với môn trắc nghiệm chuyên ngành, tin học và 90 phút đối với môn tiếng Anh.
Quá trình thi được chia làm 02 vòng: Vòng 1 thi trắc nghiệm trên máy tính 03 môn: Ngoại ngữ, Tin học và bài thi trắc nghiệm Nghiệp vụ chuyên ngành, người dự thi phải đạt từ 50 điểm trở lên mỗi bài thi ở vòng 1 mới được dự thi tiếp vòng 2; Vòng 2 thi viết, những thí sinh đã đạt 50 điểm trở lên mỗi bài thi ở vòng 1 sẽ tiếp tục làm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành và môn kiến thức chung ở vòng 2. Việc chia ra làm 02 vòng thi là một lần phân loại thí sinh theo đó chỉ những thí sinh đạt yêu cầu ở vòng 1 mới được bước vào thi tiếp ở
vòng 2, việc này vừa giảm áp lực cho cơ quan tổ chức thi bởi qua vòng một nhiều thí sinh không đủ điều kiện đã không phải thi tiếp ở vòng hai.
Đối với thí sinh, việc tổ chức kỳ thi thành 2 đợt đã giảm được số lần thi không cần thiết của nhiều thí sinh vì những thí sinh không đạt yêu cầu của môn điều kiện không cần phải mất thời gian, công sức để thi các môn tiếp theo. Việc tách kỳ thi thành 02 đợt cũng giảm áp lực đối với thí sinh vì có thêm thời gian nghỉ ngơi và ôn tập giữa hai đợt thi. Đối với cơ quan thực hiện công tác tuyển dụng, vòng thi môn điều kiện đã loại ra một số lượng lớn các thí sinh không đạt yêu cầu, vì thế công tác tổng hợp, thống kê và chuẩn bị các điều kiện vật chất để tổ chức đợt thi thứ hai cũng giảm đi rất nhiều.
Nội dung thi thực hiện theo quy định của pháp luật, cụ thể môn Kiến thức chung viết về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, quản lý hành chính nhà nước, về quản lý sử dụng công chức. Môn nghiệp vụ chuyên ngành, nội dung thi về các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực có nhu cầu tuyển dụng, nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm. Môn ngoại ngữ: Các kiến thức cơ bản tiếng Anh bậc 2 theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam. Môn Tin học văn phòng: thi các kiến thức, kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT- BTTTT ngay 01/3/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông.
Về chuyên ngành theo vị trí việc làm trong kỳ thi tuyển: Căn cứ vào nhu cầu, tuyển dụng của các đơn vị, các chuyên ngành thi tuyển được phân nhóm trên cơ sở vị trí việc làm theo các ngành dựa trên chức năng, nhiệm vụ và chuyên môn quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực. Tùy theo từng đợt tuyển dụng, số lượng các ngành đăng ký tuyển dụng nhiều hay ít mà các nhóm ngành cũng được phân chia tương ứng. Đối với kỳ thi tuyển công chức năm 2017, tỉnh Hà Nam có tổng số 105 chỉ tiêu tuyển dụng ở cả cấp tỉnh và cấp huyện, thành phố, căn cứ vào nhu cầu tuyển dụng của các vị trí việc làm, các chuyên ngành được phân thành 16 chuyên ngành, cụ thể:
Chuyên ngành Khoa học công nghệ;
Chuyên ngành Tài chính Kế toán;
Chuyên ngành Y tế;
Chuyên ngành Xây dựng;
Chuyên ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn;
Chuyên ngành Văn hóa du lịch;
Chuyên ngành Công thương;
Chuyên ngành Nội vụ;
Chuyên ngành Thông tin Truyền thông;
Chuyên ngành Thanh tra;
Chuyên ngành Tài nguyên môi trường;
Chuyên ngành Kế hoạch Đầu tư;
Chuyên ngành Tư pháp;
Chuyên ngành Giao thông;
Chuyên ngành Lao động;
Chuyên ngành Giáo dục;
Việc phân chia các chuyên ngành dựa trên mô tả vị trí việc làm của cơ quan có nhu cầu tuyển dụng và được thực hiện chung cho cả cấp huyện lẫn cấp tỉnh. Ví dụ như Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh tuyển 02 chỉ tiêu, một chỉ tiêu trình độ đại học theo dõi công tác kinh tế ngân sách được xếp vào chuyên ngành Tài chính Kế toán; 01 chuyên viên theo dõi công tác pháp chế được xếp vào chuyên ngành Tư pháp. Sở Khoa học Công nghệ tuyển 01 chuyên viên vào phòng Quản lý khoa học làm nhiệm vụ quản lý công tác khoa khọc công nghệ thuộc lĩnh vực môi trường được xếp vào chuyên ngành Khoa học công nghệ, 01 chuyên viên vào Văn phòng Sở làm nhiệm vụ quản lý nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, đào tạo bồi dưỡng, thi đua khen thưởng được xếp vào chuyên ngành Nội vụ. Tương tự ở các huyện có nhu cầu tuyển dụng công chức ở phòng chuyên môn nào, thực hiện công tác trên lĩnh vực nào thì cũng được xếp vào chuyên ngành tương ứng. Cụ thể Ủy ban nhân
dân huyện Lý Nhân đăng ký tuyển công chức vào Thanh tra huyện thì chuyên ngành thi tuyển của vị trí này là chuyên ngành Thanh tra, vào phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì chuyên ngành thi tuyển sẽ là chuyên ngành nông nghiệp, vào phòng Nội vụ thì sẽ thi chuyên ngành Nội vụ cùng các sở ngành khác...
Căn cứ vào danh mục các chuyên ngành thi tuyển đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, thí sinh dự thi thuộc chuyên ngành nào sẽ ôn tập chung một danh mục tài liệu và thi chung đề thi. Quy định này áp dụng đối với tất cả các thì sinh dự thi vào các cơ quan hành chính cấp tỉnh lẫn cấp huyện.
Tài liệu ôn tập: Đối với các chuyên ngành đều có danh mục tài liệu ôn tập kèm theo được công bố công khai, Sở Nội vụ có trách nhiệm chuẩn bị danh mục tài liệu ôn tập của môn Kiến thức chung, các môn thi còn lại do Sở Nội dụ chủ trì phối hợp với các ngành liên quan xây dựng danh mục tài liệu ôn tập đảm bảo chính xác với chức năng quản lý nhà nước của ngành.
Trong quá trình tổ chức thi, tùy thuộc vào yêu cầu thực tế trong công tác tổ chức thi tuyển, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Nội vụ hợp đồng với Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ về các nội dung ra đề thi, tổ chức thi các môn trắc nghiệm, chấm thi và chấm phúc khảo.
Quy trình coi thi, chấm thi, cắt phách đều thực hiện theo quy định của Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ.
Về quy định chấm phúc khảo: Để có cơ sở thực hiện chấm phúc khảo cũng như giải quyết khiếu nại tố cáo các vấn đề liên quan, Hội đồng thi tuyển công chức tỉnh Hà Nam đã ban hành quy chế phúc khảo bài thi tuyển công chức. Theo quy chế do Hội đồng thi tuyển công chức ban hành thì việc phúc khảo chỉ thực hiện đối với bài thi viết nghiệp vụ chuyên ngành và môn kiến thức chung, các bài thi trên máy như ngoại ngữ, tin học và trắc nghiệm chuyên ngành đã thi không thực hiện phúc khảo. Mỗi bài chấm phúc khảo được đảm bảo 02 giám khảo chấm độc lập trên một bài thi và thành viên của Ban phúc khảo không được là thành viên của Ban chấm thi. Theo quy chế của Hội đồng thi tuyển, việc kết luận điểm mới của bài thi được thực hiện theo nguyên tắc:
Nếu kết quả điểm chấm phúc khảo chênh lệch dưới 5 điểm so với điểm chấm của Ban chấm thi thì giữ nguyên kết quả điểm chấm của Ban chấm thi; nếu kết quả điểm chấm phúc khảo chênh lệch trên 5 điểm so với điểm chấm của Ban chấm thi thì điểm phúc khảo là điểm của bài thi. Khi điểm chấm phúc khảo chênh lệch so với điểm của Ban chấm thi từ 10 điểm trở lên thì Trưởng Ban phúc khảo phải tổ chức đối thoại trực tiếp giữa cặp chấm của Ban phúc khảo với cặp chấm trước của Ban chấm thi, những trường hợp không thống nhất về điểm bài thi và không kết luận được khuyết điểm thuộc về cặp chấm của Ban chấm thi thì giữ nguyên điểm của Ban chấm thi.
Quy định về chấm phúc khảo bài thi tuyển công chức tỉnh Hà Nam đã vận dụng sáng tạo các quy định của pháp luật để giải quyết một trong những trường hợp vướng mắc nhất của quy trình thi tuyển công chức đó là việc sau khi chấm bài phúc khảo thì lấy điểm trước hay sau phúc khảo. Theo đó tỉnh Hà Nam đã ra quy định theo hướng bảo vệ chính kiến của lần chấm đầu tiên nếu điểm chấm chênh lệch không quá lớn, đây là quy định hoàn toàn hợp lý bởi trong các bài thi tự luận thì việc những người chấm thi độc lập chấm chênh lệch nhau trong khoảng 05 điểm là chuyện thường gặp trong khi Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 cũng quy định các giám khảo chấm độc lập được chấm chênh lệch nhau trong khoảng 10% điểm số bài thi. Quy định này không những không gây xáo trộn đến kết quả kỳ thi mà còn bảo đảm giữ được uy tín của kỳ thi đảm bảo kỳ thi công bằng, chính xác, khách quan.