7. Kết cấu của luận văn
1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương về tuyển dụng công chức và bà
1.5.2. Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai
Năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai xây dựng và ban hành Kế hoạch Tuyển dụng công chức vào làm việc tại các sở, ban ngành, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với tổng số nhu cầu cần tuyển dụng năm 2017 của các cơ quan, đơn vị, địa phương là 154 chỉ tiêu, việc tuyển dụng được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển. Kế hoạch tuyển dụng cũng nêu rõ ngoài các chỉ tiêu nêu trên, Ủy ban nhân dân tỉnh không thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung nhu cầu tuyển dụng với bất cứ lý do nào.
Các nội dung như đối tượng đăng ký dự thi, những người không được đăng ký dự thi đều thực hiện theo các quy định của pháp luật. Về yêu cầu trình độ, ngoài trình độ đại học tương đương với ngạch chuyên viên tỉnh còn tuyển cả trình độ trung cấp tương đương với ngạch cán sự.
Đối với quy định về ưu tiên trong tuyển dụng, ngoài các nội dung ưu tiên khác như Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh được cộng 30 điểm vào tổng số điểm thi tuyển. Đối với người dân tộc thiểu số, tỉnh chỉ thực hiện ưu tiên người dân tộc thiểu số Jrai và Bahnar là cư dân bản địa đã sinh sống ở Gia Lai từ lâu đời còn những người là các dân tộc thiểu số khác như Tày, Nùng, Mông, Dao... không thuộc diện cộng 20 điểm vào tổng số điểm thi tuyển. Đây là quy định nhằm ưu tiên người dân tộc thiểu số bản địa của địa phương nhằm thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy Gia lai về việc “cơ cấu cán bộ công chức người dân tộc thiểu số người dân tộc Jrai, Bahnar” theo đó các sở, ban, ngành đơn vị thuộc tỉnh bố trí ít nhất 10% cán bộ, công chức, viên chức là người dân tộc thiểu số ngươi Jrai, Bahnar so với tổng biên chế được giao. Tuy nhiên, so với quy định của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP là người dân tộc thiểu số nói chung được cộng 20 điểm vào tổng điểm thi tuyển hoặc xét tuyển thì nội dung trên có phần chưa phù hợp.
Về môn thi, hình thức, nội dung thi và thời gian làm bài thi thực hiện theo quy định của pháp luật, cụ thể Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút đối với ngạch chuyên viên; 120 phút đối với ngạch cán sự hoặc tương đương; Môn nghiệp vụ chuyên ngành, gồm 02 bài: Bài thi viết: thời gian 180 phút đối với ngạch chuyên viên; 120 phút đối với ngạch cán sự và tương đương; Bài thi trắc nghiệm: thời gian 45 phút đối với ngạch chuyên viên; 30 phút đối với ngạch cán sự và tương đương… Về các môn điều kiện, ngoài Tin học, đối với ngoại ngữ, tỉnh Gia lai cũng chọn môn tiếng Anh làm môn ngoại ngữ bắt buộc trong thi tuyển công chức
Về cách xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức, ngoài thực hiện theo các quy định của pháp luật, việc xác định ngoài phải đảm bảo
điều kiện và nguyên tắc chung của luật thì cách xác định thứ tự trúng tuyển theo từng đối tượng như sau:
Thứ tự thứ nhất: Người đã tốt nghiệp hệ cử tuyển đúng với chuyên ngành tại vị trí việc làm cần tuyển (theo quy định tại Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 13/2008/TTLT- BGD&ĐT-BLĐTB&XH-BTC-BNV-UBDT của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ, Ủy ban Dân tộc) nhưng do địa phương cử đi học không có chỉ tiêu và không bố trí được việc làm thì được dự tuyển vào cơ quan, đơn vị, địa phương khác. Trong kỳ thi tuyển, Sở Nội vụ còn có trách nhiệm Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo và các đơn vị, địa phương liên quan kiểm soát chặt chẽ danh sách người đã tốt nghiệp hệ cử tuyển để đảm bảo việc người dự tuyển đăng ký dự tuyển vào cơ quan, đơn vị, địa phương khác (không phải là nơi cử đi học) đúng quy định.
Thứ tự thứ hai: Người trúng tuyển có kết quả điểm thi cao hơn, lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Theo quy định về thứ tự ưu tiên trước tiên đối với người tốt nghiệp hệ cử tuyển của tỉnh Gia Lai, người tốt nghiệp hệ cử tuyển dự thi vào các vị trí việc làm có nhu cầu tuyển dụng chỉ cần đạt mỗi môn từ 50 điểm trở lên là trúng tuyển, sau đó mới đến người có điểm thi tuyển cao nhất theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Quy định này cũng giống như quy định chỉ cộng điểm đối với người dân tộc thiểu số người Jarai và Bahnar, góp phần thực hiện chính sách dân tộc của tỉnh, tuy nhiên đối chiếu với nguyên tắc cạnh tranh trong thi tuyển của luật thì quy định trên có phần “vênh”, bởi nếu vị trí dự tuyển nào có người tốt nghiệp hệ cử tuyển đăng ký dự thi mà đạt mỗi môn trên 50 điểm là trúng tuyển và những thí sinh khác cũng đăng ký dự tuyển vào vị trí đó dù cố gắng bao nhiêu cũng không có cơ hội trúng tuyển.
Về nộp hồ sơ dự tuyển: Người dự tuyển vào các sở, ban, ngành; đơn vị thuộc sở, ban ngành nào phải ghi rõ tên đơn vị dự tuyển và nộp hồ sơ tại Văn phòng (hoặc phòng Tổ chức cán bộ) thuộc sở, ban, ngành đó. Giám đốc sở, thủ
trưởng ban, ngành chịu trách nhiệm về tính đầy đủ, đúng đắn của hồ sơ; Người dự tuyển vào các đơn vị thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố nào thì nộp hồ sơ tại Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố đó. Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm về tính đầy đủ, đúng đắn của hồ sơ. Trong quá trình nộp hồ sơ, người dự tuyển phải trực tiếp nộp, không được nhờ người khác nộp thay. Khi đi nộp hồ sơ, người dự tuyển phải xuất trình bản chính các loại giấy tờ quy định; người nhận hồ sơ dự tuyển phải có giấy nhận hồ sơ trao cho người dự tuyển có đóng dấu treo của cơ quan tiếp nhận hồ sơ. Các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm nhận hồ sơ, thu lệ phí dự tuyển theo thông báo của Hội đồng thi tuyển, kiểm tra tình đúng đắn của hồ sơ và lập danh sách các thì sinh đăng ký dự tuyển theo mẫu gửi về Sở Nội vụ tổng hợp.
Đối với việc nhận hồ sơ dự tuyển, tỉnh không nhận chung một đầu mối là Sở Nội vụ mà giao cho các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng nhận hồ sơ, thu lệ phí sau đó mới tổng hợp về Sở Nội vụ, việc này tuy giảm áp lực công việc cho cơ quan thường trực về công tác tuyển dụng là Sở Nội vụ, tạo điều kiện cho cơ quan có nhu cầu tuyển dụng tiếp xúc với những người có nguyện vọng dự tuyển vào đơn vị mình và thẩm định hồ sơ ngay từ đầu. Tuy nhiên quy định này lại gây một số phiền toái cho thi sinh, ví dụ như thí sinh nào muốn nộp hồ sơ dự tuyển ở một huyện xa xôi thì phải đi vào tận nơi để nộp, thậm chí xảy ra trường hợp một số cơ quan từ chối không muốn nhận hồ sơ dự tuyển của thí sinh. Điều này đã xảy ra tại đơn vị Sở Tài Chính, để giải quyết tình trạng này, Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai đã phải có Công văn yêu cầu đơn vị tiếp nhận đúng quy định.
Các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng công chức còn có trách nhiệm thông báo công khai tại trụ sở của các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố về chỉ tiêu, điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển; nội dung, hình thức thi tuyển; thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự tuyển, thông báo kết quả thi tuyển cho thí sinh và quyết định tuyển dụng sau khi có quyết định công nhận kết quả thi tuyển của Ủy ban nhân dân tỉnh theo thông báo của Sở Nội vụ;
Về lệ phí dự tuyển: Mức thu phí của người dự tuyển để phục vụ công tác thi tuyển: Thực hiện theo quy định tại Thông tư số số 228/2016/TT-BTC của Bộ
Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí tuyển dụng, dự thi nâng ngạch, thăng hạng công chức, viên chức. Mức thu phí dự tuyển của mỗi thí sinh sẽ do Sở Nội vụ thông báo. Trong trường hợp thu lệ phí của người dự tuyển phục vụ cho công tác thi tuyển không đủ, Sở Nội vụ có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán kinh phí bổ sung trình UBND tỉnh xem xét, quyết định bổ sung để phục vụ cho công tác thi tuyển.
Về chuyên ngành tuyển dụng: Căn cứ vào nhu cầu tuyển dụng của các ngành, địa phương, các vị trí việc làm, các chuyên ngành tuyển dụng không phân chia dự trên vị trí việc làm mà dựa theo mã ngạch công chức, cụ thể đợt thi tuyển năm 2017 có 05 ngạch tuyển dụng như sau:
Ngạch Chuyên viên;
Ngạch Kiểm lâm;
Ngạch Quản lý thị trường;
Ngạch Kế toán;
Ngạch Văn thư;
Theo như các chuyên ngành đã được phân, nội dung ôn thi và danh mục tài liệu của tất cả các vị trí việc làm được xếp vào ngạch Chuyên viên thuộc các sở, ban, ngành, huyện, thành phố đều thi chung một nột dung từ Kiến thức chung, nghiệp vụ chuyên ngành, ngoại ngữ, tin học, còn các ngành còn lại Kiểm lâm, Quản lý thị trường, Kế toán, Văn thư có nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khách nhau. Danh mục tài liệu ôn tập của các vị trí dự tuyển được thông báo rộng rãi và, đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh. Việc phân chia chuyên ngành dự thi dựa trên ngạch công chức tuy giảm công việc cho cơ quan làm công tác tuyển dụng nhưng so với quy định tuyển dụng dựa trên vị trí việc làm thì chưa sát, bởi mỗi một vị trí việc làm lại đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ khác nhau, ví dụ như cùng ngạch chuyên viên nhưng chuyên viên công tác tại Sở Tài chính khác với Sở Nội vụ, khác với Sở Xây dựng… Phân chia theo ngạch công chức để thi chung sẽ khiến bài thi chuyên môn nghiệp vụ trong kỳ thi tuyển công chức không sát với chuyên môn và yêu cầu về vị trí việc làm của từng vị trí.