7. Kết cấu của luận văn
2.1.3. Khái quát về tình hình tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh Cao
Bằng
Công tác tuyển dụng là một khâu quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước, để đảm bảo bộ máy hành chính hoạt động thường xuyên, liên tục, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước và phục vụ nhu cầu của người dân. Công tác tuyển dụng công chức của tỉnh Cao Bằng nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện nói riêng trong những năm qua luôn được thực hiện thường xuyên để đảm bảo có đủ số công chức thực hiện nhiệm vụ.
Để cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển dụng công chức ở địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quyết định số 1333/2012/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh. Quy chế tuyển dụng công chức của tỉnh cơ bản các nội dung thực hiện đúng theo quy định của Luật cán bộ công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ.
Ngoài đối tượng công chức hành chính cấp huyện và cấp tỉnh, trong các kỳ tuyển dụng còn thực hiện tuyên dụng cả đối tượng viên chức. Nguyên nhân cơ bản của tình trạng này chủ yếu do nhu cầu của các sở ngành, địa phương. Quy định trên mặc dù tạo thuận lợi cho các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng nhưng lại tạo thêm khối lượng công việc cho cơ quan có trách nhiệm cơ quan tham mưu công tác tuyển dụng là Sở Nội vụ bởi trong một kỳ tuyển dụng phải thực hiện song song hai công việc đó là thi tuyển công chức và xét tuyển viên chức nên khối lượng công việc là rất lớn.
Hình thức tuyển dụng: Trước năm 2013, công tác tuyển dụng công chức các cơ quan hành chính tỉnh Cao Bằng chưa đi vào quy củ, việc tuyển dụng thực hiện thông qua hình thức xét tuyển. Hình thức và nội dung xét tuyển vì chưa có quy định cụ thể, nhất là thời điểm Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ chưa ra đời thì việc tuyển dụng công chức thực hiện theo Nghị định Số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về việc
tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, Nghị định này cũng chưa quy định cụ thể nội dung và hình thức xét tuyển công chức do vậy mỗi địa phương lại vận dung theo nhiều cách khác nhau. Đối với tỉnh Cao Bằng, quá trình tuyển dụng chủ yếu là xét hồ sơ dự tuyển dựa trên mức độ đáp ứng các tiêu chí của cơ quan tuyển dụng đưa ra và kết quả học tập của thí sinh đăng ký dự tuyển theo phương pháp lấy kết quả trung bình toàn khóa các môn học ở trường của thí sinh từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng.
Quy trình xét tuyển được thực hiện như sau:
Bước 1. Sở Nội vụ gửi Công văn hướng dẫn các cơ quan, đơn vị đăng ký nhu cầu tuyển dụng;
Bước 2. Các cơ quan, đơn vị tổng hợp nhu cầu tuyển dụng gửi Sở Nội vụ; Bước 3. Sở Nội vụ tổng hợp chung nhu cầu của các cơ quan, đơn vị, thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức và tiếp nhận hồ sơ và thu lệ phí xét tuyển; tổng hợp hồ sơ đăng ký dự tuyển và viết giấy báo sơ tuyển, phỏng vấn cho thí sinh dự tuyển;
Bước 4. Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập hội đồng xét tuyển, Ban kiểm tra sát hạch, Ban giám sát; Thông báo thời gian tổ chức sơ tuyển, sát hạch cho các đơn vị đăng ký tuyển dụng và các đối tượng dự tuyển;
Bước 5. Tổ chức sơ tuyển và sát hạch: Thành phần của Ban Sát hạch gồm có đại diện của Sở Nội vụ, đại diện các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng, tuy nhiên trên thực tế bước này chủ yếu để cơ quan có nhu cầu tuyển dụng công chức gặp gỡ các thi sinh đăng ký dự tuyển vào đơn vị mình. Kết quả của việc sơ tuyển, sát hạch không ảnh hưởng nhiều đến kết quả tuyển dụng bởi việc xét tuyển căn cứ vào mức độ đáp ứng các tiêu chí cơ quan tuyển dụng đưa ra của các hồ sơ dự tuyển và điểm học tập toàn khóa của thí sinh dự tuyển. Việc sơ tuyển và sát hạch không chấm điểm;
Bước 6. Sở Nội vụ tổng hợp các ý kiến sơ tuyển, kết quả sát hạch để chuẩn bị cho công tác xét tuyển;
Bước 7. Tổ chức xét tuyển và tổng hợp kết quả xét tuyển: Việc xét tuyển trước hết là xét hồ sơ của người dự tuyển có đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của cơ quan tuyển dụng hay không, sau đó căn cứ vào điểm học tập toàn khóa của thí sinh dự tuyển tại mỗi vị trí việc làm có nhu cầu tuyển dụng theo nguyên tắc xét điểm học tập từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng ở mỗi vị trí.
Bước 8. Thông báo công khai kết quả xét tuyển: Sau khi có kết quả xét tuyển, danh sách thí sinh tham gia xét tuyển, thí sinh trúng tuyển và không trúng tuyển sẽ được công bố, niêm yết công khai tại trụ sở Sở Nội vụ và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố;
Bước 9. Phúc khảo: Việc phúc khảo chủ yếu là để giải quyết các khiếu nại liên quan đến cách tính điểm và quy đổi điểm tín chỉ của thí sinh;
Bước 10. Trình Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận kết quả xét tuyển; Bước 11. Ra Quyết định tuyển dụng.
Trong quy trình tuyên dụng nêu trên, bước đăng ký nhu cầu tuyển dụng và thông báo tuyển dụng còn nhiều bất cập. Bởi quy định về xét tuyển không rõ ràng, thêm vào đó pháp luật tuyển dụng công chức kể cả Số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 lẫn Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ sau này cũng không quy định rõ cơ quan có nhu cầu tuyển dụng chỉ được yêu cầu thí sinh dự tuyển phải đáp ứng những nội dung nào mới được nộp hồ sơ dự tuyển cho nên các cơ quan có nhu cầu tuyển dụng nhiều khi có xu hướng muốn tuyển người nhà, người thân quen vào cơ quan mình thông qua việc đặt ra thêm nhiều tiêu chí phụ ngoài trình độ chuyên môn. Sở Nội vụ, cơ quan chịu trách nhiệm tổng hợp nhu cầu của các đơn vị không cơ sở bỏ đi những tiêu chí phụ mà các đơn vị đưa ra với người dự tuyển. Tuy nhiên mỗi kỳ tuyển dụng công chức, khi thông báo tuyển dụng được niêm yết công khai đến mọi người dân thì nhiều nội dung thông báo có thể nói là phản cảm và gây bất bình trong dư luận. Cụ thể trích thông báo tuyển dụng công chức năm 2011 tại 02 huyện Thông Nông và Hòa An như sau:
Cần tuyển 07 công chức được đào tạo hệ chính quy, ưu tiên người có hộ khẩu thường trú tại huyện Thông Nông, cụ thể:
- 01 Cao đẳng Nội vụ, chuyên ngành Quản trị văn phòng, hệ tại chức, có kinh nghiệm công tác 09 năm trở lên, là người địa phương.
- 01 Đại học, chuyên ngành Khoa học quản lý, ưu tiên người địa phương. - 01 Đại học Sư phạm Thái Nguyên, chuyên ngành Ngữ văn, có kinh nghiệm công tác, là người địa phương.
- 02 Trung cấp, chuyên ngành Y sĩ đa khoa, trong đó: 01 có thêm bằng kỹ thuật viên công nghệ thông tin; 01 có thêm chứng chỉ chăm sóc bệnh nhân tim mạch, là người địa phương.
Uỷ ban nhân dân huyện Hoà An:
Cần tuyển 03 công chức được đào tạo hệ chính quy, cụ thể:
- 01 Đại học Thương mại hoặc Đại học Kinh tế quốc dân, chuyên ngành Thương mại, tuyển cả tại chức.
- 01 Đại học Xây dựng, chuyên ngành Xây dựng, tuyển cả hệ tại chức, có bằng trung cấp hạch toán kế toán, chứng chỉ Kế toán trưởng, nghiệp vụ đấu thầu, ưu tiên có kinh nghiệm công tác từ 05 năm trở lên.
- 01 Đại học Sư phạm Hà Nội 2, chuyên ngành Lịch sử, có chứng nhận Quản lý hành chính nhà nước và Quản lý giáo dục và Đào tạo, ưu tiên có kinh nghiệm công tác.
- 01 Trung cấp trở lên tốt nghiệp trường Trung cấp Văn thư lưu trữ hoặc Cao đẳng Nội vụ, chuyên ngành Văn thư -lưu trữ, ưu tiên nam giới, có kinh nghiệm công tác, sử dụng thành thạo máy vi tính, máy photo.
Qua thông báo nhu cầu tuyển dụng của 02 địa phương có thể thấy nhiều chỉ tiêu có tính chất “chỉ định”, vì những người một lúc đáp ứng được các nhu cầu của cơ quan tuyển dụng là không nhiều, thậm chí chỉ có người mà cơ quan có nhu cầu tuyển dụng đã biết trước hoặc đang làm hợp đồng ở cơ quan đó mới cùng lúc đáp ứng nhiều tiêu chí đặt ra. Điều này gây nhiều bức xúc trong dư luận và làm mất niềm tin của người dân vào công tác tuyển dụng. Mặc dù Sở Nội vụ không phải cơ quan có nhu cầu tuyển dụng, việc tổng hợp và thông báo
các chỉ tiêu trên hoàn toàn dựa trên Công văn đăng ký nhu cầu của đơn vị nhưng mỗi kỳ xét tuyển phải chịu rất nhiều sức ép từ các cơ quan liên quan, nếu bỏ đi các tiêu chí phụ thì các cơ quan đăng ký tuyển dụng phản đối thậm chí không nhận người nếu kết quả tuyển dụng không đúng người họ muốn lấy, nhưng mỗi khi thông báo tuyển dụng thì không biết giải thích ra sao với người dân.
Nhằm đổi mới công tác tuyển dụng của tỉnh theo hướng công khai, minh bạch, tuyển chọn được người phù hợp nhất với vị trí việc làm, căn cứ Luật cán bộ công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ. Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quyết định số 1333/2012/QĐ- UBND ngày 27 tháng 9 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh.
Từ năm 2013 tỉnh Cao Bằng bắt đầu thực hiện việc tuyển dụng công chức thông qua hình thức thi tuyển theo hướng thi tuyển cạnh tranh theo vị trí việc làm. Nội dung, hình thức tuyển dụng ngày càng được thực hiện công khai, minh bạch hơn.
Đến kỳ thi tuyển công chức 2015 đã bỏ hoàn toàn các tiêu chí phụ, mặc dù trong công văn đăng ký nhu cầu các đơn vị vẫn đề nghị đưa vào. Cụ thể trích thông báo tuyển dụng năm 2015 tại 03 huyện Bảo Lạc, Hà Quảng và Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng thể hiện trong Bảng 2.3
Bảng 2.3. Trích thông báo tuyển dụng công chức năm 2015 tỉnh Cao Bằng
TT Tên đơn vị lƣợng Số Trình độ đào tạo Chuyên ngành cần tuyển Chi chú 1 2 3 4 5 6
1 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc: 02
a) Thanh tra huyện 1 ĐH Kế toán
b) Phòng Nội vụ 1 ĐH Hành chính học, Quản
lý công
a) Phòng Tư pháp 1 ĐH Luật
b) Phòng Tài nguyên và Môi
trường 1 ĐH Quản lý đất đai.
c) Phòng Kinh tế Hạ tầng 1 ĐH Quản lý Xây dựng đô thị
3 Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình: 01
a) Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân 1 ĐH Sư phạm Lịch sử
(Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng)
Việc thông báo tuyển dụng từ tình trạng đặt ra nhiều yêu cầu vô lý như người dự tuyển phải có chứng chỉ, thậm chí một số chứng chỉ không liên quan đến vị trí dự tuyển; phải có kinh nghiệm, hộ khẩu hay phải tốt nghiệp hệ tại chức… đến việc chỉ yêu cầu chuyên ngành và trình độ đào tạo là một bước tiến dài trong công tác đổi mới quy trình tuyển dụng công chức của tỉnh Cao Bằng theo đúng tinh thần của Luật Cán bộ công chức đó là công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật và bảo đảm tính cạnh tranh. Từ khi thông báo tuyển dụng không còn các tiêu chí phụ, mỗi vị trí tuyển dụng có rất nhiều hồ sơ dự tuyển thay vì nhiều vị trí chỉ có 01 hồ sơ đáp ứng đầy đủ các tiêu chí cơ quan tuyển dụng đưa ra như trước. Đây chính là điều kiện để thực hiện đúng nguyên tắc cạch tranh trong tuyển dụng. Tuy nhiên, dựa trên trích nội dung thông báo nhu cầu tuyển dung nêu trên có thể thấy các chuyên ngành tuyển dụng vẫn còn bị giới hạn trong một số chuyên ngành hẹp như “quản lý xây dựng đô thị”, “Sư pham lịch sử”… Và việc mở rộng các chuyên ngành dự tuyển đòi hỏi phải có thời gian và quyết tâm lớn hơn nữa của những người có trách nhiệm.
Thực hiện nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh theo vị trí việc làm, từ kỳ thi tuyển công chức đầu tiên của tỉnh vào năm 2013 việc phân chia chuyên ngành thi tuyển căn cứ vào bảng mô tả công việc của các đơn vị có nhu cầu tuyển dụng. Số lượng chuyên ngành dự tuyển nhiều hay ít ở mỗi kỳ thi phụ thuộc vào các vị trí việc làm. Tuy nhiên việc phân chia chuyên ngành thi tuyển còn nhiều bất cập. Kỳ thi tuyển năm 2013 có 38 chuyên ngành thi tuyển; kỳ thi tuyển năm 2014 giảm còn 22 chuyên ngành; kỳ thi tuyển năm 2015 còn 20 chuyên ngành
và đến kỳ thi tuyển năm 2017 có 17 chuyên ngành chủ yếu do tăng vị trí tuyển dụng. Việc phân chia chuyên ngành thi tuyển có biến động như vậy chủ yếu là do cách thức phân chia ở mỗi kỳ thi tuyển. Vào kỳ thi tuyển năm 2013 có tới 38 chuyên ngành là do kỳ thi năm 2013 tỉnh phân chia chuyên ngành quá cụ thể do áp dụng triệt để nguyên tắc thi tuyển theo vị trí việc làm.
Ví dụ: vị trí công chức tuyển dụng vào phòng Nghiệp vụ Văn hóa thuộc Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch khác chuyên ngành với vị trí công chức tại phòng Nghiệp vụ thể dục thể thao và vị trí việc làm tại phòng Văn hóa Thông tin cấp huyện. Như vậy cùng 01 ngành đã có tới 03 chuyên ngành thi tuyển tương ứng với 03 mã đề thi cho mỗi chuyên ngành bao gồm cả đề dự phòng cho thấy khối lượng của Ban đề phải chuẩn bị cho kỳ thi tuyển là rất lớn. Rút kinh nghiệm từ kỳ thi tuyển năm 2013, năm 2014 tỉnh đã thực hiện nhóm các chuyên ngành đăng ký dự tuyển của một số vị trí việc làm có sự tương đồng về chuyên môn nghiệp vụ, như: Nhóm các chuyên ngành của ngành văn hóa như đã nêu ở trên chỉ còn 01 chuyên ngành là chuyên ngành văn hóa thông tin, tương tự các vị trí việc làm của phòng Nội vụ các huyên và Sở Nội vụ cũng chỉ có 01 chuyên ngành là chuyên ngành Nội vụ, dù vị trí việc làm đăng ký tuyển dụng là chuyên viên Ban Thi đua – Khen thưởng, chuyên viên phòng Công chức Viên chức hay Chuyên viên Ban Tôn giáo. Cách làm này có ưu điểm là việc nhóm các chuyên ngành thi tuyển như vậy dễ dàng cho quá trình ra đề cũng như chấm thi tuy nhiên mục tiêu thi tuyển theo vị trí việc làm lại chỉ mang tính chất tương đối.
Dù có nhiều nội dung trong quá trình thực hiện còn lúng túng xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, tuy nhiên quá trình đổi mới công tác tuyển dụng từ xét tuyển đến thi tuyển cạnh tranh là điểm tiến bộ theo xu chung của cả nước xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn. Quy trình tuyển dụng ngày càng được minh bạch hóa, hạn chế tối đa những hành vi tiêu cực và tình trạng chỉ muốn “tuyển người nhà, người thân quen” trong tuyển dụng, tạo được sự đồng thuận của người dân. Qua quá trình thi tuyển, chất lượng công chức được tuyển mới ngày càng được nâng cao cả về trình độ năng lực công tác lẫn tác phong,