Quảng Bình
Để phát huy những kết quả đạt được, đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế; bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự, cũng như bảo đảm các quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban hành phải được thực thi kịp thời, nghiêm túc tại tỉnh Quảng Bình, trong thời gian tới các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình cần tập trung làm tốt một số giải pháp sau:
- Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI, khóa XII) về xây dựng Đảng và Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trị vềđẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với các quy định của Trung ương về tăng cường vai trò nêu gương của cán bộ, đảng viên, người đứng đầu; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan, đơn vị chọn khâu đột phá là tổ chức thi hành đạt tỷ lệ cao các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành của Tòa án; giảm thiểu các vụ việc tồn đọng, kéo dài và tăng cường xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm; xây dựng khẩu hiệu hành động và xác định nội dung thực hiện những vấn đề mới, khó từ thực tiễn đểđề ra các giải pháp, quyết tâm thực hiện đến cùng mục tiêu đề ra.
- Thứ hai, tăng cường công tác quản lý, điều hành, phân công, phân nhiệm cụ thể; tăng cường đôn đốc, kiểm tra; kỷ cương, kỷ luật trong thi hành nhiệm vụ; quan tâm đào tạo, kiện toàn tổ chức. Làm rõ vai trò, trách nhiệm
của chấp hành viên và những người có liên quan nếu để xảy ra trường hợp có đối tượng vi phạm hành chính trong quá trình tổ chức thi hành ánmà không lập hồsơ xử phạt hoặc đề nghị xử phạt; đã ra quyết định xử phạt nhưng không đôn đốc thi hành quyết định xử phạt; kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ, công chức sai phạm trong tổ chức thi hành án.
Đặc biệt, các đơn vị phải tranh thủ sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương và tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có liên quan trong công tác thi hành án và xử lý vi phạm trong hoạt động thi hành án.
Nâng cao hơn nữa hiệu quả mối quan hệ phối hợp với các cơ quan chức năng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hội sở của các tổ chức tín dụng, các cơ quan, đơn vị chuyên môn, các cơ quan, đơn vị có liên quan khác; phát huy tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, tính chủ động của các thành viên Tổ xử lý nợ xấu.
Kiểm tra công tác thi hành án tín dụng, ngân hàng; phối hợp giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành án và đặc biệt là phối hợp trong công tác chỉ đạo các cơ quan thi hành án dân sự và các tổ chức tín dụng trong công tác thi hành án dân sự đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đúng quy định pháp luật.
Nâng cao chất lượng thi hành án dân sự liên quan đến các khoản nợ của tổ chức tín dụng và các khoản thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm đạt tỷ lệ thi hành xong về tiền trên tổng số có điều kiện thi hành cao hơn những năm trước; đặc biệt chú trọng việc thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt trong các vụ án tham nhũng, kinh tế. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình cần đề ra trong những năm tiếp theo.
- Thứ ba, tổ chức, sắp xếp lại biên chế, ưu tiên bổ sung chấp hành viên làm công tác nghiệp vụ và tổ chức thi hành án nhằm đảm bảo nhân sự để thực hiện tốt công tác chuyên môn, nghiệp vụ. Hiện tại số lượng chấp hành viên làm công tác nghiệp vụ cũng rất hạn chế, trong khi số lượng các vụ, việc phải thi hành án hàng năm trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng, nhiều vụ phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án ở nhiều nơi, kiểm đếm, kê biên tài sản các vụ việc lớn dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị, nhà xưỡng mất nhiều thời gian có vụ việc kéo dài hàng tháng mới kê biên xong, tính chất vụ, việc phức tạp, trong khi biên chế thực hiện chức năng, nhiệm vụít, không đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
- Thứ tư, trong quá trình tổ chức thi hành án, nếu phát hiện có trường hợp vi phạm hành chính trong hoạt động thi hành án thì phải kiên quyết lập hồsơ xử lý nghiêm các đối tượng trốn tránh, chây ỳ, chống đối việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án; tuyệt đối không để xảy ra tình trạng có vi phạm nhưng không xử lý hoặc có xử lý nhưng không triệt để.
- Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS, nhất là pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực THADS đảm bảo mọi người dân, cơ quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành ý thức “sợ” bị phạt mới nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác THADS trên địa bàn, bảo đảm tất cả các bản án, quyết định của Tòa án đều được thi hành nghiêm minh.
Cán bộ, Chấp hành viên các cơ quan THADS tỉnh Quảng Bình cần tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định số486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 của Bộ trưởng BộTư
pháp và Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS của Tổng cục THADS về việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về THADS nói riêng nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật của nhân dân, nhất là những người được thi hành án, người phải thi hành án và các đối tượng có liên quan. Các cơ quan THADS phải xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những nhiệm vụ của mình. Vì vậy, cần phải thường xuyên đổi mới hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng; các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng vềcơ sở; phải bám sát nội dung, yêu cầu theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.Do đó, quá trình đổi mới đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” và một “xã hội công dân” bên cạnh việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, cần phải xây dựng một xã hội trong đó mọi người đều có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật.
- Thứ sáu, Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng và Ban Chỉđạo THADS các cấp.
Quá trình hoạt động THADS tại các cơ quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy một phần các vụ việc có khiếu nại phát sinh của đương sự là do chưa thỏa mãn với nội dung bản án, quyết định của Tòa án. Có thể nói, quá trình tổ chức thi hành án phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của các giai đoạn trước đó như giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử. Nếu các bản án xét xử không công minh, không khả thi, có nhiều sai sót, không áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời,…thì đến giai đoạn THADS sẽ không được thực
hiện hiệu quả, vì vậy cần nâng cao chất lượng cũng như trách nhiệm của các cơ quan này hơn nữa.
Tăng cường sự chỉ đạo của Ban Chỉ đạo THADS; sự phối hợp của các cơ quan hữu quan trong THADS. Thực tiễn hoạt động THADS tại các cơ quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy, để đạt được kết quả khả quan, hoàn thành tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao thì trước hết công tác chỉ đạo, phối hợp của Ban Chỉ đạo THADS, sự quan tâm phối hợp của các cơ quan hữu quan với cơ quan THADS là rất quan trọng. Mối quan hệ phối hợp ở đây phải được xác định bao gồm quan hệ phối hợp trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quan hệ phối hợp trong hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ, báo cáo tổng hợp. Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực cho các công việc được tiến hành thuận lợi, là yếu tố rất quan trọng trong giải quyết đúng đắn các vụ việc thi hành án, cũng như xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến các trường hợp là cơ quan, tổ chức.
- Thứ bảy, định kỳ 06 tháng và cuối năm công tác, cần lập Đoàn công tác kiểm tra kết quả tổ chức thi hành án ở hai cấp, trong đó có kiểm tra chuyên đề về các vụ việc không có khả năng thi hành để làm rõ nguyên nhân, vướng mắc; từ đó làm rõ vai trò, trách nhiệm của chấp hành viên trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Những vụ việc đủ điều kiện để lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính thì đã ra quyết định xử phạt chưa hoặc đã báo cáo đề nghị người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt chưa? Đối với những vụ việc đã ra quyết định xử phạt nhưng đến nay vẫn chưa thi hành xong thì lý do là gì? Cần phải có biện pháp quyết liệt như thế nào hay là vướng mắc ở đâu để có biện pháp tháo gỡ, nhằm đảm bảo các quyết định xử phạt được ban hành phải được nghiêm túc thực hiện trên thực tế.
- Thứ tám, xây dựng chuyên đề về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sựđểphân tích, đánh giá cụ thể những mặt làm được, những mặt còn hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế và tìm ra giải pháp cụ thể, phù hợp để đảm bảo thực hiện có hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính tại các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình.
- Thứ chín, để đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án được thực thi một cách kịp thời, hiệu quả trên thực tế; cũng như phát hiện chính xác các trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực THADS, Chấp hành viên cần tăng cường trực tiếp xác minh điều kiện THADS của cá nhân, tổ chức phải thi hành án, để tự mình làm rõ tình trạng tài sản và điều kiện kinh tế, các nguồn thu nhập của người phải THA nhằm buộc họ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đã được quyết định trong bản án, quyết định. Bởi, trực tiếp xác minh điều kiện THA là biện pháp xác minh rất phổ biến, được áp dụng đối với hầu hết các vụ việc THA. Trong nhiều trường hợp, trực tiếp xác minh điều kiện THADS đem lại hiệu quả cao và nhanh hơn so với việc gửi văn bản yêu cầu cung cấp thông tin về điều kiện THA; làm rõ người phải THA có tiền, tài sản hoặc các nguồn thu nhập hợp pháp nào để bảo đảm THA hay không; Người phải THA có tự kê khai trung thực và đầy đủ về tài sản, thu nhập, điều kiện THA của mình hay không? Thông qua văn bản để yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp những thông tin về tài sản, tài khoản, các khoản thu nhập của người phải THA.
Đối chiếu với quy định tại điểm b khoản 6 Điều 44 Luật THADS năm 2008, Điều 4 Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH- NHNNVN: Hướng dẫn việc cung cấp thông tin về tài khoản, thu nhập của người phải THA và thực hiện phong tỏa, khấu trừ để THADS và Điều 3 TTLT số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN: Hướng dẫn xác minh điều kiện THA của Thừa phát lại tại các tổ chức tín dụng (đối với Thừa phát lại), để xác
định xem đối tượng phải thi hành ánđã cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời và chính xác hay chưa? Có sự che dấu hoặc cố tình cung cấp sai lệch thông tin nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án hay không để lập hồ sơ, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Từ kết quả xác minh, sẽ làm căn cứ chính xác để ra các quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với đối tượng thi hành án nếu cố tình che dấu, khai báo không trung thực về địa chỉ, tài sản…nhằm trốn tránh thực hiện nghĩa vụ thi hành án. Trường hợp hành vi vi phạm cấu thành tội phạm thì lập hồ sơ đề nghị Cơ quan điều tra xem xét xử lý theo trình tự tố tụng hình sự.
- Thứmười, tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự thuộc tỉnh và trách nhiệm giải trình của cán bộ, công chức; hoàn thiện cơ chế giám sát của người dân, tổ chức đối với hoạt động của cán bộ, công chức trong các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình.
Tiểu kết chương 3
Chương 3, tác giả đã tập trung làm rõ các quan điểm chỉ đạo, đường lối, chủ trương của Đảngđối với công tác thi hành án dân sự; vấn đề về bảo đảm yêu cầu của cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong quá trình thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự; cũng như bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong quá trình thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự tại các cơ quan thi hành án dân sự. Đồng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng áp dụng pháp luật, những nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong công tác xử phạt vi phạm hành chính ở lĩnh vực thi hành án dân sựtrên địa bàn tỉnh Quảng Bình những năm qua, tác giả đã đưa ra các giải pháp, kiến nghị chung và giải pháp riêng đối với các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình nhằm đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hành nghiêm chỉnh sẽcó tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật. Vì vậy, hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế. Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra mục tiêu trong những năm tới đây là phải: "Tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng. Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan thi hành án". Nhiều năm qua, Chính phủđã xác định công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và đã đưa ra nhiều giải pháp hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này. Do vậy, công tác thi hành án dân sự trong những năm qua đạt được một số kết quảđáng khích lệ, mà kết quả nổi bật nhất theo đánh giá của Chính phủ là: "Hệ thống cơ quan thi hành án dân sựđược hình thành trong cảnước, công tác thi hành án dân sựđã được triển khai và hoạt động có hiệu quảbước đầu". Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác thi hành án dân sựnói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng hiện vẫn đang đứng trước những khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết. Hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu