2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện pháp luật về cƣ trú tạ
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng
Quận Ngô Quyền nằm ở vị trí trung tâm thành phố Hải Phòng với diện tích 11,1 km2, có 161.086 nhân khẩu, mật độ dân số là 14,512 người/km2 được chia làm 13 phường với 328 tổ dân phố. Phía đông giáp với bờ sông Cấm, phía nam giáp với Quận Hải An, phía tây giáp với quận Lê Chân và phía bắc giáp với Quận Hồng Bàng. Là một địa bàn tập trung nhiều cơ quan, đơn vị doanh nghiệp lớn của trung ương và địa phương; có hệ thống Cảng, bến tàu, bến xe, có các trung tâm thương mại Big C, Thùy Dương Plaza, ngoài ra trên địa bàn quận còn có làng văn hóa Sunflower chuyên cho các chuyên gia người nước ngoài đến thuê ở lưu trú. .... hệ thống chợ, các trường đại học ( đại học Hằng Hải, đại học Y dược Hải Phòng). Đặc biệt là có khu quần thể văn hóa thể thao Lạch Tray ( Cung thanh niên, cung thiếu nhi; nhà văn hóa hưu nghị Việt Tiệp; sân vặn động Lạch Tray, công viên An Biên...) Đây là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa thể thao của cả nước,thành phố và của quận.Chính nhờ vị trí địa lý là đầu mối của giao thông đường thủy, đường bộ, đường hàng không, hoạt động kinh tế xã hội của quận Ngô Quyền trong nhiều năm qua phát triển mạnh mẽ theo định hướng thương mại dịch vụ cảng biển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa các ngành nghề khác trên địa bàn. Sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng trên địa quận cũng như kinh tế đã thu hút lực lượng lao động lớn thuộc các khu vực trong, ngoài thành phố Hải Phòng về lao động thuộc các khu vực nông
thôn của các tỉnh, thành phố khác đến làm việc theo nhu cầu của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận Ngô Quyền. Điều này đã dẫn đến tình trạng nhập cư lớn, biến động liên tục, công tác thực hiện pháp luật về cư trú của công an quận Ngô Quyền gặp nhiều khó khăn.
2.1.2. Tình hình công dân cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
Quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng được chia làm 13 phường trong đó: Phường Cầu Đất có: 8164 số nhân khẩu.
Phường Lương Khánh Thiện có: 7334 số nhân khẩu. Phường Lê Lợi có: 10513 số nhân khẩu.
Phường Lạch Tray có: 9815 số nhân khẩu. Phường Máy Tơ có: 11050 số nhân khẩu.
Phường Đổng Quốc Bình có: 8730 số nhân khẩu. Phường Đằng Giang có: 16640 số nhân khẩu. Phường Đông Khê có: 14138 số nhân khẩu. Phường Lạc Viên có: 11216 số nhân khẩu. Phường Cầu Tre có: 16427 số nhân khẩu. Phường Vạn Mỹ có: 17522 số nhân khẩu. Phường Máy Chai có: 19831 số nhân khẩu. Phường Gia Viên có: 10128 số nhân khẩu.
Căn cứ vào số liệu thu thập nêu trên thì dân số của quận Ngô Quyền tập trung đông tại các phường Đằng Giang, Đông Khê, Máy Chai, Cầu Tre, Vạn Mỹ mức độ tập trung dân số là do điều kiện hoàn cảnh tự nhiên các phường trên có diện tích lớn khi hình thành đô thị quận Ngô Quyền trong thời kỳ mới thì các phường trên cũng có cơ sở hạ tầng tốt, tập trung nhiều cơ quan doanh nghiệp nên thu hút được dân cư đến sinh sống làm việc và lao động. Tuy nhiên trong quá trình khảo sát, đánh giá các số liệu nêu trên cũng chưa thể
hiện được bức tranh toàn cảnh về sự phân bố của nhân dân trên 13 phường của quận Ngô Quyền.
Một là: số người lao động tự do ngoại tỉnh đến lao động, tìm việc làm thuê nhà trọ, nhà nghỉ tại địa bàn phường Đằng Giang có lúc lên đến 4000 – 5000 người, số người trên còn ở trong các khu xây dựng chưa hoàn thiện trên địa bàn. Một thời gian sau công việc lao động phổ thông đã hết không tìm được việc mới số người lao động trên đã rời khỏi địa bàn mà chưa kịp làm thủ tục tạm trú.
Hai là: số người đăng ký thường trú tại một địa chỉ nhưng lại thường xuyên vắng mặt đi làm ăn nơi xa, cá biệt có người còn bán cả nhà, tập trung chủ yếu ở các phường Cầu Đất, Lương Khánh Thiện, Lê Lợi, Lạch Tray.
Ba là: số người được các cơ sở kinh doanh thuê đến lao động theo diện lao động tự do nhưng chỉ làm ban ngày, không ngủ đêm, số lượng người này cũng rất lớn, tập trung chủ yếu ở khu vực phường Máy Chai, Máy Tơ
Thực trạng phân bố dân cư theo các nhu cầu sử dụng lao động của xã hội có người khai báo tạm trú, lưu trú nhưng có nguời không khai báo. Trường hợp đáp ứng được các yêu cầu thực hiện pháp luật về cư trú như người ngủ qua đêm ở một địa chỉ cụ thể thì dễ dàng khai báo lưu trú, nhưng có những trường hợp không đáp ứng được khai báo lưu trú như người lao động đến làm việc nhưng không ngủ qua đêm hoặc người đi khỏi địa phương, bán nhà nhưng không làm thủ tục chuyển đăng ký hộ khẩu đến nơi mới. Tất cả những vấn đề nêu trên là những thách thức, khó khăn đối với công tác thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền.[17]
2.1.3. Tình hình kinh tế xã hội, TTATXH tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng
*Lĩnh vực kinh tế xã hội
Quận Ngô Quyền là nơi tập trung các đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong cả nước, giữa Việt Nam với các nước trên thế giới bằng hệ thống giao thông đường biển, đường sông có năng lực xếp dỡ trên 10 triệu tấn hàng hóa/năm, cùng hệ thống nhà ga sân bay, nhà ga đường sắt và quốc lộ 5 đi qua. Trong đó hoạt động của hệ thống cảng biển là yếu tố quyết định sự hình thành cơ cấu kinh tế của thành phố Hải Phòng nói chung và quận Ngô Quyền nói riêng.
Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của Hải Phòng. Nhiều dự án lớn được triển khai tại quận như dự án xây dựng khu đô thị mới ngã 5 sân bay Cát Bi, xây dựng khu đô thị TD Lakeside, xây dựng Công viên An Biên ( đã hoàn thành ).
Chín tháng đầu năm 2019, thu ngân sách trên địa bàn quận đạt hơn 887 tỷ đồng bằng 76,84% dự toán và 126,67% so với cùng kỳ. So với năm 2018, quận phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp tăng trên 4,5% , tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng trên 14%, thu ngân sách nhà nước tăng trên 13%, xây mới và sửa chữa 40 ngôi nhà chính sách, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,31%, giải quyết việc làm cho trên 6.000 lượt người...
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại một số khu vực trên địa bàn quận, cụ thể hàng loạt cơ sở công nghiệp trên đường Lạch Tray, An Đà, Điện Biên Phủ… đang dần di chuyển ra ngoài đô thị, thay vào đó là các tổ hợp thương mại, văn phòng giao dịch. Điển hình là hai doanh nghiệp có thâm niên là Công ty Cổ phần Sơn Hải Phòng và Công ty Nhựa Thiếu niên tiền phong với mặt bằng sản xuất đã dần thay bằng các tòa nhà phức hợp văn phòng, căn hộ cao cấp và trung tâm thương mại. Tuyến đường Lạch Tray đến nút giao thông Quán Mau
được kết nối và trở thành trung tâm văn hóa, thể thao, du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí của thành phố.
Ngoài ra, các trung tâm thương mại – dịch vụ, văn phòng cao cấp của các đơn vị lớn đầu tư như: Tập đoàn Vingroup (trên đường Lê Thánh Tông); Trung tâm Thương mại Nguyễn Kim (trên Đường Lương Khánh Thiện); các tòa nhà văn phòng và các trung tâm dịch vụ sau cảng dọc tuyến đường Lê Thánh Tông, hệ thống các ngân hàng…cũng đang được gấp rút xây dựng. Đó là những minh chứng rõ nét cho thấy Ngô Quyền trở thành trung tâm dịch vụ, thương mại, tài chính mang tính đồng bộ, thể hiện sự sáng suốt của lãnh đạo quận trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quy hoạch đô thị mang tính chiến lược, một điểm nổi bật khác biệt của Quận Ngô Quyền với các địa phương khác.
Thương mại – dịch vụ trên địa bàn tăng trưởng khá, chuyển dịch đúng hướng và phù hợp với tiềm năng, lợi thế của quận. Hạ tầng kỹ thuật các ngành thương mại – dịch vụ theo hướng văn minh, hiện đại bắt đầu được hình thành, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Một số ngành dịch vụ thế mạnh duy trì tốc độ phát triển như: ngân hàng, cho thuê văn phòng, khách sạn, nhà hàng.
Cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Quận Ngô Quyền tập trung cao cho phát triển đô thị gắn với dịch vụ thương mại theo hướng đô thị xanh, văn minh, hiện đại. Trong đó điển hình là khu đô thị mới Ngã năm – Sân bay Cát Bi cùng với đường Lê Hồng Phong trở thành điểm nhấn và một cửa ô của thành phố. Hiện Quận Ngô Quyền tiếp tục triển khai khu đô thị mới văn minh hiện đại khác, đó là khu đô thị đường Đông Khê 2 do UBND quận là chủ đầu tư. Tính riêng trong giai đoạn 1, khu đô thị này có quy mô hơn 20ha, với định hướng phát triển đồng bộ, hiện đại hóa, bền vững theo tiêu chí đô thị loại 1 cấp quốc gia, hài hòa với quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt. Tuyến đường
Đông Khê 2 cũng được xây dựng trở thành kiểu mẫu về kiến trúc hạ tầng, kiến trúc cảnh quan thu hút các dịch vụ, thương mại.
Việc các tập đoàn lớn trong và ngoài nước chọn Hải Phòng là nơi đầu tư xây dựng đã tạo điều kiện cho việc mở rộng và phát triển các khu công nghiệp lớn như KCN Numora, Vship, Tràng Duệ... tính đến quý I năm 2019, Hải Phòng có 11 khu công nghiệp. Theo quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025, Hải Phòng sẽ có 12 cụm công nghiệp mới vào năm 2020. Trong tương lai, nếu toàn bộ khu kinh tế, khu, cụm công nghiệp được “ lấp đầy” sẽ thu hút khoảng 250.000 lao động; trong đó có các chuyên gia nước ngoài cũng như một số lượng không nhỏ công nhân ngoại thành, ngoại tỉnh. Điều này đưa ra nhiều vấn đề trong việc thực hiện pháp luật về cư trú.
Bên cạnh phát triển kinh tế, việc phát triển văn hóa, con người, bảo đảm an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân luôn được được đặt lên hàng đầu. Chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính, vận hành và khai thác hiệu quả Chính quyền điện tử quận Ngô Quyền, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tích cực phòng, chống tham nhũng, giữ vững an ninh chính trị, TTATXH.[18]
Quận Ngô Quyền là trung tâm văn hóa thể thao của thành phố, do vậy nơi đây thường xuyên diễn ra các hoạt động chính trị, văn hóa thể thao quan trọng của đất nước và thành phố; cũng như tổ chức tốt các hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động trực quan, văn hóa, văn nghệ, thể thao kỷ niệm các ngày Lễ, Tết và phục vụ nhiệm vụ chính trị; kỷ niệm 64 năm ngày giải phóng Hải Phòng, Lễ hội Hoa Phượng Đỏ 2019.
* Tình hình ANCT và TTATXH trên địa bàn quận
- Tình hình ANCT tiếp tục được giữ vững. Bảo vệ tuyệt đối an toàn các đoàn lãnh đạo Đảng, Nhà nước, thành phố đến thăm và làm việc cũng như các hoạt động trong các ngày lễ, Tết, các sự kiện.
- Tình hình trật tự an toàn xã hội:
Hoạt động của tội phạm hình sự được kiềm chế, số vụ phạm pháp hình sự giảm, tỷ lệ điều tra khám phá cao, các bang nhóm tội phạm hoạt động theo kiểu xã hội đen chưa phát hiện được, không xảy ra tội phạm giết người, cướp tài sản. Tuy nhiên, hoạt động của tội phạm hình sự trên địa bàn quận vẫn còn những vấn đề sau : một số nhóm thanh niên sử dụng vũ khí thô sơ để giải quyết mâu thuẫn, cố ý gây thương tích, đòi nợ thuê…tội phạm cướp giật, trộm cắp tài sản vẫn còn diễn biến phức tạp. Đến hết tháng 11/2019, phạm pháp hình sự xảy ra 107 vụ, giảm 5 vụ = 5,47% so với cùng kỳ năm 2018. Điều tra khám phá 97 vụ, đạt tỷ lệ 90,6%, bắt 116 đối tượng.
Tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn cơ bản không phát sinh mới các tụ điểm và điểm phức tạp mới về tội phạm ma túy. Tuy nhiên trên địa bàn quận có một số sàn nhảy, khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ còn tiềm ẩn những biểu hiện hoạt động của tội phạm và tệ nạn ma túy, đáng chú ý là số đối tượng sử dụng ma túy tổng hợp vẫn có chiều hướng gia tăng.
Về tội phạm kinh tế : năm 2019, công an quận đã phát hiện, bắt giữ 12 vụ vi phạm về gian lận thương mại, buôn bán hàng cấm và các hang hóa khác, trị giá gần 1 tỷ đồng gồm : bóng đèn, đồ gia dụng, loa đài, xe máy cũ, xe ô tô…Ngoài ra, do chính sách thuế thông thoáng của nhà nước nhưng việc kiểm tra, quản lý, giám sát thực hiện chưa tốt dẫn đến tình trạng một số cá nhân, tổ chức thành lập “doanh nghiệp ma” để mua bán hóa đơn bất chính đã ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý kinh tế.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công an quận Ngô Quyền có nhiều chuyển biến tích cực. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần ổn định nội bộ, củng cố xây dựng lực lượng, phát huy nhân tố tích cực, chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện và xử lý sai phạm. Kiến nghị đề xuất các biện pháp khắc phục , chấn chỉnh quản lý, tăng cường hiệu lực, hiệu quả các mặt công tác công an.