2.2. Thực trạng việc thực hiện pháp luật cƣ trú tại quận Ngô Quyền –
2.2.1. Việc xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về thực
hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng
Việc xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng trước hết luôn được thực hiện dựa trên Hiến pháp và pháp luật của nhà nước, cũng như các điều luật trong luật cư trú. Trong thực tế ,những năm qua lực lượng công an quận Ngô Quyền đã tham mưu cho UBND quận những văn bản quy phạm pháp luật, đó là : những nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Chính phủ, Đảng ủy Công an TW về công tác tăng cường quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện pháp luật về cư trú như sau:
- Ngày 25/10/2013, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 28-NQ/TW về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; trong đó, nêu lên nhiệm vụ, giải pháp: Chủ động nắm chắc tình hình, đánh giá và dự báo đúng các tình huống phức tạp có thể xảy ra. Phát hiện kịp thời các âm mưu, hành động của các thế lực thù địch để chủ động có phương án ứng phó, ngăn chặn, đẩy lùi từ xa và tích cực chuẩn bị lực lượng bảo đảm giành thắng lợi khi tình huống xấu xảy ra, không để bị động bất ngờ;
- Nghị quyết số 36/NQ-TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế đề ra giải pháp: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quốc phòng, an ninh;
- Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đề ra mục tiêu đến năm 2030 toàn bộ dân số Việt Nam được đăng ký, quản lý trong hệ thống cơ sở dữ liệu dân cư thống nhất trên quy mô toàn quốc;
- Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22/6/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm an ninh, trật tự trong tình hình mới đề ra nhiệm vụ: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, nhất là quản lý xuất, nhập cảnh, quản lý cư trú…;
- Điều 23 Hiến Pháp năm 2013 quy định: Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước. Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định;
- Nghị quyết số 112/NQ-CP ngày 30/10/2017 của Chính phủ về phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Công an xác định đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan tới công tác đăng ký, quản lý cư trú;
- Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hànhchínhgiấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020 (đã được sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 19/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ);
- Nghị quyết số 10-NQ/ĐUCA ngày 08/01/2018 của Đảng ủy Công an Trung ương về nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng Công an nhân dân năm 2018 và những năm tiếp theo
đề ra nhiệm vụ, giải pháp: Tăng cường quản lý cư trú, quản lý dân cư góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự.
- Ngày 11/10/2013, UBND quận Ngô Quyền đã ban hành kế hoạch số 986/KH-UBND về việc triển khai thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cư trú. Với mục đích tổ chức việc phối kết hợp giữa các ban ngành đoàn thể trên toàn quận trong công tác tuyên truyền pháp luật về cư trú đến các tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. Tổ chức tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng cán bộ cơ sở ( tổ trưởng tổ dân phố, bảo vệ dân phố, dân phòng, thanh niên ) cũng như làm tốt công tác tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng công an trực tiếp làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú ( cán bộ các đội : An ninh nhân dân, quản lý hành chính; lực lượng cảnh sát khu vực tại 13 phường ).
- Ngày 5/12/2013, UBND quận Ngô Quyền ban hành công văn số 451/UBND về việc xây dựng kế hoạch triển khai thi hành luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật cư trú, giao cho công an quận Ngô Quyền triển khai thực hiện.
Trên cơ sở đó,ngày 20/12/2013 Công an quận Ngô Quyền đã ban hành công văn số 1021/CANQ về việc triển khai thi hành luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật cư trú, chỉ đạo Công an 13 phường thực hiện cho đến nay.
Tóm lại, các văn bản quy phạm pháp luật về cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền đã quy định cụ thể trình tự thủ tục, thẩm quyền cũng như cách thức tiến hành đăng ký hộ khẩu thường trú, đăng ký tạm trú, thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng. Đây là cơ sở pháp lý để nâng cao vai trò trách nhiệm của lực lượng Công an quận Ngô Quyền trong việc phối kết hợp với các ban ngành đoàn thể của quận, phường về việc tạo mọi điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong đăng ký hộ khẩu
thường trú, đăng ký tạm trú, thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng trên địa bàn 13 phường.[19]
Các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quân công an cấp trên, của