3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cƣ trú tại quận Ngô
3.2.1. Giải pháp trong nội dung thực hiện pháp luật về cư trú
Một là, hoàn thiện cơ chế xây dựng và ban hành văn bản thực hiện pháp luật về cư trú của quận Ngô Quyền
Hiện nay các văn bản dưới luật: thực hiện pháp luật về cư trú còn chưa thực sự nhất quán, cơ quan công an là nơi thực hiện các trình tự về công tác đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú, lưu trú còn có những mẫu giấy tờ bản khai chưa lấy người khai báo làm trung tâm, còn sử dụng tính nghiệp vụ của ngành công an do vậy gây khó khăn cho người dân khi đi đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú. Do đó để hạn chế tình trạng các văn bản mẫu mã cản trở quá trình thực hiện pháp luật về cư trú của người dân thì bộ công an cần nghiên cứu thống nhất các văn bản giấy tờ mẫu mã thực hiện cho công tác đăng ký
thường trú, tạm trú, lưu trú theo hướng đơn giản trong khai báo, từ ngữ dễ hiểu không nhất thiết người đi khai báo thường trú phải khai về quan hệ gia đình (bố mẹ anh chị, em ruột, vợ con) nên tập trung khai những thông tin về cá nhân như nghề nghiệp,nơi đăng ký thường trú, tạm trú, quá trình đã tạm trú ở đâu và làm những việc gì. Bên cạnh đó, phải xác định rằng luật cư trú là văn bản pháp luật có giá trị cao nhất trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú.Do vậy khi ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật cư trú chính phủ, bộ công an cần phải giải thích rõ trách nhiệm của cơ quan thực thi luật cư trú, quyền nghĩa vụ của người dân trong quá trình thực hiện pháp luật về cư trú.
Công tác xây dựng và ban hành văn bản thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền cần khắc phục tính chủ quan của cơ quan tham mưu trực tiếp. UBND quận giao toàn bộ công tác quản lý và thực hiện pháp luật về cư trú cho công an quận nhưng UBND quận cần phải theo dõi sát sao các hoạt động trên lĩnh vực này bằng cách :
Công an quận Ngô Quyền phải tham mưu cho UBND quận Ngô Quyền về tình hình phân bố dân cư tại 13 phường. Các phường Lê Lợi, Cầu Đất, Lương Khánh Thiện, Gia Viên, Lạc Viên, Cầu Tre, Vạn Mỹ là những phường có tính ổn định về dân số. Trong quy hoạch xây dựng của thành phố, các phường trên cũng không có những dự án lớn liên quan đến việc giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình lớn, do vậy công tác đăng ký thường trú, tạm trú phải được thực hiện triệt để. Hàng quý UBND phường phải xây dựng các buổi tọa đàm về pháp luật, trong đó chú trọng công tác tuyên truyền về công tác đăng ký thường trú, tạm trú. Những buổi tọa đàm đó phải gắn với các phong trào ở địa phương như phong trào “gương người tốt”, “doanh nghiệp giỏi”, “cơ quan, doanh nghiệp, trường học an toàn về ANTT”. Ngược lại lực lượng CSKV tại các phường cũng phải rà soát các hộ gia đình mua
nhà, thuê nhà trên địa bàn phường, danh sách trên phải được chuyển về đội QLHC công an quận. Cán bộ thực hiện công tác thường trú, tạm trú của công an quận phải phối hợp với lực lượng CSKV tuyên truyền, vận động, cũng như tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về pháp luật trong TTHC về công tác đăng ký thường trú, tạm trú để có kết quả 100% người dân trên địa bàn đều được đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú. Đối với các phường Lạc Viên, Đông Khê, Đằng Giang, Đổng Quốc Bình, Máy Tơ, Lạch Tray là nơi có các dự án lớn của thành phố, công an quận phải cử cán bộ trực tiếp theo dõi các di biến động của các hộ gia đình liên quan đến việc mua bán, chuyển đổi nhà cửa, phát sinh hộ mới. Đối với những hộ đủ điều kiện giải quyết hộ khẩu thường trú, tạm trú phải lập tức giải quyết. Đối với những hộ còn vướng mắc về các TTHC phải tổ chức những buổi tọa đàm, lắng nghe ý kiến của nhân dân trên cơ sở thực tế tham mưu với UBND quận Ngô Quyền từng bước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của các hộ gia đình, từng bước hoàn thiện các thủ tục để giải quyết cho người dân. Hằng năm các phường trên phải xây dựng mới các mô hình phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc gắn với công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Qua nghiên cứu thực tế đã có phường như phường Lạch Tray xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc có nội dung “ Ở chấp hành, đi tự giác”, phường Đằng Giang “ Gia đình an toàn về ANTT”, phường Đổng Quốc Bình “Vỉa hè gọn gàng, lòng đường an toàn”.
- Công an quận có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận cho UBND quận định kỳ hàng tháng. Kết quả phải xác thực, đầy đủ và đúng thời gian quy định.
- UBND quận phải thật sự quan tâm, chỉ đạo sát sao công tác thực hiện pháp luật về cư trú tại địa bàn. Không được giao phó, đùn đẩy trách nhiệm kiểm tra, giám sát cho Công an quận.
- Song song với việc thực hiện pháp luật về cư trú, phải luôn chủ động cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới trong lĩnh vực cư trú để triển khai kịp thời, đúng quy định. Rà soát các văn bản đã hết hiệu lực thì không được áp dụng và công khai rộng rãi để mọi người nắm và thực hiện.
Hai là , thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các văn bản về thực hiện pháp luật cư trú
- Đối với Công an quận Ngô Quyền – cơ quan tham mưu trực tiếp công tác thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận :
+ Văn bản về thực hiện pháp luật cư trú sau khi được ban hành phải được Công an quận triển khai thực hiện một cách chủ động.
+ Tại trụ sở tiếp dân của Công an quận và Công an 13 phường niêm yết công khai thủ tục, hướng dẫn thực hiện pháp luật về cư trú phải rõ rang, cỡ chữ và khổ giấy to, dễ hiểu và phải có bản ghi chép mẫu để người dân tham khảo.
+ Nhiệm vụ phối hợp giữa Công an quận, Phòng tư pháp quận, Ban chỉ huy quân sự quận ..trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo chỉ đạo của UBND quận. Không được đùn đẩy trách nhiệm, hoặc tự ý ôm đồm về một mối thực hiện một cách chủ quan dẫn đến kém hiệu quả.
+ Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ cho những cán bộ làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Cần khen thưởng kịp thời những cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoặc phụ trách vụ việc hồ sơ phức tạp, đồng thời xử lý nghiêm những cán bộ có vi phạm trong quá trình thực thi công tác như có thái độ không đúng mực khi tiếp dân, hách dịch, gây phiền hà cho người dân, nhận hối lộ, või vĩnh để nhận hối lộ.
+ Chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thực hiện pháp luật về cư trú. Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác
cấp sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, tiến hành in ấn và công khai các thủ tục tại trụ sở tiếp dân để người dân nắm bắt và thực hiện.
+ UBND 13 phường phải thường xuyên nắm bắt tình hình dân cư trên địa bàn, cập nhật thông tin cư trú một cách nhanh chóng đầy đủ nhất. Thành lập tổ cán bộ thống kê tình hình nhân khẩu hàng tháng, quý và năm để theo dõi, phát hiện những biến động về số lượng và tính chất cư trú, nhất là đối với nhân khẩu tạm trú, thông báo lưu trú, tạm vắng.
Ba là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về thực hiện pháp luật cư trú
Việc tổ chức các buổi sinh hoạt tuyên truyền giáo dục về pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú nói riêng thường không thu hút nhiều người dân tự giác tham gia. Do đó, để tạo động lực cho người dân bớt thời gian lao động để tham gia thì tại mỗi buổi phổ biến pháp luật, UBND quận cùng UBND phường có thể trích 1 phần kinh phí để phát cho mỗi người dân sau mỗi buổi sinh hoạt.
Tuyên truyền viên trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú phải là người đã được tập huấn, am hiểu pháp luật, có khả năng thuyết trình, diễn đạt dễ hiểu. Đồng thời phải là người có kinh nghiệm giải quyết nhiều trường hợp khác nhau, có khả năng giải đáp thắc mắc của người dân trong mọi trường hợp.
Chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật phải được xây dựng nghiêm túc để buổi sinh hoạt đạt hiệu quả cao nhất. Nội dung buổi tuyên truyền phải phong phú, không khô khan, cứng nhắc; cần lồng ghép những trường hợp thực tế để người dân dễ hiểu và dễ tiếp thu. Từ đó vận động người dân tự giác chấp hành pháp luật cư trú để được hưởng những quyền lợi tích cực.
Sau mỗi đợt tuyên truyền phải sơ kết, tổng kết để thấy được những mặt làm được và hạn chế để rút ra kinh nghiệm. Quá trình tuyên truyền cần lồng
ghép những quyền lợi thiết thực của nhân dân với việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật cư trú như khen thưởng, động viên kịp thời những cá nhân có thành tích xuất sắc tại các phường, những người dân tham gia tích cực trong phong trào và giúp đõ các cán bộ công an làm công tác quản lý cư trú.
Bốn là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về cư trú; tạo nền tảng xây dựng một bộ máy quản lý và thực hiện pháp luật cư trú hoạt động hiệu quả
UBND quận tăng cường các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất việc thực hiện pháp luật về cư trú. Kịp thời chỉ đạo, giải quyết nhưng khúc mắc, tồn tại trong thời gian tổ chức thực hiện các văn bản thực hiện pháp luật cư trú tại quận.
Phân công cán bộ trực tiếp hoặc phối hợp với cảnh sát khu vực của 13 phường kiểm tra việc chấp hành pháp luật cư trú của người dân, hộ gia đình, cơ quan, tổ chức trên địa bàn quận. Mọi hoạt động kiểm tra cư trú đối với người dân phải được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra hoặc kiểm tra đột xuất theo yêu cầu cấp bách phục vụ công tác đảm bảo ANTT [19].
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật về cư trú, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thực hiện pháp luật cư trú phải được thực hiện theo đúng quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật tố cáo [14].
Xử lý nghiêm, triệt để các hành vi nhũng nhiễu, hối lộ, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân trong quá trình làm thủ tục, đăng ký cư trú.
Công tác xử lý vi phạm hành chính về thực hiện pháp luật cư trú phải được thực hiện đúng trình tự, thủ tục. Việc ra quyết định xử phạt hành chính phải tuân thủ pháp luật, đóng dấu treo, ghi rõ điều, khoản vi phạm, ra quyết định xử phạt hành chính nhất thiết phải lập biên bản, khi tạm giữ hoặc trả lại
bất cứ giấy tờ nào cho người dân phải lập biên bản xác nhận. Nghiêm túc xử lý nghiêm những trường hợp người dân tách khẩu để được hưởng những quyền lợi về điện sinh hoạt và các quyền lợi khác.