2.2. Thực trạng việc thực hiện pháp luật cƣ trú tại quận Ngô Quyền –
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về cư trú tại địa bàn quận Ngô Quyền
quận Ngô Quyền, Công an quận Ngô Quyền đã thực sự quy định cụ thể các trình tự, thủ tục thẩm quyền cũng như cách thức tiến hành đăng ký hộ khẩu thường trú, đăng ký tạm trú, khai báo tạm vắng và thông báo lưu trú. Đồng thời các văn bản quy phạm trên cũng là cơ sở để cán bộ làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú trong lực lượng công an cũng như các ban ngành đoàn thể, nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc thực hiện pháp luật về cư trú tại địa phương, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân khi thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của mình liên quan đến cư trú.
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về cư trú tại địa bàn quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phòng: thành phố Hải Phòng:
Tổ chức thực hiện luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cư trú:
Kế hoạch số 986/KH-UBND ngày 11/10/2013 của UBND quận Ngô Quyền về triển khai thực hiệnluật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cư trú, Chủ tịch UBND quận Ngô Quyền đã phân công nhiệm vụ cụ thể cũng như trách nhiệm của các phòng nghiệp vụ đối với việc thi hành luật cư trú đảm bảo kịp thời, thống nhất, hiệu quả đáp ứng nhu cầu thực tiễn của nhân dân. Từ khi thực hiện kế hoạch cho đến nay, các phòng nghiệp vụ đã phối kết hợp với công an quận Ngô Quyền nói chung, UBND 13 phường thuộc quận, lực lượng cảnh sát khu vực tại 13 phường thường xuyên tuyên truyền pháp luật đối với nhân dân, kịp thời tháo gỡ những khó khăn về thủ tục hành chính trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú, đảm bảo tiến độ hiệu quả trong việc triển khai thực hiện thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cư trú.[20]
Một là: hoạt động phổ biến pháp luật về cư trú được UBND quận Ngô Quyền quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật được gắn với các phong trào khác tại địa phương sao cho pháp luật về cư trú đi vào đời sống nhân dân để người dân nắm, hiểu được quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình thực hiện pháp luật về cư trú. Tại trụ sở của UBND, công an 13 phường, phòng tiếp dân đều được niêm yết công khai các nội dung liên quan đến việc thực hiện pháp luật về cư trú (Các biểu mẫu khai báo, các trình tự thủ tục hành chính, lệ phí, thời gian,...). Cán bộ trực tiếp dân phải niềm nở, hướng dẫn cho nhân dân tìm hiểu và thực hiện đúng các quy định của pháp luật về cư trú.
Hai là: công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú được lãnh đạo UBND quận Ngô Quyền chỉ đạo Công an quận Ngô Quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai các buổi tập huấn pháp luật rộng rãi cho nhiều đối tượng học tập (lực lượng công an quận nói chung, lực lượng làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú, cảnh sát khu vực, cán bộ cơ sở, nhân dân có nhu cầu).
Ba là: phòng tư pháp, UBND quận rà soát, xử lý các văn bản trái với quy định của luật sửa đổi bổ sung của luật cư trú, các quy trình công tác liên quân đến việc thực hiện pháp luật về cư trú như công tác đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú, lưu trú, thủ tục khai báo đối với người nước ngoài.
Bốn là: Đảm bảo các cơ sở vật chất phục vụ cho việc thực hiện pháp luật về cư trú tại địa phương (phòng tiếp dân tại công an quận, UBND, công an 13 phường luôn luôn sạch sẽ, thoáng mát, đảm bảo đủ ánh sáng, niêm yết công khai các thủ tục hành chính theo hướng chính xác, công khai, minh bạch). Tăng cường công tác giải quyết các kiến nghị hoặc tố cáo của nhân dân liên quan đến việc thực hiện pháp luật về cư trú tại địa phương theo hướng tháo gỡ các khó khăn trong thủ tục hành chính cho người dân khi thực hiện
pháp luật về cư trú. Kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú có cử chỉ, lời nói, thái độ thiếu nghiêm túc hoặc sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú tại địa phương.
Cải cách hành chính trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú:
Đối với UBND 13 phường bố trí cán bộ tư pháp hộ tịch trực tiếp dân tại bộ phận một cửa ở UBND phường các cán bộ tư pháp hộ tịch trên thực hiện các nhiệm vụ theo luật hộ tịch năm 2014 đăng ký khai sinh, kết hôn nhận cha, mẹ, con: giám hộ. Căn cứ vào quyết định 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 của thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt đề án thực hiện liên thông các TTHC; đăng ký khai sinh, đăng ký hộ khẩu thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi. Công tác thực hiện tư pháp liên thông trên đã đảm bảo được những quyền cơ bản của trẻ em; quyền được khai sinh, quyền được cư trú, quyền được chăm sóc y tế, trong đó mỗi trẻ em khi sinh ra đều bắt đầu bằng thủ tục đăng ký khai sinh. Trên cở sở đăng ký giấy khai sinh sẽ được thực hiện hai thủ tục tiếp theo, thủ tục đăng ký thường trú và thủ tục cấp thẻ bảo hiểm y tế với việc thực hiện đề án trên đã góp phần giảm được thời gian đi lại hồ sơ giấy tờ cho công dân trong việc giải quyết ba TTHC liên quan đến ba lĩnh vực khác nhau.
Lãnh đạo công an quận Ngô Quyền phân công cán bộ làm công tác chuyên trách tiếp dân tại bộ phận một cửa tiếp dân của công an quận. Cán bộ tiếp dân tiếp nhận các loại hồ sơ yêu cầu của nhân dân về việc thực hiện luật cư trú số cán bộ trên có nhiệm vụ: kiểm duyệt hồ sơ đối với việc đăng ký hộ khẩu thường trú chuyển đến; chuyển đăng ký hộ khẩu thường trú đi nơi khác; Tách hộ thành lập hộ mới trả lời xác minh nhân khẩu hộ khẩu tất các hồ sơ thực hiện pháp luật về cư trú khi đầy đủ thủ tục thì trình lãnh đạo công an quận ký duyệt sau đó chuyển trả lại cho người dân. Ngoài ra còn đội ngũ cán
bộ làm công tác tiếp nhận thông báo lưu trú; đội ngũ cán bộ làm công tác lưu trữ hồ sơ hộ khẩu, đội ngũ cán bộ tham mưu thông kê đồng thời thực hiện việc kiểm tra các cơ sở lưu trú; khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ, nhà cho người nước ngoài thuê; khu vực nhà hàng, khu vui chơi giải trí...
Tổ chức tuyền truyền, giáo dục pháp luật về cư trú:
Trên cơ sở luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành các chương trình, kế hoạch chỉ đạo của cấp trên, UBND quận Ngô Quyền luôn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về cư trú là một phần của chương trình hành động pháp luật trong nhiệm vụ thực thi pháp luật của năm. Tuyên truyền pháp luật về cư trú là công tác thường xuyên, liên tục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, nhân dân trong toàn quận góp phần đưa pháp luật vào đời sống nhân dân, từng bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân trong việc thực thi pháp luật góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, giữ vững tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Việc phân công trách nhiệm trong phổ biến pháp luật về cư trú được chủ tịch UBND quận giao cho phòng tư pháp chủ trì, phối kết hợp với công an quận Ngô Quyền, UBND, công an 13 phường triển khai, tuyên truyền pháp luật với nội dung và hình thức phù hợp găn với phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ ở từng phường. Hằng quý phải tổ chức những hội nghị phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú nói riêng tại các cơ quan, doanh nghiệp, trường học, chợ, những tổ dân phố là điểm nóng về tình hình ANCT và TTXH.[15]
Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm:
Công tác kiểm tra giám sát thanh tra và xử lý vi phạm là một nhân tố quan trọng đảm bảo cho cương lĩnh chính trị, điều lệ, nghị quyết, chỉ thị quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước được thực hiện nghiêm
túc, có hiệu quả. Đồng thời nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng: giữ gìn sự trong sạch về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ Đảng viên, ngăn chặn và đẩy lùi những biểu hiện suy thoái tiêu cực,củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Đảng ta đã khẳng định: lãnh đạo phải có kiểm tra giám sát: lãnh đạo mà không có kiểm tra, giám sát thì coi như không lãnh đạo. Thực hiện quan điểm này trong nhiều năm qua lãnh đạo chỉ huy công an quận Ngô Quyền luôn tập trung vào công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện nhiệm vụ đối với từng cán bộ chiến sỹ trong công an Quận. Đặc biệt tập trung vào khu vực tiếp dân một cửa vì nơi đây là nơi tiếp dân liên quan đến các việc nhậy cảm dễ dẫn đến tiêu cực đối với đội ngũ cán bộ, làm công tác tiếp dân, cụ thể: Công an quận Ngô Quyền thành lập một tổ kiểm tra điều lệnh không chuyên trách ( tổ này hàng tuần được lãnh đạo chỉ huy công an quận đội trưởng, đội phó trực làm công tác trên) tổ điều lệnh bán chuyên trách có nhiệm vụ chức năng kiểm tra các cán bộ tại công an quận nói chung cũng như khu vực một cửa tiếp dân nói riêng, kiểm tra về việc chấp hành giờ giấc làm việc, việc cán bộ đi làm muộn, về sớm, việc chấp hành điểu lệnh về trang phục, tư thế tác phong, giao tiếp trong công tác tiếp dân, giám sát chặt chẽ quy trình đăng ký thường trú tạm trú, lưu trú tại bộ phận tiếp dân một cửa. Khi phát hiện các sai phạm của các cán bộ chiến sỹ của công an quận nói chung, bộ phận tiếp dân một cửa nói riêng đều được tổ điều lệnh bán chuyên trách lập biên bản, trong biên bản vi phạm đều ghi rõ thời gian địa điểm nội dung vi phạm của các cán bộ chiến sỹ sau đó báo cáo lãnh đạo chỉ huy Công an Quận. Ngoài việc kiểm tra giám sát tại công an quận, tổ điều lệnh bất ngờ, đột xuất kiểm tra công an 13 phường với những nội dung đã nêu trên. Cuối tuần đội tổ chức chính trị hậu cần sẽ tập hợp biên bản vi phạm của cán bộ chiến sỹ tìm ra những lỗi chung và những vi phạm cá biệt từ đó đưa ra các đề xuất cho công tác tham mưu, báo
cáo cho lãnh đạo chỉ huy công an quận để thi hành việc đôn đốc, nhắc nhở kiểm điểm thậm chí đề xuất biện pháp kỷ luật đối với các đồng chí vi phạm nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thanh tra và xử lý vi phạm chính là nâng cao hiệu quả về công tác phòng chống tham nhũng lãng phí đồng thời tạo sự đồng thuận của các cán bộ chiến sỹ, trong toàn công an quận. Việc nghiêm túc chấp hành điều lệnh CAND, quy chế làm việc, quy trình làm việc đã phát huy tính dân chủ, khơi dậy ý thức tự giác về việc chấp hành kỷ cương lao động, thúc đẩy ý thức phê và tự phê của mỗi Đảng viên trong lực lượng CAND, cũng như tính thẳng thắn trung thực,tự giác đối với công việc của cán bộ chiến sỹ công an quận Ngô Quyền.