2.3. Nhận xét, đánh giá
2.3.3. Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế:
2.3.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm:
Trong xu thế xã hội hiện nay, việc người dân được thụ hưởng pháp luật là một nhu cầu tất yếu của sự phát triển xã hội, các quyền và lợi ích của người dân đều được thể chế bằng các đạo luật. Sự bùng nổ phát triển của công nghệ thông tin (mạng internet, máy điện thoại smartphone) là những công cụ, phương tiện giúp người dân thực sự tiếp cận đến các văn bản pháp quy của pháp luật. Người dân thường xuyên trao đổi, đúc rút các kinh nghiệm ứng xử với các quy định pháp luật sao cho các quy định pháp luật hiện tại góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, nâng cao đời sống cả về mặt kinh tế, văn hóa, xã hội. Việc nhân dân chấp hành pháp luật về cư trú là phát triển về quyền con người trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Song song với việc người dân được thụ hưởng pháp luật thì bộ máy chính quyền nhà nước thực thi về pháp luật đã có những cải cách rõ rệt trong nhiều năm qua. Số lượng cán bộ công chức qua thi tuyển chiếm phần đông trong bộ máy công quyền của nhà nước, số cán bộ trên được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, có ý thức cao trong việc chấp hành các quy định của công sở và việc thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình. Thủ tướng chính phủ liên tục có những chỉ thị chỉ đạo trong việc cải cách hành chính, cải cách các thủ tục liên quan đến các quy định pháp luật: trong những năm qua, chính phủ đã cắt
giảm hàng trăm thủ tục hành chính có những bất cập là rào cản cho doanh nghiệp, nhân dân, cơ quan nhà nước trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Việt Nam trong tình hình mới.
2.3.3.2. Nguyên nhân của hạn chế:
Lực lượng cán bộ công an nhân dân làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú còn chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ theo đúng chuyên ngành. Tại công an quận số cán bộ tốt nghiệp chuyên khoa quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội mới đạt tỷ lệ 40%. Tại cơ sở số lượng cảnh sát khu vực còn phải làm trái chuyên môn nghiệp vụ, tham gia sâu vào các nhiệm vụ của chính quyền địa phương như vận động nhân dân đóng thuế, tiêm chủng cho trẻ em, phòng chống các dịch bệnh, tham gia cứu hộ, cứu nạn trong mùa mưa bão, trực tiếp hoặc gián tiếp làm công tác phòng cháy, chữa cháy tại cơ sở. Lực lượng CSKV tại công an các phường ( quản lý số dân, lớn gấp 2 đến 3 lần theo quy định của điều lệnh CSKV đồng thời còn phải làm nhiều việc khác như trực ban, chốt điểm, tuần tra) [1].
Số cán bộ liên quan đến việc thực hiện pháp luật về cư trú cũng như số cán bộ trực tiếp làm công tác thực hiện pháp luật về cư trú như cán bộ cơ sở ( còn kiêm nhiệm nhiều việc tại địa phương). Cán bộ làm tư pháp tại UBND 13 phường quận Ngô Quyền theo quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt liên thông các TTHC đăng ký khai sinh, đăng ký hộ khẩu thường trú, cấp thẻ y tế đối với những trường hợp dưới 6 tuổi còn có thái độ tiếp dân làm thủ tục chưa thực sự vui vẻ khi nhân dân đến liên hệ làm việc.
Mặt trái của sự phát triển kinh tế trong xã hội cũng đã tác động trực tiếp đến đời sống của cán bộ công chức thực hiện pháp luật về cư trú. Việc trượt giá trong sinh hoạt tiêu dùng, giá đất, nhà tăng nhanh làm tâm lý của cán bộ hoang mang dao động, chế độ đãi ngộ và mức lương hiện nay của cán bộ
công chức khó duy trì được đời sống của cán bộ công chức, chưa nói đến việc mua nhà, sửa nhà và các nhu cầu đời sống khác. Bên cạnh đó, một số người dân luôn có tâm lý bồi dưỡng cán bộ trong quá trình thực hiện các thủ tục liên qua đến công tác đăng ký thường trú, tạm trú cũng dẫn đến các sai phạm của cán bộ thực hiện pháp luật về cư trú.
Tiểu kết chƣơng 2
Quận Ngô Quyền nằm ở vị trí trung tâm thành phố Hải Phòng với diện tích 11,1 km2, có 161.086 nhân khẩu, mật độ dân số là 14,512 người/km2 được chia làm 13 phường với 328 tổ dân phố. Là một địa bàn tập trung nhiều cơ quan, đơn vị doanh nghiệp lớn của trung ương và địa phương; có hệ thống Cảng, bến tàu, bến xe, có các trung tâm thương mại Big C, Thùy Dương Plaza, ngoài ra trên địa bàn quận còn có làng văn hóa Sunflower chuyên cho các chuyên gia người nước ngoài đến thuê ở lưu trú. Đây là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa thể thao của cả nước,thành phố và của quận.Chính nhờ vị trí địa lý là đầu mối của giao thông đường thủy, đường bộ, đường hàng không, hoạt động kinh tế xã hội của quận Ngô Quyền trong nhiều năm qua phát triển mạnh mẽ theo định hướng thương mại dịch vụ cảng biển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa các ngành nghề khác trên địa bàn. Sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng trên địa quận cũng như kinh tế đã thu hút lực lượng lao động lớn thuộc các khu vực trong, ngoài thành phố Hải Phòng về lao động thuộc các khu vực nông thôn của các tỉnh, thành phố khác đến làm việc theo nhu cầu của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận Ngô Quyền. Điều này đã dẫn đến tình trạng nhập cư lớn, biến động liên tục, công tác thực hiện pháp luật về cư trú của công an quận Ngô Quyền gặp nhiều khó khăn.
Trong thời gian qua, công tác thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền đã được UBND, công an quận Ngô Quyền quan tâm chỉ đạo
sâu sát thông qua những kế hoạch, chương trình hành động cụ thể thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn. Việc thực hiện pháp luật về cư trú đã được cán bộ nhân dân trên địa bàn quận tham gia hưởng ứng tích cực, tuy nhiên trong từng nội dung thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền vẫn còn tồn tại ít nhiều hạn chế, đặc biệt trong luật cư trú còn một số điều quy định vẫn còn nhiều bất cập gây khó khăn cho người dân. Một thực tế cho thấy luật cư trú chỉ nhằm hạn chế việc đăng ký hộ khẩu chứ không hạn chế được tình trạng nhập cư. Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND, công an quận Ngô Quyền còn mang nặng tính chủ quan của cơ quan đơn vị thực thi pháp luật. Vẫn còn tình trạng sót lọt trong công tác đăng ký tạm trú, khai báo lưu trú, cán bộ làm công tác tiếp dân, lực lượng cảnh sát khu vực còn thiếu, yếu, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về cư trú còn đơn điệu khô cứng. Việc kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về cư trú còn mang tính đôn đốc, nhắc nhở, động viên.
Trước những thực tế đó, việc nghiên cứu đề xuất những giải pháp cải thiện hiệu quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn quận Ngô Quyền là vô cùng cần thiết. Các giải pháp đòi hỏi tính ứng dụng cao, làm tăng tính hiệu quả thực sự của công tác này.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CƢ TRÚ