1.1 .Những vấn đề chung về vị trí việc làm
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ
3.2.3. Tổng kết thực tiễn, hoàn thiện các quy định về xác định vị trí việc làm
dựng khung năng lực ở nhiều quốc gia cho thấy, quá trình xây dựng khung năng lực là quá trình “thử nghiệm và hoàn thiện”. Đầu tiên là khung năng lực mang tính căn bản, sau đó được đánh giá và điều chỉnh dựa trên sự tham gia góp ý từ các bên có liên quan. Đồng thời, cần tính đến những đặc thù về chức năng, nhiệm vụ của bộ, ngành, cơ quan nói chung và chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc, trực thuộc nói riêng để xây dựng khung năng lực cho phù hợp.
3.2.3. Tổng kết thực tiễn, hoàn thiện các quy định về xác định vị trí việc làm việc làm
Đến nay, hầu hết các cơ quan, đơn vị từ các bộ, ngành ở Trung ương đến địa phương đều đã hoàn thành việc xây dựng đề án vị trí việc làm. Qua quá trình triển khai, thực hiện xác định vị trí việc làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 và Thông tư số 05/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, bên cạnh những kết quả đạt được là rất lớn, tuy nhiên, vẫn còn những bất cập, vướng mắc. Cùng với đó là việc thiếu các văn bản hướng dẫn cụ thể hơn như tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá công chức, thống kê số lượng công chức. Do vậy cùng với việc nghiên cứu lý luận, cần phải tiến hành tổng kết thực tiễn để đưa ra kiến nghị tiếp tục, bổ sung hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật liên quan về vị trí việc làm.
Các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành văn bản quy định chi tiết và cụ thể về cách thức thực hiện các bước trong quy trình, đặc biệt là hoàn thành các phụ lục được đính kèm theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ với các hướng dẫn cụ thể về cách thức, phương pháp, công cụ để đánh giá các tiêu chí được đề ra.
Trên cơ sở tổng kết việc thực hiện pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức; chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt của quốc tế, thực hiện rà soát bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về vị trí việc làm và các tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức gắn với từng vị trí việc làm. Đây phải được coi là căn cứ cơ bản, quan trọng nhất để tuyển dụng, sử dụng, đánh giá và trả lương đối với cán bộ, công chức trong chế độ lương mới.
Văn bản pháp luật về vị trí việc làm là những quy định khung của cấp có thẩm quyền về cơ cấu đội ngũ (chuyên môn, hành chính); cơ cấu giới, dân tộc...; số lượng lãnh đạo cấp trưởng, cấp phó trên cơ sở số lượng nhân viên; số lượng công chức trên cơ sở đơn vị hành chính, quy mô dân số; tiêu chuẩn, năng lực, trình độ, quyền và trách nhiệm pháp lý trong thực thi công vụ của mỗi vị trí việc làm...Đây là cơ sở quan trọng để triển khai, thực hiện xác định vị trí việc làm.
Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học về vị trí việc làm, không chỉ để đáp ứng yêu cầu xác lập cơ sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định, hoàn thiện chính sách về vị trí việc làm mà còn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực hiện chính sách về cải cách công vụ, công chức.
3.2.4. Nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ và cán bộ tham gia xây dựng đề án vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị.
Hội nghị Trung ương 9 khóa X (năm 2009) trong Kết luận “Tiếp tục thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” nhấn mạnh nhiệm vụ “Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng tổ chức và con người làm công tác tổ chức, cán bộ”. Nhưng về cơ bản việc thực hiện nhiệm vụ này đến nay vẫn chưa tạo chuyển biến đáng kể. Khoa học tổ chức vẫn chưa thực sự được coi trọng xứng tầm, vì thế chưa đóng góp đáng kể vào công tác tham mưu kiện toàn tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị nhiều năm qua.
Cán bộ làm công tác tổ chức, mà trực tiếp là cán bộ Phòng Nội vụ huyện là những người có vai trò quan trọng trong tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trong việc sắp xếp tổ chức, bộ máy, chỉ đạo xây dựng đề án Vị trí việc làm và sắp xếp bố trí cán bộ theo vị trí việc làm được phê duyệt. Đồng thời, hướng dẫn các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong việc thực hiện quy trình, nội dung xác định vị trí việc làm theo quy định của Chính phủ, Bộ Nội vụ và UBND tỉnh.
Cán bộ tham mưu về công tác tổ chức cán bộ phải công tâm, am hiểu chuyên môn, có trình độ văn hóa cao, có tầm nhìn chiến lược, đặc biệt là kiến thức về khoa học tổ chức và bản lĩnh của người tham mưu, không đòi hỏi họ phải là những người toàn tài, nhưng phải đủ tri thức để tham mưu đầy đủ, toàn diện công tác công tác tổ chức bộ máy, cán bộ, trong đó có nội dung xác định vị trí việc làm.
Để đáp ứng được yêu cầu đó, cán bộ tham mưu về tổ chức cán bộ cần được tuyển chọn kỹ lưỡng về phẩm chất đạo đức, năng lực tham mưu và được đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật và khoa học tổ chức nhà nước.
Khoa học tổ chức lại chịu sự chi phối rất lớn của chủ thể lãnh đạo và mỗi thành viên trong tổ chức nên rất khó để khoa học này thực sự “khách quan” nếu không có sự dân chủ, đồng thuận của tập thể lãnh đạo có thẩm quyền. Vì thế, cán bộ tham mưu về tổ chức cần có bản lĩnh, thuyết phục cơ quan lãnh đạo, người đứng đầu có thẩm quyền quyết định về công tác cán bộ, nhất là vấn đề nhân sự thận trọng, chính xác.
Để có được đội ngũ cán bộ tham mưu tốt về công tác tổ chức cán bộ, các cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị cần thường xuyên chăm lo xây dựng, củng cố cơ quan tham mưu và đội ngũ làm công tác cán bộ thật sự trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp; đặc biệt coi trọng lựa chọn, bố trí đúng người
đứng đầu cơ quan làm công tác tổ chức, cán bộ các cấp. Nâng cao nhận thức, chất lượng công tác tham mưu, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan tham mưu trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ theo chức năng, nhiệm vụ của mình. Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện để nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác cán bộ “trung thành, trung thực, gương mẫu, trong sáng, tinh thông” đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới”.
3.2.5. Tiếp tục hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm đồng thời xây dựng, hoàn thiện bản mô tả công việc, khung năng lực kèm theo
Để có thể quản lý công chức theo vị trí việc làm thì yếu tố quan trọng đầu tiên có tính chất nền tảng là xác định được hệ thống vị trí việc làm cơ sở cho thực hiện các hoạt động quản lý công chức. Muốn vây, cần phải phân tích, thiết kế công việc một cách hệ thống để có thể so sánh được mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản của từng loại công việc ở trong cùng một cơ quan, tổ chức hay ở các cơ quan, tổ chức khác nhau, từ đó có thể phân loại và mô tả được công việc và xác định được vị trí việc làm.
Bên cạnh đó, quản lý công chức theo vị trí việc làm đề cao năng lực của công chức chứ không phải bằng cấp. Tuy nhiên, việc xác định năng lực và đo lường được năng lực hiện có của công chức, để từ đó thực hiện được các hoạt động quản lý công chức theo vị trí việc làm đồng thời gắn với năng lực của công chức là một thách thức không nhỏ.
Trên cơ sở nghiên cứu, so sánh và đánh giá giữa số lượng vị trí việc làm, số lượng biên chế được giao và số lượng công chức hiện có ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ hiện nay, tác giả xin phép đề xuất danh mục vị trí việc làm giúp thu gọn đầu mối, tinh gọn về số lượng vị trí việc làm hiện nay tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, đáp ứng yêu cầu về số lượng biên chế được giao và công chức hiện có
Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng vị trí việc làm hiện tại và đề xuất mới theo các nhóm danh mục vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Cam Lộ
STT Cơ quan chuyên môn Quản lý, điều hành Chuyên môn, nghiệp vụ Hỗ trợ, phục vụ Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất 1 Văn phòng HĐND và UBND 07 06 06 04 09 04 2 Thanh tra 02 02 03 02 - - 3 Phòng Tư pháp 02 02 02 02 - - 4 Phòng Nội vụ 03 03 07 05 - - 5 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội 03 02 04 04 - - 6 Phòng Tài chính - Kế hoạch 03 02 08 06 - - 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 03 02 04 03 - -
STT Cơ quan chuyên môn Quản lý, điều hành Chuyên môn, nghiệp vụ Hỗ trợ, phục vụ Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất Số lƣợng vị trí việc làm hiện tại Số lƣợng vị trí việc làm đề xuất 8 Phòng Giáo dục và Đào tạo 03 02 07 05 - - 9 Phòng Nông nghiệp - Phát triển nông thôn 03 02 08 05 - - 10 Phòng Tài nguyên và Môi trường 02 02 04 03 - - 11 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 03 02 08 05 - - 12 Phòng Y tế 02 02 03 03 - - Tổng 36 29 64 47 09 04
(Nguồn: Tác giả đề xuất)
Qua bảng 3.1, chúng ta thấy danh mục vị trí việc làm đề xuất tại từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ tại các nhóm quản lý, điều hành; chuyên môn, phục vụ; hỗ trợ, phục vụ đểu có số lượng giảm, trong đó cụ thể như nhau:
Văn phòng HĐND-UBND huyện: Tác giả đề xuất giảm 03 vị trí việc làm tạ Văn phòng HĐND-UBND huyện Cam Lộ, cụ thể:
- Nhập vị trí việc làm ở chức danh Phó Chủ tịch UBND huyện về kinh tế-tài chính để đảm bảo định mức theo yêu cầu tại Nghị định số 08/2016/NĐ- CP quy định về số lượng Phó Chủ tịch UBND và Quy trình, thủ tục bầu cử, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND của Chính phủ.
- Bổ sung nhiệm vụ quản trị công sở đối với Phó Chánh văn phòng phụ trách văn hóa - xã hội.
- Sắp xếp vị trí việc làm chuyên viên phụ trách Nông nghiệp phụ trách thêm khối Kinh tế, tên chức danh mới là Chuyên viên phụ trách khối Kinh tế - Kỹ thuật.
- Giao Chuyên viên phụ trách bộ phận một cửa thêm nhiệm vụ của chuyên viên quản trị mạng (có chứng chỉ tin học phù hợp).
Thanh tra huyện: Tác giả đề xuất giảm 01 vị trí việc làm tại Thanh tra huyện, cụ thể:
- Giữ nguyên đối với các vị trí nhóm quản lý, điều hành.
- Thanh tra viên kinh tế xã hội phụ trách thêm công tác phòng chống tham nhũng và kiêm nhiệm thêm công tác kế toán của cơ quan.
- Bổ sung nhiệm vụ công tác văn thư - thủ quỹ của cơ quan đối với Thanh tra viên tổng hợp.
Phòng Tư pháp huyện: Tác giả đề xuất giữ nguyên số lượng vị trí việc làm hiện nay của phòng Tư pháp, do đây là phòng có công việc mang tính đặc thù và số lượng biên chế được giao cũng hạn chế.
Phòng Nội vụ huyện: Tác giả đề xuất giảm 02 vị trí việc làm đối với Phòng Nội vụ huyện Cam Lộ, cụ thể:
hiện Nghị quyết 18/NQ-TW của BCH TW Đảng, Trường phòng Nội vụ là.Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy kiêm nhiệm, do vậy không tính vào số lượng biên chế được giao hàng năm.
- Điều chỉnh, phân công nhiệm vụ lại đối với các vị trí việc làm nhằm đảm bảo số lượng biên chế được giao và số lượng công chức hiện có của Phòng, bao gồm:
+ Sắp xếp vị trí việc làm chuyên viên theo dõi quản lý tôn giáo phụ trách thêm lĩnh vực thi đua khen thưởng.
+ Sắp xếp vị trí việc làm Chuyên viên theo dõi quản lý chính quyền địa phương phụ trách thêm lĩnh vực công tác thanh niên.
+ Giữ nguyên phân công nhiệm vụ đối với Chuyên viên theo dõi quản lý Văn thư - Lưu trữ, kiêm phụ trách kế toán cơ quan.
+ Giữ nguyên phân công nhiệm vụ đối với Chuyên viên theo dõi quản lý tổ chức biên chế, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đào tạo bồi dưỡng.
+ Giữ nguyên phân công nhiệm vụ đối với Chuyên viên theo dõi quản lý CCHC, và hội, kiêm nhiệm văn thư - thủ quỹ cơ quan
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện: Tác giả đề xuất giảm 01 vị trí việc làm đối với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Cam Lộ:
- Giảm 01 vị trí việc làm Phó Trưởng phòng, đồng thời phân công lại lĩnh vực phụ trách đối với các vị trí trong nhóm quản lý, điều hành, bao gồm: Trưởng phòng phụ trách chung, trực tiếp phụ trách người có công, chính sách xã hội, Phòng, chống tệ nạn xã hội và Phó Trưởng phòng phụ trách lao động việc làm, đào tạo nghề, bảo vệ và chăm sóc trẻ em
- Điều chỉnh, phân công nhiệm vụ lại đối với các vị trí việc làm nhằm đảm bảo số lượng biên chế được giao và số lượng công chức hiện có của Phòng, bao gồm:
+ Chuyên viên theo dõi thực hiện chính sách người có công, kiêm nhiệm văn thư - thủ quỹ cơ quan.
+ Chuyên viên theo dõi tiền lương và bảo hiểm kiêm kế toán.
+ Chuyên viên theo dõi Quản lý về lao động, việc làm và dạy nghề. + Chuyên viên theo dõi Bảo vệ và chăm sóc trẻ em; Theo dõi bình đẳng giới và giảm nghèo bền vững
Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện:Tác giả đề xuất điều chỉnh giảm số lượng vị trí việc làm của Phòng Tài chính - Kế hoạch giảm từ 11 xuống 08, cụ thể:
- Giảm 01 vị trí việc làm Phó Trưởng phòng, đồng thời phân công lại lĩnh vực phụ trách đối với các vị trí trong nhóm quản lý, điều hành, bao gồm: Trưởng phòng phụ trách chung, trực tiếp phụ trách quản lý tài chính - ngân sách, giá và công sản và Phó Trưởng phòng phụ trách kế hoạch và đầu tư, kinh tế tập thể và tư nhân.
Giảm 02 vị trí việc làm thuộc nhóm chuyên môn, nghiệp vụ và điều chỉnh, phân công nhiệm vụ lại đối với các vị trí việc làm nhằm đảm bảo số lượng biên chế được giao và số lượng công chức hiện có của Phòng, bao gồm: + Sắp xếp vị trí việc làm Chuyên viên theo dõi kế hoạch và đầu tư; kiêm kế toán nội bộ và Chuyên viên kế hoạch tổng hợp, đăng ký kinh doanh thành vị trí Chuyên viên theo dõi kế hoạch và đầu tư; kế hoạch tổng hợp, đăng ký kinh doanh
+ Sắp xếp vị trí việc làm Chuyên viên quản lý giá, công sản và Chuyên viên theo dõi kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân thành vị trí Chuyên viên theo dõi kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân, quản lý giá, công sản.
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện: Căn cứ số lượng biên chế được