pháp luật về giáo dục phổ thông của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh
Những điều kiện kinh tế - xã hội đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như việc quản lý nhà nước của quận Bình Thạnh. Đối với quá trình thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông cũng chịu tác động mạnh mẽ của các điều kiện kinh tế - xã hội. Những điều kiện này tác động theo 2 chiều hướng là tạo ra những thuận lợi và những thách thức, khó khăn.
Thứ nhất: Những thuận lợi
Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội ở Bình Thạnh trong thời gian qua tạo ra nhiều tác động tích cực cho công tác thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về giáo dục phổ thông nói riêng, có thể kể đến một số thuận lợi sau đây:
Một là: Trình độ dân trí ngày càng nâng lên làm cho ý thức thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông ngày càng nâng lên. Điều này giúp cho công tác triển khai thực hiện pháp luật về GDPT ngày càng dễ dàng hơn. Khi trình độ dân trí của người dân trên địa bàn cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giáo dục phổ thông.
Hai là: Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội đã tạo ra nguồn
ngân sách tương đối lớn cho quận Bình Thạnh. Vì vậy, kinh phí cho công tác thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông ngày càng nâng lên điều này giúp cho việc thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông sẽ hiệu quả hơn.
Thứ hai: Những khó khăn, thách thức
Bên cạnh những thuận lợi thì hiện nay những yếu tố kinh tế - xã hội cũng tạo ra những thách thức, khó khăn cho công tác thực hiện pháp luật về giáo
dục phổ thông trên địa bàn quận Bình Thạnh như:
Một là: Bình Thạnh là một trong những địa phương có tốc độ phát triển
kinh tế - xã hội cao của Thành phố. Tình hình kinh tế - xã hội phát triển mạnh kèm theo đó là sự phức tạp của các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hôi. Điều này dẫn đến việc thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông gặp nhiều khó khăn. Sự phức tạp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông cũng như thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này ngày càng nâng lên.
Hai là: Địa bàn quản lý của Bình Thạnh tương đối lớn, gây ra nhiều khó
khăn cho Ủy ban nhân dân quận trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông. Hiện nay xét về địa giới hành chính thì Bình Thạnh có 20 phường, là một trong những quận có diện tích tương đối lớn như vậy, trong khi đó đội ngũ công chức so với các quận khác cũng gần tương đương, do đó trong triển khai thực hiện pháp luật khó khăn do lực lượng mỏng. Hiện nay, lực lượng công chức để tuyên truyền, phổ biến cũng như thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực này sẽ đối diện với khối lượng công việc tương đối lớn. Bên cạnh đó với địa bàn rộng và dân cư đông thì tuyên truyền pháp luật về giáo dục phổ thông đến người dân tương đối khó.
Ba là: Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội mạnh trong thời gian qua thì
số lượng các cơ sở giáo dục phổ thông, đặc biệt là ngoài công lập. Điều này đặt ra nhiều yêu cầu trong công tác thực hiện pháp luật về GDPT. Trong lĩnh vực giáo dục phổ thông thì nguy cơ phát sinh những sai sót từ các cơ sở GDPT ngoài công lập sẽ cao hơn so với khu vực công lập. Điều này gây ra áp lực lớn cho chính quyền quận Bình Thạnh trong việc đảm bảo thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông trên địa bàn.
2.2. Khái quát về tình hình phát triển giáo dục phổ thông trên địa bàn quận Bình Thạnh
Trong thời gian qua cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế và các lĩnh vực xã hội khác thì quận Bình Thạnh cũng chú trọng phát triển giáo dục trên địa bàn quận. Ủy ban nhân dân quận đã chú trọng phát triển mạng lưới giáo dục các cấp, đặc biệt là đối với giáo dục phổ thông. Với sự quan tâm và đầu tư của Ủy ban nhân dân Thành phố cũng như Ủy ban nhân dân quận thì mạng lưới giáo dục phổ thông trên địa bàn quận ngày càng được mở rộng, đặc biệt là phát triển mạnh mẽ của các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập. Nếu như năm học 2013-2014 tổng số cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn quận là 43 trong đó ngoài công lập chỉ có 5 cơ sở thì đến năm học 2018 – 2019 tổng số cơ sở giáo dục phổ thông đã tăng lên 48, trong đó cơ sở ngoài công lập là 10, tăng 50% so với năm học 2013-2014 (Xem bảng 2.1 trang 42)
Cùng với sự phát triển về mạng lưới giáo dục phổ thông thì số học sinh cũng ngày càng nâng lên. Số lượng học sinh tiểu học năm 2013-2014 gồm công lập và tư thực có 27593 học sinh nhưng đến năm 2018-2019 đã lên tới 31802 học sinh. Mỗi năm Ủy ban quận Bình Thạnh đón hơn 800 em học sinh ở cấp tiểu học. Đối với học sinh ở bậc trung học cơ sở theo từng năm cũng tăng đáng lể từ 17815 ở những năm 2013-1014 nhưng đến 2018-2019 đã tăng lên 20182 học sinh. (Xem bảng 2.2 trang 43)
Nhận xét: Với sự phát triển mạnh mẽ về hệ thống giáo dục phổ thông trên địa bàn quận Bình Thạnh đặt ra yêu cầu cho Ủy ban nhân dân quận trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông cũng như công tác thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của UBND quận.
Bảng 2.1: Thống kê các cơ sở GDPT trên địa bàn quận Bình Thạnh giai đoạn 2013-2019 Đơn vị tính: Trƣờng STT Cấp học 2013- 2014 2014- 2015 2015- 2016 2016- 2017 2017- 2018 2018- 2019 1 Tiểu học - Số trường 28 29 29 28 29 30 - Công lập 23 23 23 23 23 23 - Tư thục 5 6 6 5 6 7 2 THCS - Số trường 15 15 16 16 16 18 - Công lập 15 15 15 15 15 15 - Tư thục 1 1 1 3
Bảng 2.2: Bảng thống kê số lƣợng học sinh Tiểu học và Trung học Cơ sở trên địa bàn quận Bình Thạnh giai đoạn 2013 – 2019
Đơn vị tính: Ngƣời STT Cấp học 2013- 2014 2014- 2015 2015- 2016 2016- 2017 2017- 2018 2018- 2019 1 Tiểu học - Số học sinh 27593 27508 28132 27344 29226 31802 - Công lập 26928 27054 26926 26037 26563 27895 - Tư thục 665 454 1206 1307 2663 3907 2 THCS - Số học sinh 17815 18583 18348 18722 18916 20182 - Công lập 17815 18583 18245 18542 18666 19052 - Tư thục 0 103 180 250 1130
2.3. Thực trạng thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông dục phổ thông
Trong công tác Quản lý nhà nước nói chung và thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông nói riêng thì đòi hỏi các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải xây dựng các chương trình, kế hoạch để triển khai thực hiện pháp luật. Công tác xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông là cơ sở để triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông.
Quận uỷ Bình Thạnh đã chủ động ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về giáo dục phổ thông nói riêng để thể chế, cụ thể hóa quan điểm, chủ trương về giáo dục phổ thông của Đảng thành chính sách, pháp luật của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, địa phương để thực hiện pháp luật về GDPT phù hợp với thực tế và điều kiện, xã hội kinh tế của quận.
Để thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông trên địa bàn, thì Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cũng đã ban hành các Chỉ thị về việc tăng cường thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận. Ngày 22/8/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND về việc tăng cường thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận. Chỉ thị đã xác định các biện pháp mà các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức trên địa bàn phải thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận. Hằng năm, UBND quận đều kịp thời ban hành các Chỉ thị để chỉ đạo việc thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận. Các cơ quan, địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt đồng bộ các giải pháp thực hiện
pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận.
Để tạo cơ sở cho việc triển khai thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về giáo dục phổ thông nói riêng, Ủy ban nhân dân quận đều xác định phương châm “Nâng cao năng lực thực thi pháp luật; giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật”. Các kế hoạch thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về GDPT nói riêng tập trung vào các nội dung sau:
- Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến sâu rộng nội dung các văn bản quy phạm pháp luật mới được sửa đổi, bổ sung, thay thế có liên quan trực tiếp đến giáo dục phổ thông; chú trọng các văn bản liên quan trực tiếp đến cơ sở GDPT, các thầy cô và học sinh;
- Các đơn vị, cá nhân tổ chức thi hành đầy đủ, nghiêm túc các quy định pháp luật;
- Giáo dục ý thức và lợi ích của việc tôn trọng, tuân thủ, chấp hành Hiến pháp, pháp luật về giáo dục phổ thông;
- Tôn vinh những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác thực thi pháp luật.
Trên cơ sở kế hoạch thực thi pháp luật của Ủy ban nhân dân quận, phòng Giáo dục và đào tạo quận cũng đã xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi pháp luật về GDPT trên địa bàn. Hằng năm, phòng Giáo dục và Đào tạo đều xây dựng kế hoạch thực hiện pháp luật. Cụ thể năm 2015, Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Kế hoạch số 03/KH-GDĐT ngày 12 tháng 1 năm 2015 về việc triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh năm 2015; Năm 2016, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế hoạch số 07/KH-GDĐT ngày 5 tháng 1 năm 2016 về việc triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh năm 2016; Năm 2017, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế
hoạch số 07/KH-GDĐT ngày 10 tháng 1 năm 2017 về việc triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh năm 2017; Năm 2018, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế hoạch số 02/KH-GDĐT ngày 16 tháng 1 năm 2018 về việc triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh năm 2018; Năm 2019, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế hoạch số 02/KH-GDĐT ngày 4 tháng 1 năm 2019 về việc triển khai thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh năm 2019.
Ngoài ban hành kế hoạch chung thì phòng Giáo dục và Đào tạo cũng phối hợp chặt chẽ với các phòng ban chuyên môn khác của quận ban hành các Kế hoạch về thực hiện pháp luật như phối hợp với phòng Tư pháp ban hành kế hoạch liên tịch tuyên truyền pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận Bình Thạnh, phối hợp với Thanh tra quận xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện pháp luật về giáo dục trên địa bàn quận.
Bên cạnh phòng GD&ĐT thì các phòng ban chuyên môn khác của quận trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình cũng đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện pháp luật của mình theo. Phòng Tư pháp quận đã tham mưu cho UBND quận ban hành kế hoạch phổ biến và theo dõi tình thực hiện pháp luật trên địa bàn quận, trong đó có lĩnh vực giáo dục phổ thông.Thanh tra quận xây dựng kế hoạch thanh tra việc thực hiện pháp luật của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận trong đó có nội dung thanh tra việc thực hiện pháp luật về GDPT.
Hàng năm, phòng Giáo dục và Đào tạo quận Bình Thạnh đều xây dựng kế hoạch về công tác phòng, chống tham nhũng và tổ chức chỉ đạo tuyên truyền việc thực hiện pháp luật phòng chống tham nhũng thông qua các hội nghị giao ban Hiệu trưởng, các hội thi tuyên truyền về pháp luật.
Bảng 2.3: Thống kê tình hình ban hành kế hoạch thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh
Đơn vị tính: cái Kế hoạch chung Kế hoạch chuyên đề Tổng số
Năm 2014 1 1 2 Năm 2015 1 2 3 Năm 2016 1 2 3 Năm 2017 1 3 4 Năm 2018 1 4 5 Năm 2019 1 2 3
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Bình Thạnh
Phòng Giáo dục và Đào tạo xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, có trọng tâm, trọng điểm xuyên suốt cho cả năm học (bao gồm cả kiểm tra theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất). Việc xây dựng trọng tâm công tác kiểm tra theo từng tháng được căn cứ vào nhiệm vụ trọng tâm của tất cả các bộ phận có liên quan như chuyên môn các cấp học, bậc học; công tác xây dựng cơ sở vật chất, công tác giáo dục, bán trú; xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, kiểm định chất lượng; công tác phổ cập giáo dục.
Bên cạnh đó phòng Giáo dục và Đào tạo quận Bình Thạnh đã ban hành các văn bản hướng dẫn các trường thực hiện công tác kiểm tra nội bộ theo yêu cầu của Sở Giáo dục và Đào tạo, kịp thời triển khai, quán triệt và thực hiện các quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác kiểm tra theo quy định, hướng dẫn các trường lập sổ theo dõi kết quả kiểm tra theo mẫu thống nhất chung trong toàn quận để thuận lợi cho công tác thống kê báo cáo và sử dụng
Hằng năm vào dịp các kỳ thi học kỳ 1 và cuối kỳ thì phòng Giáo dục và Đào tạo đều tham mưu cho Uỷ ban nhân dân quận ban hành kế hoạch thực hiện “mùa thi nghiêm túc” và Chỉ thị tăng cường thực hiện nghiêm túc các quy định về thi cử trên địa bàn quận. Cụ thể năm 2015, Ủy ban nhân dân quận đã ban hành Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 12 tháng 4 năm 2015 về tăng cường thực hiện các quy định về thi cử đối với các trường thuộc quyền quản lý trên địa bàn quận Bình Thạnh. Để thực hiện Chỉ thị này phòng Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Kế hoạch số 15/KH-GDĐT ngày 18 tháng 4 năm 2015 về triển khai thực hiện Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 12 tháng 4 năm 2015 và thực hiện mùa thi nghiêm túc. Năm 2016, phòng Giáo dục và Đào tạo ban hành Kế hoạch 19/KH-GDĐT ngày 12 tháng 7 năm 2016 về triển khai nhiệm vụ năm học 2016 – 2017 trong đó có chỉ đạo nội dung thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thôg. Năm 2017, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế hoạch 14/KH-GDĐT ngày 15 tháng7 năm 2017 về triển khai nhiệm vụ năm học 2017 – 2018 trong có chỉ đạo nội dung thực hiện pháp luật về GDPT. Năm 2018, phòng Giáo dục và đào tạo ban hành Kế hoạch 21/KH-GDĐT ngày 2 tháng 8 năm 2018 về triển khai nhiệm vụ năm học 2018 – 2019 trong có chỉ đạo nội dung thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông.
Tuy nhiên hiện nay việc ban hành kế hoạch thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về giáo dục phổ thông của Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh cũng