1.3.1. Sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng
Có thể nói các chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có được Thực thi tốt hay không, có đi vào và trở thành hiện thực trong cuộc sống hay không là đều nhờ vào vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam. Trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, các chủ trương chính sách của Đảng có đem lại cuộc sống ấm no cho nhân dân, có đem lại nguồn cổ vũ, động viên cho nhân dân hay không, tất cả đều phụ thuộc vào sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và của Nhà nước. Vì vậy, các chính sách thể chế về NOXH đều xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng hay nói cách khác, chính sách NOXH và việc thực thi chính sách NOXH trong đời sống chính là sự thể chế hoá, cụ thể hoá chủ trương của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực NOXH.
1.3.2. Quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở xã hội
Trên cơ sở quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ của chiến lược phát triển NOXH, Nhà nước ban hành và thực thi hệ thống luật pháp liên quan đến NOXH như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật nhà ở...Hệ thống Luật pháp
phải tạo thành một hệ thống nhất điều chỉnh toàn bộ các quan hệ và hành vi của các chủ thể tham gia vào phát triển NOXH trong nền kinh tế thị trường.
Bằng hệ thống pháp luật, Nhà nước xác định quyền và nghĩa vụ của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình và người dân. Nhà nước quy định những hành vi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được làm, những hành vi bị cấm và các hình phạt trong phát triển NOXH.
1.3.3. Nguồn tài chính và cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để thực thi chính sách nhà ở xã hội xã hội để thực thi chính sách nhà ở xã hội
Ðây là nhân tố quan trọng đối với Thực thi chính sách NOXH.
Tài chính bao gồm các khoản chi cho việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất NOXH. Các nguồn lực để huy động vốn xây NOXH bao gồm cả đầu tư từ nhà nước, các tổ chức kinh tế ở nước ngoài, nguồn hỗ trợ ODA hay thậm chí là nguồn vốn từ các thành phần kinh tế như cá nhân, tổ chức trong nước. Do đặc thù NOXH là nhà ở dành cho các đối tượng làm việc tại những nơi đặc thù như khu công nghiệp, đối tượng thu nhập thấp mà số lượng người lại lớn vì vậy huy động được càng nhiều nguồn lực, đặc biệt là nguồn hỗ trợ chính phủ, ODA thì những đối tượng này mới có thể được tiếp cận nhiều hơn với NOXH. Tài chính đầu tư cho NOXH càng dồi dào thì càng có điều kiện bảo đảm chất lượng của NOXH.
Cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội bao gồm quỹ đất để xây dựng NOXH và các công trình tiện ích đi kèm như trường học, nhà trẻ, chợ, hệ thống cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường…Đây là yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp đến chất lượng NOXH.
Khi nguồn tài chính và cơ sở vật chất,hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo thì đối tượng thụ hưởng NOXH được mở rộng thêm và xây dựng NOXH phát triển hơn.
1.3.4. Năng lực của cán bộ, công chức trong thực thi chính sách
Năng lực thực thi chính sách của CBCC trong bộ máy quản lý Nhà nước có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách. Năng lực thực thi của CBCC là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó với những tình huống phát sinh trong tương lai. Như vậy, năng lực của CBCC thực thi chính sách NOXH giữ vị trí vô cùng quan trọng. Đây là yếu tố quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách. Nếu năng lực của CBCC đảm nhiệm thực thi chính sách yếu kém sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lăng phí nguồn lực huy động, giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình Thực thi.
1.4. Kinh nghiệm thực thi chính sách nhà ở xã hội ở một số địa phương và một số giá trị tham khảo rút ra phương và một số giá trị tham khảo rút ra
1.4.1. Kinh nghiệm thực thi chính sách nhà ở xã hội ở một số địa phương phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Đà Nẵng được coi là địa phương đạt được nhiều thành công trong việc phát triển NOXH. Trong đó phải kể đến chính sách thu hút đầu tư và chính sách tài chính mà thành phố đã Thực thi nhằm tạo điều kiện để người thu nhập thấp có chỗ ở ổn định.
* Chính sách thu hút đầu tư:
Thành phố tập trung giải phóng mặt bằng, miễn giảm thuế đất, kêu gọi doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư xây dựng NOXH, làm cầu nối cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển, các ngân hàng, tổ chức tài chính hay sử dụng một phần vốn ngân sách để hỗ trợ giảm giá bán, dùng ngân sách mua lại một phần dự án... tạo nên bước đột phá trong phát triển NOXH. Thể hiện rõ
nét nhất về thành tựu của địa phương này đó là việc đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư mà địa phương đã Thực thi.
Một trong những dự án NOXH đầu tiên được xây dựng tại Đà Nẵng do doanh nghiệp đầu tư là khu chung cư số 2 Nguyễn Tri Phương, chủ dự án là công ty cổ phần tập đoàn xây dựng và phát triển nhà (Vicoland). Dự án này đã được đưa vào sử dụng với diện tích 3.672 m2, chia làm 147 căn hộ, diện tích mỗi căn hộ từ 52 đến 65 m2, là mô hình chung cư đầu tiên ở Đà Nẵng dành cho người có thu nhập thấp đạt tiêu chuẩn về chất lượng xây dựng. Ngoài ra, dự án NOXH Blue House liên danh giữa công ty cổ phần xây dựng Đức Mạnh và công ty cổ phần đầu tư và xây dựng 579 cũng đang dần hoàn thiện để bàn giao cho người mua. Dự án này cũng được UBND thành phố Đà Nẵng áp dụng nhiều chính sách ưu đãi và sử dụng ngân sách mua lại một phần các căn hộ để giải quyết chỗ ở cho cán bộ viên chức... Với những doanh nghiệp tham gia xây NOXH, chính quyền thành phố luôn tạo điều kiện thuận lợi nhất về thủ tục, giao mặt bằng "sạch", miễn giảm thuế đất, làm cầu nối cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển, các ngân hàng, tổ chức tài chính với lãi suất ưu đãi, sử dụng ngân sách để bao tiêu một phần đầu ra... giúp doanh nghiệp yên tâm, mạnh dạn đầu tư.
* Chính sách tài chính:
Tính đến giữa năm 2014, thành phố đã hoàn thành và đưa vào sử dụng 163 khối nhà với 7.811 căn hộ, trong đó có 158 khối nhà với 7.270 căn hộ được xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố. Thành phố cũng đang triển khai xây dựng 41 khối nhà với hơn 4.000 căn hộ và 59 khối nhà với gần 8.700 căn hộ trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Về chỗ ở cho học sinh, sinh viên, hiện thành phố đã hoàn thành khu ký túc xá phía tây gồm sáu khối nhà với khoảng 700 phòng, đủ bố trí cho gần 6.000 sinh viên. Ngoài ra, các khu ký túc xá khác tại
đông nam hồ Bàu Tràm, khu Tuyên Sơn cũng đã thi công xong phần thô, đang được các đơn vị hoàn thiện.
Hiện nay, Đà Nẵng là một trong các thành phố đứng đầu cả nước trong phát triển NOXH.
* Chính sách hỗ trợ người dân tiếp cận NOXH:
Đà Nẵng đang Thực thi tạo chỗ ở ổn định cho người thu nhập thấp thông qua chương trình phát triển NOXH, góp phần quan trọng trong ổn định đời sống xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ gìn an ninh trật tự, tạo môi trường xã hội trong sạch. Đó là cơ sở quan trọng để Đà Nẵng đề ra mục tiêu xây dựng "thành phố đáng sống" với môi trường trong lành, xã hội lành mạnh, kinh tế phát triển vững chắc. Điển hình là ngay từ khi Chính phủ đề ra chương trình kích cầu tiêu dùng và xây dựng NOXH vào tháng 4/2009, với mục tiêu phấn đấu là mỗi người dân đều có nhà ở, thành phố đã triển khai ngay chương trình xây nhà ở dành cho các đối tượng là sinh viên, công nhân và người có thu nhập thấp. Theo đó, trong năm 2010 -2012, triển khai xây dựng 7.000 căn hộ chung cư, kinh phí đầu tư khoảng 1.700 tỷ đồng để giải quyết nhu cầu cấp thiết về nhà ở cho nhân dân trên địa bàn, tập trung chủ yếu cho các đối tượng khó khăn về chỗ ở (hộ chính sách, hộ nghèo chưa có chỗ ở ổn định, các hộ tái định cư...), các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước (cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang). Diện tích trung bình mỗi căn hộ là 50m2 và tối đa không quá 70m2, đây là những căn hộ thực sự dành cho người thu nhập thấp, đủ cho 4-6 người/nhà. Giá trị đầu tư cho mỗi căn hộ có diện tích 50m2 là 200 triệu đồng.
Việc này đã giải quyết vấn đề nhà ở trên địa bàn thành phố, góp phần Thực thi mục tiêu chương trình có nhà ở, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, hưởng ứng chủ trương bảo đảm an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ.
1.4.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Bình Dương là tỉnh thành công trong việc triển khai Thực thi chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp. “Trong năm 2016, tỉnh Bình Dương đã khánh thành gần 5.000 căn nhà ở giá rẻ và tiếp tục khởi công 10.000 căn hộ mới. Những căn hộ rộng 30m2 (trong đó diện tích sàn 20m2, gác 10m2) với giá chỉ 100-150 triệu đồng, người lao động chỉ phải trả trước 20% và mỗi tháng trả thêm khoảng 2 triệu đồng”.
Để đạt được những thành quả trên, Bình Dương đã triển khai và Thực thi tốt chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp thông qua các giải pháp và công cụ quản lý:
+ Đầu tư dự án với hạ tầng đồng bộ: Các dự án được xây dựng tại khu liên hợp và dịch vụ, được quy hoạch bài bản, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chính. Chính yếu tố đồng bộ về hạ tầng giúp cho việc triển khai dự án được thuận lợi, tiết kiệm thời gian và tiền bạc.
+ Qũy đất dồi dào, giá rẻ: Nguồn đất trống của tỉnh khá nhiều vì vậy là điều kiện thúc đẩy cho việc triển khai dự án, thứ nữa giá đất khá rẻ, chỉ ở mức 2 triệu đồng/m2. Đây được coi là điều kiện thuận lợi để Bình Dương Thực thi dự án với chi phí dùng cho quy hoạch quỹ đất không nhiều.
+ Qúa trình xây dựng khép kín: Từ khâu quy hoạch đất, thiết kế dự án, triển khai xây dựng đến hoàn thiện căn nhà đều được tỉnh tổ chức triển khai khép kín các khâu, hạn chế được việc Chủ dự án phải lo trợ giá xây dựng nguyên vật liệu, nhân công.
+ Không xây nhiều tầng: Quan điểm của Bình Dương là các khu chung cư chỉ xây dưới 10 tầng để tiết kiệm các khoản chi phí như thang máy không lắp đặt sẽ tối giản chi phí đầu tư và sau vận hành người dân cũng không phải trả phí cao cho hạng mục này.
+ Mô hình căn hộ có nhiều sự lựa chọn: Việc đưa các thiết kế điển hình trong đó có diện tích căn hộ 30m2 đã thu hút được lượng lớn người thu nhập thấp quan tâm. Mặc dù diện tích không cao nhưng vẫn đảm bảo điều kiện sinh hoạt.
+ Chính quyền nỗ lực đưa nhà ở thu nhập thấp đến tay người dân: Bình Dương là tỉnh có nhiều khu công nghiệp, vì vậy lượng lao động tập trung tại tỉnh khá cao do đó vấn đề nhà ở luôn bức thiết và cần được quan tâm. Các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp được tỉnh quan tâm hỗ trợ thông qua nhiều cơ chế chính sách để dự án được triển khai một cách nhanh chóng và người thu nhập thấp có nhà ở, ổn định kinh tế - xã hội của Tỉnh.
1.4.2. Một số giá trị rút ra từ nghiên cứu về kinh nghiệm thực thi chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Từ kinh nghiệm của các thành phố đã thành công trong việc xây dựng chính sách NOXH đã để lại bài học giá trị cho tỉnh Bắc Ninh trong việc xây dựng phát triển chính sách NOXH như sau:
- Một là, Nhà nước hỗ trợ trực tiếp thông qua việc cấp vốn, cho vay ưu đãi hoặc bảo lãnh về vốn đối với người mua hoặc thuê nhà. Hình thức hỗ trợ trực tiếp này có thể Thực thi thông qua một số biện pháp cụ thể như:
+ Nhà nước cho các đối tượng thu nhập thấp vay vốn ưu đãi từ ngân sách để mua nhà theo giá kinh doanh hoặc ngân sách hỗ trợ bù phần chênh lệch lãi suất vay vốn tín dụng thương mại để tạo điều kiện cho người thuộc diện được vay vốn có thể mua nhà ở theo giá thị trường.
+ Hỗ trợ trực tiếp tiền thuê nhà ở để các đối tượng chính sách xã hội tự thuê nhà ở (thông qua hình thức Nhà nước trợ giá thuê nhà ở theo mức quy định và quản lý chặt chẽ việc Thực thi chế độ hỗ trợ tiền nhà ở).
+ Nhà nước bảo lãnh một phần tiền thuê nhà theo nguyên tắc người thuê nhà được bảo đảm thanh toán một phần chi phí thuê nhà ở thông qua việc cấp
giấy bảo lãnh thanh toán. Bên thuê nhà có thể tự liên hệ để thuê nhà ở trên thị trường và tự thanh toán một phần tiền thuê nhà, số tiền còn lại trong phạm vi định mức hỗ trợ sẽ được Nhà nước thanh toán thông qua giấy bảo lãnh.
- Hai là, Nhà nước hỗ trợ gián tiếp thông qua việc ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở đi đôi với việc khống chế các tiêu chuẩn về căn hộ, về giá cho thuê, cụ thể là:
+ Nhà nước ban hành cơ chế ưu đãi để khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng nhà ở để bán trả dần hoặc cho các đối tượng chính sách xã hội thuê.
+ Thành lập các doanh nghiệp phát triển nhà ở của Nhà nước đảm nhận vai trò chủ đầu tư xây dựng nhà ở để bán trả dần hoặc cho thuê đối với các đối tượng chính sách xã hội theo các quy định của Nhà nước.
- Ba là, Nhà nước trực tiếp đầu tư vốn để tạo lập quỹ nhà ở nhằm giải quyết nhu cầu về chỗ ở cho các đối tượng chính sách xã hội (theo hình thức bán trả dần hoặc cho thuê).
Có thể thấy dù nguồn vốn, cơ chế, đất đai khó khăn nhưng nếu quan tâm tới phát triển NOXH, huy động các nguồn lực từ Nhà nước cũng như xã hội hóa thì kết quả sẽ tốt hơn hẳn. Đây là hướng đi hợp lý của không chỉ Đà Nẵng, Bình Dương mà còn của nhiều đô thị lớn trên thế giới.
Tiểu kết Chương 1
Chương 1 đã đã làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách NOXH và cũng làm rõ vị trí và tầm quan trọng của việc Thực thi chính sách NOXH. Tác giả đã tập trung làm rõ khung lý thuyết của chính sách NOXH với hệ thống khái niệm: NOXH,chính sách, chính sách NOXH, thực thi và thực thi chính sách NOXH. Những nội dung của chính sách NOXH được luận văn làm rõ để có cơ sở phân tích thực trạng ở Chương 2. Một số kinh nghiệm Thực thi chính sách NOXH hội tại Ðà Nẵng và Bình Dương, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm Thực thi chính sách NOXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Có thể thấy đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước luôn quan tâm đến phát triển NOXH. Việc tổ chức Thực thi chính sách NOXH góp phần giải quyết nhà ở cho người dân, nhất là đối tượng thu