lao động, trong đó có 214.920 lao động ngoại tỉnh, chiếm tỷ lệ 75,5%; có khoảng 5.000 người nước ngoài làm việc tại các KCN. Đây được coi là một sức ép lớn trong việc phát triển quỹ NOXH trong tương lai.
Tính đến hết năm 2017, toàn tỉnh Bắc Ninh có 46 dự án đầu tư xây dựng NOXH, trong đó có 8 dự án đã đưa vào sử dụng, với tổng diện tích sàn 297.437 m2, đáp ứng nơi ở cho khoảng 25.000 người; 10 dự án tiếp tục được cấp phép xây dựng và đang triển khai theo tiến độ.
Theo thống kê, lao động trong doanh nghiệp FDI tại Bắc Ninh có mức lương cao hơn lao động tại doanh nghiệp trong nước, với thu nhập bình quân trên 10 triệu đồng/tháng. Với mức thu nhập như vậy, việc sở hữu nhà ở với hầu hết tầng lớp thu nhập thấp hoặc trung bình là điều rất khó.
Bảng 2.3: Diện tích sử dụng đất của tỉnh Bắc Ninh năm 2013 (ha)
Tổng diện tích Đất sản xuất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất đô thị
82.27 48.71 580 9.106
(Nguồn: Nghị quyết 07/NQ-CP)
2.2. Tình hình thực thi chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ninh
2.2.1. Về ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi chính sách nhà ở xã hội chính sách nhà ở xã hội
* Về ban hành văn bản
Trong lĩnh vực phát triển nhà ở nói chung, NOXH nói riêng, hệ thống văn bản pháp luật ở cấp trung ương bao gồm Luật Nhà ở, các Nghị định do Chính phủ ban hành và các quyết định do thủ tướng ký nhằm hướng dẫn và cụ thể hóa việc thi hành Luật nhà ở, và thông tư do các Bộ ban hành hướng dẫn chi tiết một số điều của các Nghị định. Ngoài ra việc phát triển NOXH còn được định hướng bởi chiến lược phát triển nhà ở do Thủ tướng ban hành và điều chỉnh bởi các Luật liên quan như Luật đất đai, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bất động sản và các Nghị định và thông tư tương ứng.
+ Nghị định số 90/2006/NĐ- CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật nhà ở 2005 đã dành một mục tiêu Phát triển và quản lý NOXH.
+ Nghị định số 71/2010/NĐ-CP quy định chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở thương mại phải dành diện tích đất xây dựng nhà ở đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các dự án phát triển nhà ở thương mại, khu đô thị mới để xây dựng NOXH.
+ Nghị định số 34/2013/NĐ- CP về quản lý sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.
+ Nghị định số 100/2015/NĐ-CP về phát triển và quản lý NOXH.
+ Thông tư số 20/2016/TT-BXD hướng dẫn Thực thi một số nội dung của Nghị định số 100/2015/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý NOXH.
+ Quyết định số 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
+ Quyết định 996/QÐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt
Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030.
+ Quyết định số 355/QĐ-TTg về mức lãi suất cho vay ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội theo quy định tại Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015.
+ Quyết định 1081/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Các Nghị định, Quyết định và Thông tư được bổ sung và thay thế một cách thường xuyên. Sự thay đổi này cho thấy sự thích ứng và phản hồi của các cơ quan ban hành chính sách với thực tiễn thi hành chính sách.
- Văn bản do tỉnh Bắc Ninh ban hành
Căn cứ theo các quy định ở văn bản cấp trung ương, tỉnh Bắc Ninh có các Quyết định của UBND, Hội đồng nhân dân quy định chi tiết một số yếu tố đặc thù cũng như cách thức tiến hành và quản lý phát triển NOXH tại Bắc Ninh.
+ Quyết định số 78/2011/QĐ-UBND về việc phê duyệt chương trình phát triển NOXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020.
+ Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND về việc quy định cơ chế tài chính đối với các dự án phát triển NOXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
+ Nghị quyết số 56/2017/NQ-HĐND về việc thông qua chương trình nhà
ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2020, định hướng đến năm 2030.
* Về kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi chính sách NOXH
Kế hoạch nhằm cụ thể hóa việc Thực thi các mục tiêu phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đồng thời kiểm soát công tác phát triển nhà ở năm 2015 và các năm tiếp theo (giai đoạn 2016-2020), Bắc Ninh tích cực kêu gọi, huy động các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển NOXH đảm bảo hệ thống an sinh xã hội toàn tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống.
Bắc Ninh là một trong những địa phương đi đầu cả nước xây dựng Chương trình phát triển NOXH. Tại nghị quyết số Nghị quyết số 56/2017/NQ- HĐND về việc thông qua chương trình nhà ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2030 đã nêu rõ các mục tiêu, phương án của tỉnh trong việc ưu tiên phát triển NOXH có thể kể đến như đến năm 2023-2030 tổng diện tích nhà ở tăng thêm 14.452.489 m2 sàn, hay:
- Hỗ trợ phát triển nhà ở cho công nhân:
+ Hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho nhà đầu tư; chi phí bồi thường và các chi phí trong công tác giải phóng mặt bằng do ngân sách tỉnh chi trả 100%;
+ Hỗ trợ 50% chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào của dự án (theo xuất đầu tư Bộ Xây dựng công bố tại thời điểm xây dựng).
Nội dung của việc xây dựng kế hoạch triển khai NOXH phải được đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của tỉnh và phải cần quan tâm đến các vấn đề: dự báo số người có nhu cầu NOXH, số căn hộ, diện tích, đơn giá bán.
Với sự quan tâm và sát sao chỉ đạo việc Thực thi chính sách, Bắc Ninh luôn bám sát các quy định do Trung ương đề ra. Tuy nhiên, một số văn bản ban hành còn chưa hoàn chỉnh và chưa phù hợp với thực tế, chưa đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật về đất đai, đầu tư, xây dựng, quy hoạch, tài chính; các thủ tục hành chính về nhà ở và các thủ tục có liên quan như quy hoạch, đất đai … còn rườm rà, phức tạp