Từ thực trạng tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, có thể nhìn thấy được những thành tựu nhất định mà các đơn vị đã gặt hái được. Bởi vì, trong thời gian qua, các đơn vị Tòa án cấp huyện đã thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, công cuộc cải cách tư pháp đã được các đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn thực hiện với quyết tâm cao, đặc biệt việc bám sát, thực hiện tốt các văn bản do Ban cán sự Đảng ban hành như Nghị quyết số 09-NQ/BCSĐ ngày 05/02/2016 về việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác hàng năm của Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình; Kế hoạch số 21-KH/BCSĐ ngày 21/3/2016 thực hiện Đề án “Thực trạng và giải pháp phòng chống tiêu cực trong hoạt động tư pháp của Tòa án”; Kế hoạch số 22/KH-BCSĐ ngày 22/4/2016 thực hiện Chỉ thị số 50-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Kế hoạch số 25-KH/BCSĐ ngày 14/6/2016 triển khai thực hiện chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016 – 2021; Kế hoạch số 40-KH/BCSĐ ngày 09/11/2016 thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Kế hoạch số 01- KH/BCSĐ ngày 10/01/2017 thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu
hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; Kế hoạch số 14-KH/BCSĐ ngày 08/3/2017 thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/BCS ngày 02/01/2017 về việc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 của Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tối cao; Kế hoạch số 15- KH/BCSĐ ngày 08/3/2017 thực hiện Chương trình hành động của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đổi mới công tác cán bộ nhiệm kỳ 2015 – 2020; Kế hoạch số 17-KH/BCSĐ ngày 10/3/2017 về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí….để tổ chức thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ cải cách tư pháp, đồng thời tổ chức phổ biến, quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của Trung ương, của địa phương; tăng cường công tác tập huấn các văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ của Tòa án nhân dân tối cao, tổ chức nhiều đợt tập huấn nhằm nâng cao lý luận và kỹ năng thực tiễn trong hoạt động xét xử đối với đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên, Hội thẩm nhân dân hai cấp; tăng cường đầu tư mua sắm trang thiết bị làm việc, tài liệu, cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất để phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ, xét xử ngày càng tốt hơn. Những thành tựu đạt được cơ bản là:
- Về công tác xét xử, giải quyết các loại án: Theo số liệu báo cáo các năm (từ 2013 đến 2017) Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình đã thụ lý 9.662/vụ, việc các loại, đã giải quyết 9.413 vụ, việc (đạt tỷ lệ 88%); những vụ án chưa giải quyết đều trong hạn luật định (mới thụ lý). Hằng năm, lượng án thụ lý đều tăng về số lượng vụ, việc nhưng tỷ lệ giải quyết đều đảm bảo; công tác xét xử lưu động được quan tâm về số lượng và chất lượng cũng như các phiên tòa rút kinh nghiệm theo tinh thần cải cách tư pháp được triển khai kịp thời và đảm bảo có mời đại diện Ban Nội chính, Kiểm sát viên, Điều tra viên…tham dự nhằm nâng cao chất lượng phiên tòa. Tỷ lệ hòa giải thành đạt tỷ lệ cao; Đối thoại nhiều vụ án hành chính thành công. Các phiên tòa đảm
bảo việc xét xử nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đề cao tranh tụng công khai tại toà. Chính vì vậy, trong quá trình xét xử, Tòa án nhân dân cấp huyện đã đặc biệt quan tâm đến công tác tranh tụng tại phiên tòa, bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan; Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; việc phán quyết của Tòa án đã căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên, của người bào chữa, bị cáo, người làm chứng, nguyên đơn, bị đơn, người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định có căn cứ, đúng pháp luật. Công tác giải quyết, xét xử các loại vụ án trong thời gian qua tiếp tục có sự chuyển biến tích cực. Những hạn chế, thiếu sót trong công tác giải quyết, xét xử các loại vụ án, như việc để các vụ án quá thời hạn xét xử; bản án tuyên không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác thi hành án dân sự; cho hưởng án treo không đúng pháp luật đã được Tòa án cấp huyện tập trung khắc phục có hiệu quả.
Công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: Tòa án nhân dân cấp huyện đã làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư, nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp. Công tác Thi hành án hình sự: Tòa án cấp huyện đã ra quyết định thi hành án hình sự đều đạt tỷ lệ 100%; và giải quyết đúng luật định các quyết định khác không để xảy ra sai sót.
- Công tác tổ chức, cán bộ: Trong vòng 5 năm qua (từ 2013 đến 2017), tổ chức bộ máy của hệ thống Tòa án nhân dân huyện tiếp tục được hoàn thiện, củng cố, đáp ứng yêu cầu công tác chỉ đạo, điều hành của các đơn vị.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ:
Cán bộ được bố trí đi học các lớp Cao cấp lý luận chính trị; hàng loạt Thẩm phán được cử đi tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ; cử cán bộ đi đào tạo
sau đại học tại các trường Đại học trong nước; hàng chục cán bộ được cử đi tập huấn nghiệp vụ, tham gia hội thảo do Tòa án nhân dân tối cao và các cơ quan Trung ương tổ chức. Ngoài ra, TAND cấp huyện cũng đã tổ chức các buổi rút kinh nghiệm xét xử, tổ chức cho HTND tham gia các đợt tập huấn do TAND cấp tỉnh tổ chức cho Hội thẩm nhân dân về nghiệp vụ xét xử và những điểm mới của các Bộ luật Hình sự, Bộ luật dân sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính… nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký và Hội thẩm nhân dân.
- Về công tác bảo vệ chính trị nội bộ: Với đặc thù là cơ quan xét xử, công tác bảo vệ chính trị nội bộ trong hệ thống Toà án hết sức quan trọng. Xác định được tầm quan trọng của công tác này, các đơn vị đã có sự phân công, giao trách nhiệm cho đồng chí phụ trách chung, đồng thời nắm bắt tình hình để báo cáo và đề xuất lãnh đạo giải quyết những vấn đề phát sinh; phân công người phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí của đơn vị. Trong thời gian qua, Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình chưa để xảy ra vụ việc tiêu cực nào liên quan đến tư tưởng, quan điểm, lập trường, phẩm chất đạo đức của cán bộ, đảng viên, chưa có trường hợp để xảy ra sai phạm thuộc lĩnh vực bảo vệ chính trị nội bộ.
- Về việc bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động của Toà án. Trong những năm qua, Tòa án nhân dân cấp huyện được sự quan tâm của cấp trên cũng như chính quyền địa phương nên cơ sở, vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử của Tòa án luôn đảm bảo. Hiện tại, 08 Tòa án nhân dân cấp huyện đã lắp đặt và triển khai vận hành thiết bị hệ thống truyền hình Hội nghị trực tuyến của Hệ thống Tòa án nhân dân. Được sự hỗ trợ kinh phí của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã, Tòa án đã lắp đặt xong và đưa vào vận hành hệ thống Camera quan sát phiên tòa trực tuyến. Tại 08 đơn vị Tòa án
nhân dân cấp huyện đã kết nối tín hiệu (phiên tòa xét xử) đến phòng làm việc của các đồng chí Bí thư Huyện ủy, Thành ủy, Thị ủy và đến phòng làm việc của các đồng chí Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các huyện, thành phố, thị xã và phòng làm việc của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Khai thác sử dụng có hiệu quả các phần mềm phục vụ tốt cho công tác xét xử như: “Hệ thống phần mềm thống kê các loại vụ án”, “Hệ thống phần mềm nội bộ quản lý và thống kê các loại vụ án dùng chung cho Toà án nhân dân”, “Hệ thống phần mềm nội bộ số hoá một số tài liệu trong hồ sơ án hiện đang lưu trữ tại kho lưu trữ dùng chung cho Toà án nhân dân các cấp”. Đặc biệt, các đơn vị cấp huyện đã thực hiện tốt công tác mã hóa và công khai bản án, quyết định trên trang mạng của Tòa án nhân dân Tối cao theo tinh thần Nghị quyết 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16/3/2017 của Tòa án nhân dân Tối cao.
2.4.2. Những hạn chế, vướng mắc
Nhìn chung chất lượng xét xử các loại án có những tiến bộ, số lượng án thụ lý và giải quyết hàng năm đều tăng dần lên về số lượng và mức độ phức tạp, nhưng vẫn còn án bị hủy, cải sửa, án khó thi hành. Số lượng án tù cho hưởng treo cũng như án cải tạo không giam giữ còn không phù hợp, tùy tiện. Vấn đề nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp được quán triệt nhưng nhận thức của một số cán bộ có chức danh tư pháp như Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên và Luật sư ... còn hạn chế, vì vậy chất lượng tranh tụng trong một số phiên tòa chưa có nhiều chuyển biến thật rõ nét. Chất lượng đội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân nói chung, đội ngũ Thẩm phán nói riêng mặc dù có những tiến bộ, nhưng so với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển mới của đất nước nhìn chung vẫn còn có những bất cập. Vẫn còn Thẩm phán chưa sử dụng hết hiệu năng của công nghệ thông tin mang lại trong khi làm việc, đây thực sự là những khó
khăn, thách thức đối với đội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân cấp huyện trước xu hướng bùng nỗ công nghệ thông tin, “Chính phủ điệntử”. Hiện tại trụ sở một số Tòa án cấp huyện đang trong tình trạng xuống cấp do đầu tư xây dựng đã lâu và đặc biệt có Tòa án nhân dân huyện Quảng Trạch đến nay vẫn chưa có trụ sở làm việc nên phần nào ảnh hưởng đến uy danh của Tòa án, ảnh hưởng đến yêu cầu nhiệm vụ công tác. Việc đề nghị bổ sung kinh phí đầu tư sữa chữa, xây dựng mới đang còn gặp nhiều khó khăn.
2.4.3. Nguyên nhân
Thứ nhất, về năng lực của Thẩm phán: Từ nhiều năm nay, vấn đề trình độ, năng lực Thẩm phán thường xuyên được đề cập và quan tâm. Đánh giá thực trạng đội ngũ Thẩm phán có thể thấy rằng đội ngũ Thẩm phán hầu hết được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, được đào tạo tại chức là chủ yếu và làm việc dựa trên nền tảng kinh nghiệm thực tế, một số thẩm phán được đào tạo chính quy nhưng kinh kiệm thực tiễn còn thiếu. Do bất cập, hạn chế trong công tác cán bộ, trong đó có việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán nên đa số các Thẩm phán vẫn được tiếp tục làm nhiệm vụ xét xử qua rất nhiều nhiệm kỳ, nếu không bị kỷ luật thì rất khó thay thế, cho dù tuổi tác của họ hiện nay tương đối cao; điều đáng quan tâm, do xuất phát điểm như trên, ngoài kiến thức chuyên môn bị chắp vá, hầu hết các Thẩm phán bộc lộ khá rõ hạn chế về năng lực xét xử, thiếu nhiều yếu tố thuộc về kỹ năng tác nghiệp, thực hành, kỹ năng giao tiếp; thậm chí nhiều người chữ viết quá xấu, biên bản và các tài liệu do họ thể hiện trong hồ sơ không thể đọc được. Thực tế cho thấy, xét xử là một hoạt động đặc thù, không phải những ai có kiến thức chuyên môn về luật đều có thể làm tốt nhiệm vụ của một Thẩm phán. Có những người làm công tác xét xử khá lâu năm, song cách điều hành một phiên tòa vẫn thiếu sự tôn nghiêm nơi pháp đình; có Thẩm phán được đánh giá có năng lực chuyên môn, nhưng bản thân lại lúng túng khi hoàn chỉnh một bản
án. Có những bản án người đọc không thể nào hiểu nổi, hoặc hiểu sao cũng được, bố cục, nội dung lủng củng. Nhiều bản án đã có hiệu lực pháp luật nhưng nội dung không rõ ràng gây khó khăn cho công tác thi hành án. Trong những trường hợp này, theo quy định, chấp hành viên phải ban hành công văn yêu cầu giải thích và thực tế đã có những giải thích của Thẩm phán làm thay đổi bản chất nội dung mà Hội đồng xét xử đã tuyên, gây tranh cãi trong các cơ quan tiến hành tố tụng, dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp. Có một số Thẩm phán chưa thực sự đầu tư hết thời gian để nghiên cứu, nhận thức về cải cách tư pháp chưa đồng bộ trong các đơn vị. Tất cả những yếu tố trên có liên quan trực tiếp đến chất lượng xét xử; ảnh hưởng của quá trình nghiên cứu hồ sơ của những người tiến hành tố tụng như Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên.
Thứ hai, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện còn chịu sự ảnh hưởng của một số cơ quan khác.
- Trong mối quan hệ với Tòa án nhân dân cấp trên:
Có thể thấy, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện chịu sự tác động bởi các chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò của Tòa án cấp này trong hệ thống Tòa án nhân dân nói chung. Trong quan hệ với Tòa án nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện có mối quan hệ tố tụng và hành chính. Điều này thể hiện qua việc Tòa án nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện về tổ chức. Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định: Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân địa phương về tổ chức có sự phối hợp với Hội đồng nhân dân địa phương. Bởi vậy, Tòa án nhân dân tối cao thực hiện các nhiệm vụ quản lý, thông qua Tòa án nhân dân cấp tỉnh để quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện như việc phân bổ biên chế cán bộ, Thẩm phán, Thư ký cho từng đơn vị; quy định các tiêu chuẩn, điều kiện tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán, điều động, khen thưởng, kỷ luật Thẩm phán; xây dựng và thực
hiện các chế độ, chính sách đối với Thẩm phán; kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với Thẩm phán Tòa án cấp dưới. Với việc thực hiện các nhiệm vụ như vậy, công tác quản lý của Tòa án nhân dân tối cao đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh cũng như Tòa án nhân dân cấp huyện không khác nhiều so với quản lý công chức của các cơ quan hành chính cấp trên đối với cấp