7. Cấu trúc của luận văn
3.3.2. Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Krông Bông
Krông Bông dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
Với sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN vừa là yếu tố hỗ trợ, vừa là yếu tố thúc đẩy và tác động mạnh mẽ đến việc hoàn thiện các quy trình tác nghiệp trong công tác KSC NSNN qua KBNN.
Trong giai đoạn đầu phát triển, các chƣơng trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN nói chung và trong KSC thƣờng xuyên NSNN nói riêng ban đầu chỉ tập trung vào công tác hạch toán kế toán hoạt động
nghiệp vụ KBNN. Từ chƣơng trình ban đầu chỉ vận hành trên máy lẻ, sang mạng cục bộ trong một đơn vị KBNN, sau đó là mạng diện rộng trên địa bàn từng tỉnh và hiện nay là mạng diện rộng toàn ngành KBNN. Đến nay các chƣơng trình ứng dụng đã và đang đƣợc ứng dụng cho hầu hết các nghiệp vụ quản lý của KBNN nhƣ chƣơng trình Kế toán NSNN và Hoạt động nghiệp vụ KBNN (KTKB), chƣơng trình thanh toán điện tử (thanh toán liên kho bạc), chƣơng trình hiện đại hóa thu NSNN (TCS), chƣơng trình thanh toán điện tử bù trừ điện tử, … trong đó chƣơng trình KTKB và chƣơng trình thanh toán điện tử hay bù trừ điện tử qua ngân hàng là hai chƣơng trình ứng dụng đặc biệt, không thể thiếu của cán bộ KSC NSNN.
Hệ thống các chƣơng trình ứng dụng đƣợc chuyển từ việc phân tán cơ sở dữ liệu ở từng đơn vị KBNN (do hạ tầng truyền thông trƣớc đây chƣa đảm bảo) sang việc sử dụng cơ sở dữ liệu tập trung tại Trung ƣơng đã và đang làm cơ sở cho việc tập trung thông tin một cách nhanh chóng.
Bộ Tài chính tiến hành xây dựng báo cáo khả thi dự án cải cách quản lý tài chính công (Public Fianancial Managgement Reform Projec - PEMRP). Dự án đƣợc Ngân hàng thế giới thẩm định tài trợ và Thủ tƣớng phê duyệt bằng quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/04/2003. Dự án gồm 4 cấu phần với mục tiêu tổng quát của dự án là nâng cao hiệu quả và chất lƣợc điều hành vĩ mô của các công cụ tài chính công; tăng cƣờng sự gắn kết giữa yêu cầu quản lý NSNN với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội; củng cố việc lập kế hoạch NSNN; tăng cƣờng hiệu quả quá trình chấp hành, sử dụng và quyết toán NSNN; nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính công…Trong đó cấu phần 1 là triển khai một hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis). Đây là cấu phần quan trọng nhất và lớn nhất của cải cách tài chính công. TABMIS là hệ thống thông tin quản lý dựa trên công
công cụ để tập hợp, xử lý và cung cấp thông tin về quá trình phân bổ, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và các hoạt động nghiệp vụ của KBNN. Tabmis dựa trên phần mềm có sẵn đƣợc phát triển theo phƣơng pháp luận lập kế hoạch nguồn lực. Kiến trúc Tabmis dựa trên cơ sở kế hoạch quản lý tài chính và ngân sách đã đƣợc phê chuẩn và tuân thủ theo các chuẩn mực quốc tế. Tabmis là hệ thống quản lý tập trung, tất cả các đơn vị tham gia vào hệ thống có quyền truy cập trực tiếp vào cơ sở dữ liệu chung tại trung ƣơng thông qua giao diện Web. Để đảm bảo phù hợp giữa các hệ thống, hệ thống KBNN đã nâng cấp các ứng dụng hiện có (TCS, thanh toán điện tử, thanh toán bù trừ..) để giao diện đƣợc Tabmis đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN từ khâu lập dự toán đến sử dụng dự toán NSNN.
Hiện tại, hệ thống KBNN đã triển khai và đƣa vào sử dụng ở tất cả các KBNN trong hệ thống. Cùng với quá trình đó, KBNN Krông Bông đã triển khai và đƣa vào sử dụng hệ thống Tabmis thay thế cho chƣơng trình KTKB của KBNN từ ngày 20 tháng 04 năm 2012. Hệ thống Tabmis có khả năng cung cấp chức năng theo dõi, hạch toán các khoản cam kết chi của các đơn vị. Đây là một chức năng chuẩn của hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi và hạch toán cam kết chi NSNN. Việc thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN trong điều kiện vận hành hệ thống Tabmis là thực sự cần thiết, đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi khách quan từ quá trình cải cách Tài chính công nói chung cũng nhƣ lĩnh vực quản lý Tài chính- Ngân sách nói riêng.
Kiểm soát cam kết chi NSNN là một bƣớc tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ chế, quy trình quản lý KSC NSNN. Theo đó, việc kiểm soát, giám sát các khoản chi tiêu NSNN đã từng bƣớc thực hiện đƣợc mục tiêu kiểm tra trƣớc tồn dự toán. Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN đã góp phần đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu qủa; góp
phần ngăn chặn đƣợc tình trạng nợ đọng của lĩnh vực công. Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở để chuyển kế toán trên cơ sở tiền mặt sang kế toán dồn tích.
Bên cạnh những tiện ích của Tabmis, hiện nay mặc dù đã triển khai diện rộng nhƣng Tabmis đã có những hạn chế nhất định, phần nào ảnh hƣởng đến công tác kiểm tác KSC thƣờng xuyên NSNN. Những hạn chế cụ thể nhƣ: Tốc độ truy cập vào hệ thống, tốc độ xử lý dữ liệu khi nhập vào hệ thống chậm. Thời gian kết xuất báo cáo chậm, các báo cáo phục vụ cho công tác KSC đều phải thực hiện qua đêm.
Chính vì thế hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Đảm bảo hạ tầng truyền thông của hệ thống thông suốt để vận hành hệ thống Tabmis cũng nhƣ hệ thống mạng trong nội bộ ngành.