9. Kết cấu luận văn
4.2. HÀM Ý CHÍNH SÁCH
4.2.1.Tăng cường sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phù hợp với cầu lao động
nước và vốn đầu tư nước ngoài. Trong đó:
Vốn đầu tư trong nước: Cần thiết phải xem xét lại cơ cấu đầu tư, giảm nhanh đầu tư từ ngân sách. Thay đổi quan điểm vốn ngân sách đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng. Thực hiện giảm vốn đầu tư công ở các dự án chưa thực sự cần thiết và chưa hiệu quả. Tiến hành tập trung vốn công vào phát triển cơ sở hạ tầng để tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế khác phát triển.
Vốn đầu tư nước ngoài bao gồm: ODA, FDI, tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế, huy động vốn qua thị trường quốc tế. Trong đó, FDI là nguồn vốn quan trọng nhất có tính chất quyết định không chỉ đến sự ngiệp phát triển kinh tế của quốc gia mà còn đến thị trường lao động nói chung và cầu lao động nói riêng. Vốn đầu tư có thể được huy động từ nhiều nguồn khác nhau. Trong đó, nguồn vốn huy động qua thị trường vốn cũng được chính phủ quan tâm, đặc biệt là qua thị trường chứng khoán. Đây là một thị trường mới mẻ nhưng tốc độ phát triển khá nhanh, khả năng thu hút vốn lớn.
- Điều chỉnh chính sách đầu tư nứơc ngoài cởi mở hơn, tiếp tục tạo môi trường đầu tư thông thoáng hơn. Đó sẽ là biện pháp tốt để năng cao khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế nói chung và khu vực doanh nghiệp nói riêng.
- Đẩy mạnh phát triển các lao động theo thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, đặc biệt là thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Bằng các chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào thành phố, thông qua việc quảng bá hình ảnh thành phố, tổ chức các sự kiện kêu gọi đầu tư mang tầm cở khu vực và quốc tế, chính sách đãi ngộ và cung cấp đầy đủ thông tin ngành, lợi nhuận bình quân ngành để cho các nhà đầu tư nước ngoài thực sự chú ý và mạnh dạn đầu tư vào các ngành công nghiệp của thành phố.
truyền thông, công nghệ hiện đại, tự động hóa. Triển khai mạnh mẽ để thu hút vốn vào các ngành công nghiệp công nghệ cao, thân thiện môi trường như: công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ tự động hóa…
4.2.2. Phát triển khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất và đời sống
- Tích cực và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế trong xây dựng lao động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Đà Nẵng. Phát triển khoa học và công nghệ phù hợp với xu thế phát triển nhảy vọt của cách mạng khoa học công nghệ vào kinh tế tri thức trên thế giới. Chú trọng đúng mức việc phát triển công nghê cao để tạo đột phá và công nghệ sử dụng nhiều lao động để giải quyết việc làm
- Phát triển công nghệ, kết hợp đẩy mạnh có chọn lọc việc nhập khẩu công nghệ để kết hợp với công nghệ nội sinh nhanh chóng nâng cao trình độ công nghệ bổ trợ và tạo việc làm cho xã hội; phát triển công nghệ cao, nhất công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và công nghệ vật liệu mới.
- Mở rộng hợp tác khoa học- công nghệ với các nước và các tổ chức quốc tế nhằm tiếp cận, kế thừa những thành tựu khoa học công nghệ của thế giới; tranh thủ sự ủng hộ và giúp đỡ quốc tế. Tăng cường huy động vốn trong và ngoài nước. Tăng ngân sách cho nghiên cứu khoa học công nghệ. Chú trọng phát triển khoa học công nghệ theo hướng mua hoặc nhập công nghệ mới của các nước phát triển, không nhập khẩu công nghệ và thiết bị đã lạc hậu.
- Để khoa học và công nghệ trở thành động lực cho sự phát triển thì trước hết phải tạo ra động lực cho sự phát triển của chính bản thân khoa học công nghệ. Muốn làm được những việc trên cần xây dựng và thực hiện tốt cơ chế và chính sách đồng bộ cho phát triển khoa học – công nghệ. Xây dựng chiến lược đào tạo và phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ dài hạn, trọng dụng nhân tài nhằm khuyến khích và phát huy sáng tạo, tăng nhanh
số lượng và chất lượng các phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
- Đẩy mạnh đầu tư phát triển khoa học công nghệ và đổi mới mạnh mẽ hệ thống giáo dục đào tạo nhằm mục tiêu nâng cao năng suất và cải thiện vốn nhân lực làm cơ sở cho một mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu với mức độ đóng góp cao hơn của khoa học công nghệ và tăng trưởng kinh tế.
4.2.3. Đẩy mạnh chất lượng chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cầu lao động đặc biệt là chú trọng đến chất lượng nguồn lao động bới vì tuy có sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp nhưng chủ yếu là lao động giản đơn, chưa có tay nghề nên chưa đáp ứng được 1 cách hiệu quả trước yêu cầu phát triển của thành phố. Trong tương lai, bên cạnh việc đẩy nhanh quá trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế để đa dạng hoá các loại hình dịch vụ, tạo sự phát triển theo chiều sâu thì chúng ta vẫn cần thúc đẩy các lĩnh vực dịch vụ chủ chốt (như bưu chính viễn thông...) phát triển, qua đó nâng cao tỷ trọng của ngành dịch vụ trong GDP…Trong thời gian tới để năng cao tỷ trọng của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài này lên, thúc đẩy kinh tế của tỉnh phát triển thì tỉnh cần tìm ra những giải pháp thích hợp, chuyển đổi cơ chế chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, cần tích cực tuyên truyền quảng bá cơ hội đầu tư nước ngoài tại thành phố để thu hút được nhiều dự án của nước ngoài hơn. Đà Nẵng nói riêng và cả nước nói chung đều có xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động từ ngành nông- lâm – ngư nghiệp sang ngành công nghiệp- xây dựng để thúc đẩy phát triển kinh tế.
Chuyển dịch lao động trong công nghiệp: Lựa chọn mô hình tăng trưởng kinh tế phù hợp là một trong những ưu tiên hàng đầu hướng về cầu
lao động trong công nghiệp. Trong bối cảnh của nền kinh tế đang phát triển và hội nhập thì các khu vực kinh tế truyền thống có vai trò rất quan trọng. Do vậy, trong tương lai cần phải tạo ra một sự cân bằng hơn giữa chiến lược phát
triển các ngành kinh tế mũi nhọn với các ngành truyền thống sử dụng lao động hoặc có nhiều lợi thế xuất khẩu như công nghiệp chế biến hải sản, nông sản, các ngành công nghiệp nhẹ (dệt may, da giày…). Thực hiện chiến lược này có thể các cách sau: Khuyến khích các hình thức tiêu dùng sao cho có
nhu cầu lớn với hàng hóa trong nước và các dịch vụ được tạo ra bởi các công nghệ sản xuất cần nhiều lao động, thì sẽ tăng được nhu cầu tiêu dùng, kết quả sẽ làm tăng cầu lao động. Cần có chính sách khuyến khích sản xuất và tiêu thụ hàng nội địa đáp ứng nhu cầu của đông đảo các tầng lớp dân cư có thu nhập thấp, do đó sẽ tăng được cầu lao động.
Chuyển Dịch Lao Động Trong Dịch Vụ: Phần lớn các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân đều hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ, vì vậy muốn tăng cầu lao động trong dịch vụ giải pháp hiệu quả nhất là khuyến khích
khu vực kinh tế ngoài Nhà nước, đặc biệt là loại hình doanh nghiệp tư nhân phát triển. Khu vực kinh tế ngoài Nhà nước sẽ đóng vai trò chủ đạo trong việc
tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là phát triển tỷ lệ những người làm công ăn lương và giảm quy mô của thị trường lao động phi chính thức.
Tiếp tục củng cố môi trường pháp lý cho các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ: đơn giản hóa các thủ tục, nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý nhà nước, các cơ quan công quyền, cải cách thủ tục hành chính để tránh các thủ tục phiền hà, tình trạng tham nhũng...; tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp Nhà nước với các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Xúc tiến thương mại và phát triển xuất khẩu cho các doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp tư nhân: Ngoài việc thiếu thông tin, khả năng cạnh tranh thấp và năng lực hạn chế trong thị trường, đặc biệt kinh nghiệm về thương mại toàn cầu là một trong những khó khăn của doanh nghiệp nhỏ. Kiến thức và những hiểu biết còn vụn vặt về thị trường nước ngoài chính là một trong những cản trở cơ bản trong thương mại.
Nâng cao uy tín và vị trí của tư nhân trên thị trường: Vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong việc tạo việc làm cần phải được thừa nhận và truyền bá trên các phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống giáo dục ở mọi cấp.
4.2.4. Đề ra các chính sách của nhà nước hỗ trợ phát triển cầu lao động.
- Đưa ra dự báo nhu cầu phát triển nguồn lao động phân theo từng giai đoạn của các cơ quan chức năng như Sở Lao động thương binh xã hội hay Trung Tâm Dự Báo Thị Trường Lao Động. Tiếp cận tất cả các công ty
quốc doanh và các công ty lớn để yêu cầu cung cấp số liệu phục vụ dự báo nhu cầu nhân lực và các tiêu chí tuyển dụng theo từng giai đoạn cụ thể để tập hợp thành dự liệu có giá trị tham khảo mà các trưởng đại học có thể dựa vào để hoạch định kế hoạch đào tạo đồng thời học sinh và gia đình có cơ sở đáng tin cậy hơn.
- Nâng cao năng lực quản lý và điều hành sản xuất tầm vĩ mô. Nhà
nước cần nâng cao tổ chức, quản lý và ra các quyết định chính xác, kịp thời phù hợp với thực tế tạo môi trường quản lý chặt chẽ và thông thoáng cho sản xuất kinh doanh. Đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện môi trường kinh doanh nhằm tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh có sức hấp dẫn cao.
- Luật doanh nghiệp ban hành có tác dụng to lớn đến việc khuyến khích đầu tư tư nhân, nhưng bên cạnh đó vẫn cần sự giúp đỡ của nhà nước
nhằm tháo gỡ những rào cản về đất đai, thủ tục hành chính khi đăng kí kinh doanh, trong xuất khẩu nhập khẩu và có định hướng rõ ràng để khai thác và huy động mạnh hơn nguồn vốn trong khu vực tư nhân.
- Xây dụng chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn. Khuyến khích doanh nghiệp thuê các chuyên
gia giỏi về kỹ thuật, quản lý, đồng thời xây dụng cơ chế giúp doanh nghiệp thu hút nhân tài phục vụ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Tăng cường hợp tác quốc tế là chiến lược để tận dụng nguồn tài chính,
cơ sở vật chất công nghệ cao, chuyên gia giỏi cho công tác nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và đào tạo đại học. Khai thác các nguồn vốn tín dụng ưu đãi
của các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB),…để phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ và phát triển NLĐ.
- Phát triển chính sách nâng cao nguồn nhân lực của Đà Nẵng:
Thứ nhất, Đà Nẵng cần có những cơ chế, chính sách sử dụng lao động
có chất lượng để thu hút nhân tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám. Đây có lẽ là vấn đề mấu chốt làm tăng cung lao động có chất lượng không chỉ từ đào tạo trong nước, mà còn góp phần thu hút lao động có trình độ cao được đào tạo ở nước ngoài trở về nước làm việc.
Đối với lao động cấp cao thay vì thực hiện chính sách thu hút nhân tài từ các tỉnh khác đến thành phố, chính quyền địa phương đã đưa ra chính sách đào tạo nhân tài tại ngay thành phố với những ưu đãi riêng và cam kết sau khi hoàn tất khóa học về làm việc tại thành phố ít nhất 5 năm. Điều này sẽ giữ họ lại lâu hơn. Đồng thời nên chú ý việc điều động những nhân sự này cần quan tâm đến điều kiện làm việc phù hợp với họ, tránh tình trạng phân bổ về nơi đang dư thừa nhân sự và không phù hợp với năng lực.
Đối với lao động lành nghề tiến hành thực hiện mô hình liên kết 4 bên giữa tổ chức dạy nghề, doanh nghiệp, chính quyền địa phương, người lao động. Các đơn vị dạy nghề cần chủ động phối hợp với doanh nghiệp chuẩn bị đầu tư hoặc đã và đang đầu tư tại các Khu Công Nghiệp Đà Nẵng và các tỉnh lân cận để biết nhu cầu của doanh nghiệp là gì, sau đó phối hợp với chính các doanh nghiệp đưa ra chương trình dạy nghề sát với thực tế nhu cầu tuyển dụng nhất và do chính người của doanh nghiệp sẽ giảng dạy. Chương trình này đáp ứng được điều kiện kỹ năng lao động là sau khi tốt nghiệp các học
viên có thể làm việc ngay tại các nhà máy này tại các tỉnh. Các tổ chức đào tạo có thể thu học phí cao hơn một chút do phải trả chi phí cao cho những người giảng dạy xuất thân từ chính nhà máy hay công ty đó. Sự phối hợp này sẽ có hiệu quả và mang tính thực tiễn hơn là các trung tâm cứ đào tạo theo giáo trình của trung tâm soạn ra mà chưa bám sát với nhu cầu của doanh nghiệp. Sự phối hợp này sẽ có lợi cho 4 bên: học viên sau khi tốt nghiệp có tay nghề, có việc làm, Trung tâm đào tạo: doanh thu tăng thêm, tiếng tăm đạo tào, đào tạo gắn với thực tiễn, Doanh nghiệp: có ngay lượng lao động lành
nghề mà không phải đi đào tạo lại, tăng thêm thu nhập của những người được mời làm giảng dạy tại các trung tâm, chính quyền địa phương: giảm lượng
thất nghiệp, thu hút thêm các doanh nghiệp khác đầu tư tại địa phương do đảm bảo được lượng lao động lành nghề.
- Thứ hai, xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực chất lượng
tương ứng với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Tiếp tục thực hiện và nâng cao chính sách trọng dụng nhân tài để thu hút đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là các nhà khoa học, chuyên gia là người nước ngoài, Việt kiều.
- Thứ ba, xây dựng kế hoạch liên kết với các địa phương khác để tạo ra
nguồn lao động ổn định cho các doanh nghiệp, các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố.
PHỤ LỤC
Bảng 1: Cân đối lao động xã hội trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2016
Chỉ tiêu Lực lượng lao động Lao động có việc làm Tỉ lệ thất nghiệp % ĐVT ng ng 2007 413960 351840 5.16 2008 431510 367360 5 2009 462779 368210 4.95 2010 487081 379490 5.02 2011 512357 408700 5 2012 547542 425000 4.95 2013 572724 441550 5 2014 598242 483720 4 2015 626836 489680 5 2016 655464 510340 4.89
(Nguồn: Niên giám thống kế thành phố Đà Nẵng năm 2008-2012)
Bảng 2: Tỷ lệ lực lượng LĐ trong dân số trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2016
Chỉ
tiêu Dân số %Tăng Chỉ tiêu Cầu lao động Tỷ lệ so với dân số
2007 814551 - 2007 392600 48.20 2008 879113 2,38 2008 410150 46.65 2009 909902 1,11 2009 433280 47.62 2010 943394 1,95 2010 462630 49.04 2011 958346 7,93 2011 486740 50.79 2012 972944 3,50 2012 519290 53.37 2013 992849 3,68 2013 545255 54.92 2014 1007425 1,58 2014 571427 56.72 2015 1028838 3,23 2015 595998 57.93 2016 1048859 3,15 2016 623414 59.44
(Nguồn: Niên giám thống kê Đà Nẵng năm 2007-2016 và Báo cáo của Sở LĐ thương binh và xã hội Đà Nẵng năm 2016)
Bảng 3: LĐ, việc làm và thất nghiệp của thành phố giai đoạn 2007-2016 Chỉ tiêu LLLĐ LĐ có việc làm LĐ trong ngành Tỉ lệ thất