9. Kết cấu của luận văn
1.3.4. Cơ chế chính sách của nhà nƣớc
Cơ chế chính sách của cơ quan quản lí nhà nƣớc về: Đất đai, đầu tƣ... tác động làm cho quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp đi theo một hƣớng nhất định, phù hợp với kế hoạch phát triển nền kinh tế của địa phƣơng. Nhà nƣớc thông qua chính sách kinh tế vĩ mô của mình tác động vào nền kinh tế, tạo điều kiện để các quy luật của thị trƣờng phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế những ảnh hƣởng tiêu cực, nhằm tạo cho nền kinh tế tăng trƣởng và phát triển với tốc độ cao. Để đạt đƣợc mục tiêu trên, một trong những tác động quan trọng của chính sách kinh tế là tác động vào cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng. Cơ cấu nông nghiệp nếu chỉ có sự tác động của các quy luật thị trƣờng thì chỉ hình thành và biến đổi một cách tự phát, làm lãng phí việc sử dụng các nguồn lực. Do vậy, để cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch đúng hƣớng về sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nhà nƣớc buộc phải can thiệp vào thông qua việc ban hành các chính sách kinh tế vĩ mô để thúc đẩy việc hình thành cơ cấu nông nghiệp một cách hợp lý và có hiệu quả.
Các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm phát triển nông nghiệp, cùng với hệ thống pháp luật kinh tế và các qui hoạch, chiến lƣợc phát triển của đất nƣớc, địa phƣơng sẽ tạo môi trƣờng kinh tế thuận lợi và kích thích lợi ích kinh tế để các chủ thể sản xuất kinh doanh theo định hƣớng của nhà nƣớc. Hệ thống chính sách kinh tế nhƣ: chính sách đất đai, chính sách về vốn tín dụng, chính sách đầu tƣ xây dựng kết cấu kinh tế-hạ tầng, chính sách khuyến nông, chính sách tiêu thụ sản phẩm, chính sách xoá đói, giảm nghèo… nếu ban hành kịp thời, đồng bộ và phù hợp với từng giai đoạn phát triển nhất định, sẽ có tác dụng làm chuy ển biến mạnh mẽ cơ cấu nông nghiệp. Ngƣợc lại, sẽ giảm động lực, không phát huy hết mọi tiềm năng, thế mạnh của từng vùng cho sự phát triển, sẽ hạn chế và làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp.
Qua phân tích những nhân tố ảnh hƣởng tới sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, chúng ta thấy rằng các nhân tố có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, cùng tác động tới quá trình chuyển dịch cơ cấu. Do vậy quá trình chuyển dịch có thành công hay không, không chỉ phụ thuộc vào sự lựa chọn ngành ƣu tiên hợp lý, mà còn phụ thuộc rất lớn vào những điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội của từng vùng nông nghiệp. Cho nên, con ngƣời cần nhận thức đầy đủ để tác động vào nó, tạo điều kiện và môi trƣờng thuận lợi để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hƣớng hợp lý và hiệu quả.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chƣơng này, luận văn đã trình bày về các cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, trong đó làm rõ các khái niệm liên quan nhƣ cơ cấu nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp; Các nội dung chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và Các nhân tố ảnh hƣởng đến chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp .
Nghiên cứu cho thấy cơ cấu nông nghiệp hình thành, phát triển và biến đổi là một quá trình lịch sử tự nhiên, do vậy con ngƣời không thể tùy tiện xoá bỏ hay dựng lên một cơ cấu nông nghiệp khác không phù hợp. Vấn đề con ngƣời phải nhận thức đƣợc quy luật phát triển và biến đổi nó, những nhân tố ảnh hƣởng đến nó, tác động vào nó, làm cho nó nhanh chống biến đổi và tạo ra một cơ cấu mới phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc và thế giới, nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Nội dung của chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp bao gồm: Chuyển dịch cơ cấu các ngành trong nông nghiệp, Chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ các ngành, Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, Chuyển dịch cơ cấu vốn
đầu tƣ trong nông nghiệp, Chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế trong nông nghiệp.
Các nhân tố ảnh hƣởng đến chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp bao gồm: Điều kiện tự nhiên, Điều kiện kinh tế - xã hội, Nhu cầu thị trƣờng, Cơ chế chính sách của nhà nƣớc.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LĂK 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP HUYỆN KRÔNG ANA
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Huyện Krông Ana nằm phía Tây Nam của tỉnh Đắk Lắk, có vị trí địa lý nhƣ sau:
- Phía Nam giáp huyện Lăk, tỉnh Đắk Lắk;
- Phía Bắc giáp thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; - Phía Tây giáp huyện Krông Knô, tỉnh Đăk Nông;
- Phía Đông giáp huyện Cƣ Kuin và huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk. Thị trấn Buôn Trấp là trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội của huyện, cách thành phố Buôn Ma Thuột 32 km theo đƣờng tỉnh lộ 2, tạo điều kiện tƣơng đối thuận lợi cho việc giao lƣu với bên ngoài, góp phần phát triển kinh tế toàn diện của huyện Krông Ana.
b. Địa hình, khí hậu, thủy văn
- Địa hình
Địa hình có dạng đồng bằng đƣợc bao quanh bởi các dãy núi cao dọc theo các tuyến địa giới hành chính với các huyện Lắk, Krông Bông, Cƣ Kuin và thành phố Buôn Ma Thuột. Do đây là nơi hội tụ của hai con sông lớn Krông Ana và Krông Nô để hình thành dòng sông Srêpốk, tạo nên những cánh đồng phù sa màu mỡ; phân bố chủ yếu ở trung tâm, phía Tây và phía Nam của huyện. Giáp ranh với các huyện khác địa hình cao dần, xuất hiện nhiều đồi bát úp tiếp
giáp với vùng cao nguyên Buôn Ma Thuột. Địa hình của huyện có xu hƣớng thấp dần từ Đông Nam xuống Tây Bắc, độ cao trung bình 400-500m so với mặt bƣớc biển, tƣơng đối bằng phẳng thích hợp xây dựng những cánh đồng canh tác lúa nƣớc, ngô và phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày, đây là một trong những lợi thế để chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hƣớng đa dạng các loại cây trồng, vật nuôi.
- Khí hậu
Mỗi năm có hai mùa rõ rệt: Mùa mƣa bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 10, tập trung trên 94% lƣợng mƣa hàng năm; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau, lƣợng mƣa không đáng kể, trong đó tháng 2 hầu nhƣ không mƣa, lƣợng mƣa trung bình thấp hơn so với các vùng xung quanh, nguyên nhân do bị che khuất bởi dãy núi Chƣ Yang Sin ở phía Đông Nam. Riêng chế độ mƣa ở các xã nhƣ Bình Hòa, Quảng Điền, Dur Kmăl có lƣợng mƣa từ 1.900 mm - 2.100 mm, cao hơn so với các xã khác trên địa bàn.
- Nhiệt độ trung bình năm: 23 - 24oC
- Lƣợng mƣa bình quân hàng năm: 1.740 - 1.780 mm
- Độ ẩm tƣơng đối hàng năm: 81 - 83%
- Hƣớng gió thịnh hành mùa mƣa là Tây Nam, mùa khô là Đông Bắc, tốc độ gió bình quân 2,4 -5,4 m/s, hầu nhƣ không có bão.
Nhìn chung đặc điểm khí hậu khu vực thuận lợi cho việc phát triển của nhiều loại cây trồng, vật nuôi. Tuy nhiên do thời tiết phân chia 2 mùa rõ rệt và chế độ lũ của sông Krông Ana, Krông Nô mặc dù đã đƣợc xây dựng hệ thống đê bao nhƣng hàng năm vẫn chịu ảnh hƣởng của các đợt lũ lớn, ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống của ngƣời dân địa phƣơng.
- Thủy văn
Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có hệ thống sông suối, các sình lầy tự nhiên và hồ đập thủy lợi với diện tích trên 1.000 ha, với nhiều loại động thực
vật phong phú, cảnh quan sinh thái đa dạng, có giá trị lớn trong việc cung cấp nƣớc tƣới cho đồng ruộng và nuôi trồng thuỷ sản.
c. Đất đai, tài nguyên
- Tài nguyên đất
Theo kết quả điều tra đất của Viện QH & TKNN năm 1980 đƣợc chuyển đổi sang hệ thống phân loại đất quốc tế FAO - UNESCO năm 1995 và kết quả phân loại lại theo phƣơng pháp phân loại World Reference Base (WRB) của Viện QH & TKNN phối hợp với trƣờng Đại Học Leuven (Vƣơng Quốc Bỉ) năm 1999. Tài nguyên đất huyện Krông Ana đƣợc chia thành 9 nhóm và 21 đơn vị đất đai.
Bảng 2.1. Thống kê nhóm đất, loại đất huyện Krông Ana
TT Tên đất Ký hiệu Diện tích (ha) Tỷ lệ % 1 Nhóm đất phù sa (Fluvisols) P 45 0,1 2 Nhóm đất Gley (Gleysols) GL 7.058 19,8 3 Nhóm đất đen (Luvisols) R 352 1,0 4 Nhóm đất xám (Acrisols) X 11.401 32,0 5 Nhóm đất đỏ (Ferralsols) Fd 11.415 32,1 6 Nhóm đất nâu thẫm (Phaeozems) PH 18 0,1
7 Nhóm đất mới biến đổi (Cambisols) CM 1.664 4,7
8 Nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá
(Leptosols) E 2.494 7,0
9 Sông hồ W 1.162 3,3
Tổng diện tích 35.609 100,0
(Nguồn: Tổng hợp từ Bản đồ đất ĐắkLắk - Viện QHTKNN 1999)
- Tài nguyên nước
Nƣớc mặt: Krông Ana nằm trong lƣu vực sông Srêpốk, hàng năm cung cấp khoảng 9 tỷ m3 nƣớc mặt, đây là điều kiện thuận lợi phát triển thủy điện
lớn trên địa bàn (công trình thủy điện Buôn Kuốp xây dựng trên sông Srêpốk có công suất lắp máy khoảng 280MW). Ngoài ra hệ thống sông suối nhỏ cũng cung cấp nguồn nƣớc đáng kể cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của ngƣời dân.
Nƣớc ngầm: Theo kết quả lập bản đồ Địa chất thuỷ văn của Liên Đoàn ĐCTV- ĐCCT Miền Trung, Krông Ana thuộc phức hệ chứa nƣớc khe nứt - vỉa, các thành tạo trầm tích Neogen (N3- N2), thành tạo trong diện tích phân bố hẹp, độ sâu từ 30-50 m, nƣớc phức hệ này rất phong phú trong các lớp hạt thô, lƣu lƣợng 1,01-7,7 l/s, phân bố dọc theo các sông lớn. Hiện nay có trên 80% dân cƣ sử dụng nguồn nƣớc ngầm cho sinh hoạt hàng ngày và hàng ngàn ha cà phê, hoa màu đều sử dụng nguồn nƣớc ngầm từ các giếng đào, giếng khoan.
Các tài nguyên đất và nƣớc là một trong các yếu tố thuận lợi, tạo nguồn lực cho nông nghiệp huyện Krông Ana đi vào sản xuất tập trung các loại cây nhƣ: Lúa, Ngô, Cà phê, Hồ tiêu. Đây cũng là một trong những yếu tố định hƣớng trong việc sử dụng nguồn lực để chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp tại huyện Krông Ana.
- Tài nguyên rừng
Theo thống kê đất đai và kết quả rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng của tỉnh Đắk Lắk, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng tính đến nay toàn huyện có 5.963,02 ha đất lâm nghiệp, chiếm 16,7% diện tích đất tự nhiên. Trong đó diện tích rừng tự nhiên sản xuất 3.756,69 ha chiếm 62,99% diện tích đất lâm nghiệp; diện tích rừng tự nhiên phòng hộ 436,53 ha chiếm 7,31% diện tích đất lâm nghiệp, tập trung ở xã Dray Sáp, TT Buôn Trấp; diện tích đất có rừng tự nhiên đặc dụng 1.769,80 ha chiếm 29,7% diện tích đất lâm nghiệp, phân bố ở xã Bình Hoà (thuộc khu bảo tồn Nam Ka). Trạng thái rừng chủ yếu là rừng trung bình, rừng nghèo và rừng phục hồi. Độ che phủ của rừng trên địa bàn huyện là 16,7%.
Tài nguyên rừng góp phần trong việc giúp cho chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hƣớng đa dạng, tuy nhiên cũng ra ra thách thức trong việc duy trì độ che phủ và đảm bảo lợi ích kinh tế khi phát triển lâm nghiệp của huyện.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a. Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế
Bảng 2.2. Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành của huyện Krông Ana
Năm Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cơ cấu (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Nông nghiệp 78,94 74,75 77,28 71,51 68,98 66,02 60,13 56,79 Công nghiệp 6,39 8,69 8,59 15,98 15,92 17,09 19,66 22,47 Dịch vụ 14,67 16,56 14,13 12,52 15,10 16,89 20,21 20,74
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2011, 2015)
Qua số liệu ta thấy: Giai đoạn 2008 - 2015 ngành nông nghiệp có sự phát triển ở mức khá, năm 2008 giá trị sản xuất nông nghiệp là 2.261.825 triệu đồng, đến năm 2015 tăng lên 3.653.185 triệu đồng, tăng 61,5% so với năm 2008, tăng trung bình 8,9%/năm.
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu giá trị sản xuất Nông nghiệp, Công nghiệp, Dịch vụ
Qua biểu đồ nhận thấy nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo trong cơ cấu GDP của huyện Krông Ana, mặc dù tỷ trọng của ngành nông nghiệp giảm đều qua các năm, từ 78.94% (năm 2008) xuống 56.79% (năm 2015). So sánh với mức độ giảm tỷ trọng của ngành Nông nghiệp trong cơ cấu GDP của huyện với cả nƣớc thì tốc độ này vẫn còn khá chậm, đây cũng là dấu hiệu cho thấy tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong giai đoạn 2008-2015 diễn ra tƣơng đối chậm. Điều này thể hiện rõ hơn qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.2. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu GDP trong Nông nghiệp, Công nghiệp, Dịch vụ của huyện Krông Ana
(Nguồn:Tính toán dựa vào niên giám thống kê năm 2011, 2015)
Ngoài ra ta còn nhận thấy tốc độ chuyển dịch cơ cấu GDP giữa các ngành diễn ra không ổn định, các giá trị rất phân tán, phần nào cho thấy cơ cấu kinh tế chƣa đáp ứng kịp thời tăng trƣởng kinh tế.
Bảng 2.3. Tổng giá trị sản xuất, dân số, thu nhập bình quân
ĐVT: Dân số (người), Gía trị SX (Triệu đồng; theo giá hiện hành)
Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng GTSX 2.261.8 25 2.210. 473 2.458. 929 3.027. 470 3.125. 287 3.113. 044 3.364. 127 3.653. 185 Dân số 80644 81107 82155 83090 84043 85035 85224 86127 Thu nhập BQ 28,05 27,25 29,93 36,44 37,19 36,61 39,47 42,42
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2011, 2015)
GDP bình quân đầu ngƣời của huyện thời gian qua tăng đều, từ 28,03 triệu đồng năm 2008, đến năm 2015 đã tăng lên 42,42 triệu đồng. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ các loại thực phẩm nông sản có giá trị gia tăng cao.
b. Cơ sở hạ tầng
Về hạ tầng giao thông: mạng lƣới giao thông của huyện Krông Ana chủ yếu là đƣờng bộ, chƣa có đƣờng sắt và đƣờng hàng không. Huyện Krông Ana có hệ thống đƣờng tỉnh lộ 2, tỉnh lộ 10, tỉnh lộ 10A và sông Krông Ana đi qua. Đƣờng liên xã có tổng chiều dài khoảng 497 km, trong đó có khoảng 60% là đƣờng nhựa. Đƣờng liên thôn, buôn: có khoảng 1.173km, chủ yếu là đƣờng đất.
Về hệ thống điện: Nguồn điện sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt của huyện Krông Ana chủ yếu từ lƣới điện quốc gia, hệ thống điện đã đƣợc phát triển rộng khắp, và đang đƣợc cải tạo, nâng cấp, mở rộng đến vùng sâu, vùng xa. Sản lƣợng điện tiêu thụ toàn huyện tăng với tốc độ tƣơng đối cao, bình quân khoảng 20%/năm.
Về hạ tầng thuỷ lợi và cấp, thoát nƣớc: Các công trình thủy lợi hiện tƣới chủ động cho lúa 2 vụ khoảng 8342,16 ha, 803,29 ha cà phê, đáp ứng khoảng 96,7% diện tích có nhu cầu. Việc cấp nƣớc sinh hoạt: tỉ lệ hộ đƣợc dùng nƣớc sạch trong sinh hoạt hơn 70%.
Về hạ tầng bƣu chính, viễn thông: Hạ tầng bƣu chính, viễn thông phát triển cả về qui mô và chất lƣợng. Đến nay, toàn huyện có 01 bƣu cục, 08điểm bƣu điện văn hóa xã. Cơ sở hạ tầng mạng lƣới viễn thông đƣợc đầu tƣ rộng khắp từ trung tâm huyện đến các xã, thị trấn. Đến năm 2010, đã có 100% số xã có điện thoại cố định, cáp quang đƣợc kéo đến 80% các xã và 100% khu vực trung tâm các xã trên địa bàn tỉnh đều có sóng điện thoại di động. Ngoài ra, các dịch vụ viễn thông di động 3G, dịch vụ truy cập Internet qua mạng di động 3G, dịch vụ Internet băng thông rộng (ADSL) và dịch vụ truyền hình qua giao thức Interrnet (IPTV) đã đƣợc triển khai, đáp ứng nhu cầu của nhân dân và bảo đảm thông tin liên lạc phục vụ chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng của địa phƣơng.
Về hạ tầng khu, cụm công nghiệp: Theo định hƣớng của huyện, các khu và cụm công nghiệp này phải gắn kết chặt chẽ với sản xuất, chế biến và tiêu