9. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
a.Trình độ nhận thức còn thấp của người nông dân
Mặc dù đƣợc cải thiện trong thời gian gần đây nhƣng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo của huyện vẫn thấp hơn so với bình diện chung của cả tỉnh. Do nhận thức hạn chế cũng nhƣ do năng lực, trình độ có hạn, nông dân vẫn đang bị động trong cơ chế thị trƣờng, từ việc tổ chức sản xuất, kinh doanh đến tiêu thụ sản phẩm và tổ chức đời sống. Đây là một trong những nguyên nhân làm cho quá trình chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp diễn ra chậm và chƣa đi theo chiều sâu.
b. Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp còn hạn chế.
Vốn ngân sách Nhà nƣớc chủ yếu đầu tƣ cho thuỷ lợi, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đầu tƣ vào các công trình trồng rừng, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Tuy nhiên tổng vốn đầu tƣ còn nhỏ, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, hơn nữa việc đầu tƣ chƣa tập trung, thậm chí, kém hiệu quả chƣa có chiến lƣợc và quy hoạch phù hợp.
Cùng với vốn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc, vốn đầu tƣ của các hộ nông dân cũng góp phần rất quan trọng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nguồn vốn này đƣợc đầu tƣ để phát triển sản xuất, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, mua phân bón, giống mới... Tuy nhiên hiện nay, vốn đầu tƣ của các hộ nông dân còn nhỏ lẻ, chƣa tập trung vào mở rộng quy mô sản xuất hàng hoá theo mô hình trang trại vì đòi hỏi số vốn đầu tƣ tƣơng đối lớn.
Vốn từ các ngân hàng thƣơng mại cho vay với lãi suất ƣu đãi trong các lĩnh vực trọng điểm hoặc các lĩnh vực đƣợc Nhà nƣớc khuyến khích. Hình thức này đƣợc áp dụng đối với các chƣơng trình nhƣ: chƣơng trình xoá đói
giảm nghèo, tái canh cà phê, khắc phúc hạn hạn, thiên tai,... Tuy nhiên nguồn vốn này khá nhỏ, lại khó giải ngân do đòi hỏi nhiều thủ tục, sự đảm bảo.
c. Công tác quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả
Quy hoạch sử dụng đất trong nông nghiệp cần phải đảm bảo tính đồng bộ, tính liên vùng và phát huy đƣợc thế mạnh của từng vùng nhƣng phải đảm bảo phát triển hài hòa của khu vực. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại nhƣ: chất lƣợng quy hoạch còn thấp, thiếu tính bền vững. Phƣơng án quy hoạch chƣa dự báo sát tình hình thực tế, còn mang nặng tính chủ quan. Công tác quản lý quy hoạch sau khi đƣợc phê duyệt còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng để dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép.
Nhiều trƣờng hợp quy hoạch đúng, rất cần thiết, có lộ trình thực hiện, nhƣng do ngân sách không bảo đảm hoặc bị động về nguồn thu nên sau khi công bố triển khai quy hoạch đã phải dừng lại, nhất là các dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Việc chấp hành các quy định của pháp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chƣa đƣợc coi trọng và nhìn chung không đƣợc chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc không còn hợp lý.
Trong quy hoạch sử dụng đất, vẫn còn một số xã sử dụng nhiều đất chuyên trồng lúa, đất có ƣu thế đối với sản xuất nông nghiệp, đất đang có khu dân cƣ tại những vị trí có hạ tầng kỹ thuật tốt để sử dụng vào mục đích khác, trong khi có khả năng sử dụng các loại đất khác.
Chƣa xác định rõ nội dung, mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và quy hoạch của các ngành khác. Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch ở các cấp còn yếu về nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm và chƣa có tính chuyên nghiệp. Thiếu ngân sách để thực hiện quy hoạch, nhất là quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã.
d. Thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực nông nghiệp
Nguồn lực lao động trực tiếp phục vụ cho nông nghiệp chính là nông dân. Đây là lực lƣợng tác động trực tiếp vào giống cây con và hoạt động trên chính mảnh ruộng của mình. Do đó ngƣời nông dân cũng cần đƣợc đào tạo, huấn luyện để áp dụng đƣợc các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất. Tuy nhiên, việc cơ giới hóa trong nông nghiệp của huyện dù đã đƣợc áp dụng từ lâu, nhƣng cũng chỉ mới phát triển đƣợc khâu làm đất, chiếm 95%, thu hoạch chiếm 70%. Các khâu khác nhƣ gieo sạ, sấy, bảo quản còn chiếm tỷ lệ thấp, khoảng trên dƣới 40%. Đó là chƣa kể ứng dụng công nghệ khác vào sản xuất nhƣ quản lý dịch hại, nguồn nƣớc, phân bón và bảo vệ thực vật.
Thời gian qua, nhiều giống cây trồng và vật nuôi đƣợc nghiên cứu ra nhƣng chƣa đƣa vào ứng dụng sản xuất nhiều cũng vì lực lƣợng lao động nông dân này chƣa nắm bắt kỹ thuật, tìm hiểu thông tin học tập và đầu tƣ.
e. Hạn chế trong khả năng tiếp cận, mở rộng thị trường
Việc đƣa nông sản tiếp cận và phát triển thị trƣờng, xây dựng thƣơng hiệu cho nông sản của huyện còn nhiều hạn chế. Một số thị trƣờng chính của nông sản huyện còn thiếu ổn định, tình trạng phụ thuộc tiêu thụ nhiều mặt hàng vào một số thị trƣờng dẫn đến khi có biến động xảy ra, việc tháo gỡ rất khó khăn. Một thực tế là nông dân lo sợ sản phẩm làm ra không tiêu thụ đƣợc, còn các doanh nghiệp vẫn than thở là thiếu nguồn cung ứng nông, lâm, thủy sản trầm trọng cho hoạt động thu mua, chế biến, tiêu thụ, xuất khẩuHiện nay chỉ có một số ít mặt hàng nông sản của huyện có thƣơng hiệu và chỉ dẫn địa lí tuy nhiên lại chƣa đƣợc biết đến một cách rộng rãi.
f. Hoạt động liên kết giữa nông dân và các chủ thể khác còn hạn chế
Mối liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp chƣa thật sự hiệu quả, thực tế là chỉ có một số hợp tác xã đứng ra đại diện cho xã viên, ký kết hợp đồng mua bán với một số doanh nghiệp chủ chốt, trong đó đáng kể là sản phẩm Cà
phê, Lúa gạo, Ca cao, ngoài ra những sản phẩm còn lại thì hầu hết nông dân, hợp tác xã tự tìm cách mua nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản lƣợng đầu ra. Nhƣ vậy, vai trò của doanh nghiệp trong chuỗi giá trị sản xuất hàng nông sản của huyện là còn khá kém, không thể tạo động lực để đƣa sản xuất nông nghiệp phát triển một bƣớc cao hơn, chuyên môn hóa, với quy mô lớn, và tạo ra giá trị tăng thêm ngày càng cao.
g. Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp của huyện chưa hiệu quả
Hiện tại, trên địa bàn Huyện hầu nhƣ vẫn chƣa có sự đầu tƣ đáng kể vào nghiên cứu khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn vừa qua.
Việc triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp huyện còn gặp không ít khó khăn do điều kiện thời tiết, khí hậu diễn biến phức tạp, tập quán canh tác còn hạn chế, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật vốn hỗ trợ mô hình ít, trình độ của nông dân không đều nên chƣa thúc đẩy việc phổ biến áp dụng phƣơng thức canh tác tiến bộ trên diện rộng. Ngoài ra, việc sản xuất đa phần quy mô vẫn còn nhỏ lẻ, chƣa đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa; việc liên kết giữa nông dân với nhà khoa học, nhà nƣớc và nhà doanh nghiệp còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ nên việc đẩy mạnh ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất chƣa cao.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Krông Ana vùng có điều kiện tự nhiên và vị trí thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là một trong những vùng trọng điểm sản xuất các sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi của tỉnh Đăk Lăk, với điều kiện tự nhiên thuận lợi cho cây trồng, vật nuôi phát triển nên nông nghiệp Krông Ana phát triển khá sớm và có đủ điều kiện để phát triển cơ cấu nông nghiệp đa canh, đa dạng
hoá theo hƣớng thâm canh, tăng năng suất, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá nông sản quanh năm, thoả mãn nhu cầu thị trƣờng. Có thể nói, Cơ cấu kinh tế nông thôn đã chuyển dịch tích cực, theo hƣớng giảm bớt hoạt động sản xuất nông nghiệp, tăng các hoạt động phi nông nghiệp, phát huy lợi thế so sánh của huyện Krông Ana, hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm, tập trung, quy mô lớn và đem lại giá trị sản lƣợng cao.
Tuy nhiên bên cạnh những mặt đƣợc, còn những vấn đề bức xúc đang đặt ra cho quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nhƣ thiếu vốn, thị trƣờng nông sản không ổn định, trình độ công nghiệp và lao động trong nông nghiệp còn thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế và cơ chế chính sách của nhà nƣớc của nhà nƣớc còn nhiều bất cập, sự phân hoá giàu nghèo tăng nhanh... đã ảnh hƣởng không nhỏ đến tốc độ và bƣớc đi của quá trình chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp của Krông Ana. Đánh giá về hạn chế có thể kể ra ở đây nhƣ: chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và lợi thế sẵn có, tăng trƣởng có xu hƣớng giảm, chuyển dịch có nhiều tiến bộ nhƣng diễn ra chậm và khác biệt giữa các địa phƣơng trong huyện, khu vực công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn tăng chậm. Đó cũng chính là những hạn chế và khó khăn đặt ra cần có những giải pháp phù hợp, để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp của huyện Krông Ana theo hƣớng đa dạng hóa, hiện đại, phát huy đƣợc lợi thế của địa phƣơng, đây cũng chính là nội dung của luận văn ở chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN KRÔNG ANA 3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Một số dự báo
Qua các năm thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, Krông Ana đã rút ra các bài học kinh nghiệm bƣớc đầu: Lãnh đạo các cấp chỉ đạo quyết liệt để phát huy tối đa tiềm năng, thế mạnh của từng địa phƣơng, ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất, sản lƣợng, giá trị gia tăng, sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Trƣớc những kết quả đạt đƣợc, căn cứ những số liệu thu thập đƣợc và dựa và các tính toán trên số liệu các năm từ 2008 đến 2015, đồng thời dựa vào dự báo về cơ cấu nông nghiệp của Việt Nam trong giai đoạn sắp tới [5], [22] ta có thể dự báo chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp Krông Ana sẽ diễn ra nhƣ sau, chú ý rằng việc dự báo chỉ mang tính chất tƣơng đối, chƣa tính toán đƣợc hết các thông số, để dự báo chính xác cần nghiên cứu sâu hơn và thu thập thêm các số liệu cần thiết.
Biểu đồ 3.1. Dự báo cơ cấu nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ đến năm 2020 và 2025
(Nguồn: Tính toán từ Niên giám thống kê năm 2011, 2015)
y = -3.148x + 83.465 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 2008 2010 2012 2014 Nông nghiệp Linear (Nông nghiệp)
y = 2.2957x + 4.0183 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 Công nghiệp y = 0.8522x + 12.517 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 Dịch vụ Linear (Dịch vụ)
Cơ cấu nền kinh tế tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực theo hƣớng tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp. Cụ thể, tỷ trọng Công nghiệp dự báo sẽ tăng từ 22,5% năm 2015 lên 33,9% năm 2020 và 45,3% năm 2025; Dịch vụ tăng từ 20,8% năm 2015 lên 23,6% năm 2020 và 29,7 % năm 2025; Nông nghiệp giảm từ 56,7% năm 2015 xuống 42,5% năm 2020 và khoảng 25% năm 2025.
Biểu đồ 3.2. Dự báo cơ cấu trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản đến năm 2020 và 2025
(Nguồn: Tính toán từ Niên giám thống kê năm 2011, 2015)
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực theo hƣớng tăng nhanh giá trị sản xuất các lĩnh vực có lợi thế hoặc thâm dụng tài nguyên thấp nhƣ: tăng thủy sản và chăn nuôi, giảm trồng trọt. Tỷ trọng giá trị sản xuất thủy sản dự báo sẽ tăng từ 3,8% năm 2015 lên 4,5% năm 2020 và 5,5% năm 2025; chăn nuôi tăng từ 19,51% năm 2015 lên 23,6% năm 2020 và 29% năm 2025; trồng trọt giảm từ 71,9% năm 2015 xuống 66,7% năm 2020 và khoảng 59,2% năm 2025.
Trồng trọt, sản xuất chuyển dịch theo hƣớng phát triển sản xuất quy mô lớn, tập trung gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy lợi thế sản phẩm và lợi thế vùng, miền. Đẩy mạnh áp dụng Khoa học công nghệ để tăng hiệu quả sản xuất và thích ứng với biến đổi
y = -1.4897x + 86.02 65.00 70.00 75.00 80.00 85.00 90.00 2008 2010 2012 2014 - Trồng trọt Linear (- Trồng trọt) y = 1.0933x + 9.369 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 - Chăn nuôi
Linear (- Chăn nuôi)
y = 0.2032x + 1.9121 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 Thuỷ sản Linear (Thuỷ sản)
khí hậu. Tỷ trọng diện tích cây hàng năm trong tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm, diện tích đất trồng cây lâu năm tăng. Giá trị sản phẩm/ha đất trồng trọt dự báo tăng từ 77 triệu đồng/ha năm 2015 lên 83 triệu đồng/ha năm 2020 và 87,6 triệu đồng/ha năm 2025.
Chăn nuôi, tiếp tục từng bƣớc chuyển đổi từ chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung theo mô hình trang trại, gia trại, duy trì chăn nuôi nông hộ nhƣng theo hình thức công nghiệp và ứng dụng khoa học công nghệ; tổ chức sản xuất khép kín, liên kết giữa các khâu trong chuỗi giá trị để tăng hiệu quả sản xuất. Chăn nuôi công nghiệp từng bƣớc đƣợc phát triển. Dự báo sẽ có nhiều mô hình chăn nuôi công nghiệp theo hƣớng hiện đại đƣợc đầu tƣ, trong đó có cơ sở đã đầu tƣ áp dụng những công nghệ tiên tiến hàng đầu thế giới vào sản xuất. Sản lƣợng các sản phẩm chăn nuôi có nhu cầu cao nhƣ gia cầm, thịt lợn, thịt bò, sữa,... tăng nhanh.
Thủy sản chuyển dịch theo hƣớng giảm dần khai thác tăng nuôi trồng bền vững. Phát triển nuôi trồng thủy sản theo hƣớng hiệu quả, bền vững, phù hợp với yêu cầu của thị trƣờng. Đa dạng hóa đối tƣợng nuôi và phƣơng thức nuôi với cơ cấu diện tích và sản lƣợng phù hợp với từng vùng kinh tế, sinh thái trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của từng sản phẩm.
Lâm nghiệp chuyển dịch theo hƣớng thay thế dần diện tích đất trống, đồi núi trọc, nâng cao độ che phủ rừng và cải tạo diện tích rừng nghèo kiệt, kém hiệu quả bằng rừng trồng có năng suất cao; tăng tỷ lệ rừng kinh tế trong tổng diện tích rừng, tiếp tục chuyển đổi cơ cấu sản phẩm từ khai thác gỗ nhỏ (dăm gỗ) xuất khẩu sang khai thác gỗ lớn, tiếp tục cố gắng chủ động đƣợc nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến đồ gỗ xuất khẩu (đáp ứng trên 70% nhu cầu cho chế biến lâm sản trong nƣớc); tăng diện tích rừng đƣợc cấp chứng chỉ rừng bền vững, nâng cao hiệu quả kinh tế của rừng trồng và thu nhập cho ngƣời làm nghề rừng.
3.1.2. Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp của huyện Krông Ana. Ana.
Chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững sản xuất nông nghiệp dựa trên đổi mới tổ chức sản xuất; đẩy mạnh liên kết giữa sản xuất và thị trƣờng, ứng dụng khoa học công nghệ; chuyên môn hóa và tạo việc làm ổn định cho nông dân, chuyển dịch lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang các lĩnh vực khác; nâng cao thu nhập, đời sống