6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4.2. Thiết kế chƣơng trình đào tạo
Hiện tại đơn vị tổ chức chƣơng trình đào tạo theo 02 hình thức do đơn vị tự tổ chức đào tạo và do đơn vị bên ngoài tổ chức đào tạo. Hiện nay đơn vị chỉ đào tạo khóa kiến thức cơ bản hàng không cho viên chức mới đƣợc tuyển dụng và kèm cặp, chỉ dẫn đối với viên chức tập sự,còn lại do đơn vị bên ngoài tổ chức đào tạo.
a. Xác định mục tiêu đào tạo
Mục tiêu đào tạo chung của đơn vị là: Trang bị kiến thức cơ bản, chuyên sâu, các kỹ năng theo yêu cầu của nhiệm vụ, nhằm xây dựng đội ngũ CBVC chuyên nghiệp, có đủ năng lực, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về ngành hàng không dân dụng.
Thực hiện Quyết định số 5106/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2014 của Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án đổi mới toàn diện, nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về hàng không dân dụng của Cục Hàng không Việt Nam và các Cảng vụ Hàng không đến năm 2020. Để thực hiện tốt đề án đơn vị đã đặt mục đào tạo đến năm 2020 nhƣ sau:
- 100% CBVC đƣợc đào tạo đủ tiêu chuẩn ngạch viên chức.
- 100% CBVC giữ chức vụ lãnh đạo đƣợc đào tạo đủ tiêu chuẩn chức danh vị trí đang giữ.
- 100% CBVC đƣợc đào tạo đạt tiếng Anh Toeic 450 điểm.
- 80% CBVC trƣởng/phó đƣợc đào tạo đúng nghiệp vụ trƣớc khi bổ nhiệm.
- 90% CBVC công tác lĩnh vực nghiệp vụ nào đều đƣợc đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tại vị trí công tác đó.
Cần xác định mục tiêu đào tạo cho từng khóa đào tạo đây là cơ sở để lựa chọn khóa đào tạo phù hợp.
b.Lựa chọn người giảng dạy
- Đối với chƣơng trình do đơn vị tự tổ chứcđào tạo ngƣời giảng dạy sẽ do CB,VC có chuyên môn, kinh nghiệm giảng dạy, cụ thể:
Bảng 2.10. Bảng phân công nhiệm vụ giảng dạy
STT Nội dung Ngƣời giảng dạy
1 Cơ cấu tổ chức; các nội quy, quy chế của đơn vị
Trƣởng/phó P.Tổ chức cán bộ 2 Lĩnh vực ANHK Trƣởng/phó P. Giám sát ANHK 3 Lĩnh vực ATHK Trƣởng/phó P. Giám sát ATHK 4 Lĩnh vực QLCHK,SB Trƣởng/phó P. QLCHK,SB
5 Lĩnh vực GSCLDV&VTHK Trƣởng/phó P. GSCLDV&VTHK + Đối với viên chức trong thời gian tập sự Trƣởng/Phụ trách phòng sẽ phân công CBVC có kinh nghiệm và chuyên môn để kèm cặp viên chức làm quen với công việc.
- Đối với chƣơng trình do bên ngoài tổ chức sẽ ngƣời giảng dạy sẽ do các đơn vị bên ngoài sắp xếp phù hợp.
Thực tế việc triển khai công tác xác định ngƣời giảng dạy có những hạn chế sau: Đội ngũ giảng viên đào tạo nội bộ của đơn vị thƣờng là giảng viên kiêm nhiệm tuy có kiến thức về chuyên ngành và kinh nghiệm nhƣng kỹ năng sƣ phạm chƣa có nhiều nên đôi khi chƣa hiệu quả trong việc truyền đạt kiến thức;
c.Xây dựng nội dung kiến thức đào tạo
Công tác xác định nội dung đào tạo qua các năm của đơn vị chủ yếu tập trung ở một số nội dung cơ bản sau:
- Đào tạo chung: trang bị kiến thức, kỹ năng theo chƣơng trình quy định của ngạch công chức; Trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc theo quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý; Kiến thức cơ bản về hàng không.
- Bồi dƣỡng theo vị trí việc làm gắn với các nhiệm hỗ trợ phục vụ: trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp cần thiết để thực hiện tốt công việc gắn với nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ.
- Bồi dƣỡng theo vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hoạt động kiểm tra giám sát: Trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp cần thiết để thực hiện tốt công việc gắn với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát lĩnh vực hàng không.
Bảng 2.11. Thống kê các khóa đào tạo giai đoạn 2014-2016
TT Tên khóa đào tạo Số lƣợt đào tạo
Năm 2014
I Đào tạo chung
1 Khóa học "Bồi dƣỡng kiến thức cơ bản hàng không" 8
II Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ
1 Khoá học "Nghiệp vụ đấu thầu cơ bản" 3 2 Khoá học "Tập huấn chuyên sâu công tác bảo vệ bí mật Nhà
nƣớc" 4
3 Khóa học "Tập huấn Luật viên chức và Các Nghị định
hƣớng dẫn thi hành luật viên chức" 1
III Đào tạo đối với nhóm vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hoạt động kiểm tra, giám sát
Trong nƣớc
1 Khóa học "Luật hàng không dân dụng quốc tế" 2 2 Khoá học "Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm tra, giám sát an ninh
hàng không" 5
3 Khóa học "Nghiệp vụ thanh tra hàng không cơ bản" 11 4 Khóa học "Phổ biến, huấn luyện cho phi công mới, thanh tra
bay- giám sát viên, giám sát an toàn khu bay, bảo dƣỡng tàu bay" 2 5 Khoá học "Huấn luyện về hệ thống toạ độ WGS-84" 1
TT Tên khóa đào tạo Số lƣợt đào tạo Quốc tế
1 Khoá học "Thanh tra sân đỗ" tại Luxembourg 1 2 Khóa học "Trƣởng thanh tra/ giám sát an ninh hàng không"
tại Canberra (Ôxtraylia) 1
3 Khóa học "Thanh tra Sân bay" tại Hàn Quốc 1
Năm 2015 I Đào tạo chung
1 Khoá học "Bồi dƣỡng kiến thức cơ bản về hàng không" 5 2 Khóa học "Quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên" 15 3 Khóa học "Trung cấp chính trị" 1
II Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ
1 Khoá học "Tập huấn về nghiệp vụ báo chí và truyền thông
hiện đại phục vụ trang thông tin điện tử" 1 2 Khóa học "Nghiệp vụ đâu thầu cơ bản" 5
III Đào tạo đối với nhóm vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hoạt động kiểm tra, giám sát
Trong nƣớc
1 Khoá học "Đào tạo cơ bản kỹ thuật máy bay (Vaeco)" 1 2 Khoá học "Chuyên gia đánh giá hệ thống quản lý chất
lƣợng" 2
3 Khoá học "Nghiệp vụ phòng chống khủng bố cho lực lƣợng
an ninh hàng không" 1
4 Khoá học "Huấn kiến thức, ký năng xử lý các tình huống
TT Tên khóa đào tạo Số lƣợt đào tạo Quốc tế
1 Khoá học "Chƣơng trình kiểm soát chất lƣợng an ninh hàng
không dân" tại New Zealand 1
2 Khoá học "Thanh tra an ninh hàng không" tại Malaysia 1 3 Khoá học "Kiểm soát chất lƣợng và an ninh tàu bay" tại
Luxembourg 1
4 Khoá học "Thanh tra an toàn và chất lƣợng khai thác mặt
đất/khu bay" tại Luxembourg 1
5
Khoá học "Quản lý khủng hoảng an ninh hàng không" tại
Singapore 1
Năm 2016 I Đào tạo chung
1 Khóa học "Quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên" 9
II Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ
1 Khóa học "Bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu cơ bản" 6 2 Khóa học "Phổ biến các quy định mới về thực hiện Luật đấu
thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014" 10
III Đào tạo đối với nhóm vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hoạt động kiểm tra, giám sát
Trong nƣớc
1 Khóa học "Đánh giá viên Hệ thống quản lý chất lƣợng" 5 2 Khoá học "Huấn luyện về tập huấn tìm kiếm, đinh vị "hộp
đen" tàu bay dƣới nƣớc và điều tra sự số tai nạn tàu bay" 2 3 Khoá học "Huấn luyện nghiệp vụ giám sát an toàn hoạt
động bay" 4
TT Tên khóa đào tạo Số lƣợt đào tạo
5 Khóa học "Huấn luyện về sử dụng bộ giả định bom và thiết
bị nổi" 1
6 Khóa học "Huấn luyện nghiệp vụ giám sát an ninh hàng
không" 11
7 Khóa học "Thử nghiệm an ninh hàng không" 5 8 Khóa học "Huấn luyện hệ thống quản lý an toàn" 1 9 Khóa học "Tập huấn nghiệp vụ Giám sát an ninh hàng
không" 11
10 Khóa học "Huấn luyện về thử nghiệm an ninh hàng không" 5 11 Khóa học "Tập huấn nghiệp vụ Quản lý an ninh hàng không" 4
12
Khóa học "Huấn luyện giám sát an ninh hàng không quốc
gia của ICAO" 3
13
Khóa học "Tập huấn nghiệp vụ Quản lý an ninh hàng
không" 4
14
Khóa học "Tƣ vấn giám sát và quan trắc môi trƣờng trong quá
trình triển khai các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông" 1 15
Khóa học "Huấn luyện nghiệp vụ giám sát an toàn hàng
không lĩnh vực CHK,SB" 10
Quốc tế
1 Khóa học "Quản lý an ninh hàng không Cảng Hàng không
sân bay" tại Thailand 1
2 Khoá học "Chuyển loại tàu bay Boeing 787 " tại Singapore 1 3 Khóa học "Giám sát An toàn khai thác bay" tại Singapore 1 4 Khóa học "Giám sát viên an toàn lĩnh vực CHK,SB" tại
Singapore 1
Thông qua bảng 2.11 cho thấy phạm vi đào tạo và số lƣợt cử đi đào tạo: Năm 2014: Đào tạo chung có 01 lớp với 08 lƣợt cử đào tạo; Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ có 03 lớp với 08 lƣợt cử đào tạo; Đào tạo đối vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong nƣớc có 05 lớp với 21 lƣợt cử đào tạo, nƣớc ngoài có 03 lớp với 03 lƣợt cử đào tạo.
Năm 2015: Đào tạo chung có 03 lớp (tăng 02 lớp so với năm 2014) với 21 lƣợt cử đào tạo (tăng 13 lƣợt so với năm 2014); Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ có 02 lớp (giảm 01 lớp so với năm 2014) với 06 lƣợt cử đào tạo (giảm 02 lƣợt so với năm 2014); Đào tạo đối vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong nƣớc có 04 lớp (giảm 01 lớp so với năm 2014) với 06 lƣợt cử đào tạo (giảm 15 lƣợt so với năm 2014), nƣớc ngoài có 05 lớp (tăng 02 lớp so với năm 2014) với 05 lƣợt cử đào tạo (tăng 02 lớp so với năm 2014).
Năm 2016: Đào tạo chung có 01 lớp (giảm 02 lớp so với năm 2015) với 09 lƣợt cử đào tạo (giảm 11 lƣợt so với năm 2015); Đào tạo đối với vị trí việc làm gắn với các nhiệm vụ hỗ trợ phục vụ có 02 lớp (bằng năm 2015) với 16 lƣợt cử đào tạo (tăng 10 lƣợt so với năm 2015); đào tạo đối vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng không trong nƣớc có 15 lớp (tăng 11 lớp so với năm 2015) với 68 lƣợt cử đào tạo (tăng 62 lƣợt so với năm 2015), nƣớc ngoài có 04 lớp (giảm 01 lớp so với năm 2015) với 04 lƣợt cử đào tạo (giảm 01 lƣợt só với năm 2015).
Nhìn chung việc xác định nội dung đào tạo của đơn vị nhƣ trên vẫn còn những điểm hạn chế cụ thể nhƣ sau:
- Công tác đào tạo mới chỉ tập trung đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho các vị trí kiểm tra, giám sát các vị trí thừa hành phục vụ hầu nhƣ chƣa triển khai nhiều.
- Công tác đào tào bồi dƣỡng kỹ năng quản lý, lãnh đạo cho đối tƣợng lãnh đạo quản lý và đối tƣợng trong quy hoạch chƣa đƣợc triển khai.
- Công tác đào tạo đủ tiêu chuẩn ngạch đối với các đối tƣợng đang ở ngạch hiện tại đƣợc thực hiện tốt tuy nhiên về công tácđào tạo để thi nâng ngạch chƣa thực hiện tốt.
d. Lựa chọn phương pháp đào tạo
- Đối với chƣơng trình do đơn vị tự tổ chức đào tạo sử dụng phƣơng pháp:
+ Lớp cạnh doanh nghiệp: đơn vị tự tổ chức lớp kiến thức cơ bản hàng không cho đối tƣợng mới đƣợc tuyển dụng trang bị kiến thức cơ quan liên quan đến đơn vị, các lĩnh vực của ngành, chức năng nhiệm vụ của đơn vị thông qua các buổi lý thuyết và thực hành.
+ Kèm cặp và chỉ bảo: Trƣởng hoặc phụ trách bộ phận sẽ phân công ngƣời có kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm kèm cặp, chỉ bảo các viên chức tập sự trong thời gian tập sự, phƣơng pháp này đã va đang phát huy tác dụng tốt giúp nhân viên mới làm quen nhanh với công việc, ngƣời hƣớng dẫn thƣờng là trƣởng phó các bộ phận nơi viên chức làm việc đây là cơ sở để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu để phân công công việc phù hợp với năng lực.
+ Luân chuyển và thuyên chuyển công việc: hàng năm đơn vị đều lập kế hoạch luân chuyển và thay đổi vị trí việc làm nhằm giúp viên chức có điều kiện nghiên cứu nhiều lĩnh vực khác nhau và ngăn chặn, phòng ngừa sai phạm, tiêu cực có thể xảy ra đối với viên chức ở các vị trí theo quy định phải chuyển đổi. Thực tế trong những năm qua đơn vị đã làm tốt công tác này đảm bảo sự ổn định trong công tác chuyên môn của các đơn vị, có tính kế thừa, chuyên sâu để bồi dƣỡng toàn diện cán bộ, phát triển đội ngũ viên chức và nâng cao hiệu quả làm việc của đơn vị.
- Đối với chƣơng trình đào tạo do bên ngoài tổ chức sử dụng phƣơng pháp đào tạo qua bài giảng, hội thảo, hội nghị hoặc cử đi học trƣờng chính
quy nhƣng chủ yếu là ngắn hạn tổ chức bởi các đơn vị trong nƣớc và nƣớc ngoài, đƣợc cấp chứng chỉ đào tạo cho những học viên đạt yêu cầu quy định của chƣơng trình đào tạo.
e. Xây dựng tài liệu đào tạo
- Đối với chƣơng trình do đơn vị tự tổ chức đào tạo tài liệu đƣợc xây dựng trên cơ sở nội dung, kiến thức trích từ tài liệu cơ cấu tổ chức, nội quy, quy chế của đơn vị và các tài liệu giáo trình lĩnh vực hàng không liên quan đến nội dung dự kiến sẽ giảng dạy.
- Đối với chƣơng trình đào tạo do bên ngoài tổ chức tài liệu đƣợc do đơn vị đào tạo biên soạn phù hợp.
f. Lên lịch chương trình đào tạo
- Đối với chƣơng trình do đơn vị tự tổ chức đào tạo chủ yếu đối với các đối tƣợng mới tuyển dụng và các đối tƣợng nằm trong kế hoạch luân chuyển thay đổi vị trí việc làm của đơn vị.
+ Đối tƣợng mới tuyển dụng sẽ đào tạo khóa kiến thức cơ bản hàng không thời gian 1 tháng ngay khi ký hợp đồng và 11 tháng tiếp theo sẽ đào tạo theo chƣơng trình cho viên chức tập sự.
+ Đối tƣợng luân chuyển hoặc thay đổi vị trí việc làm của đơn vị sẽ căn cứ vào kế hoạch luân chuyển hoặc thay đổi vị trí việc làm hàng năm của đơn vị để thực hiện.
- Đối với chƣơng trình do bên ngoài tổ chức phòng tổ chức cán bộ sẽ tiến hành liên hệ với đơn vị bên ngoài đăng ký khi có lớp sẽ báo lãnh đạo bộ phận để sắp xếp cử CBVC tham lớp. Tuy nhiên việc phụ thuộc vào lịch mở lớp, thời khóa biểu, thời gian học của các khóa đào tạo do bên ngoài tổ chức và có một số khóa đào tạo do Cục HKVNchỉ định phải cử ngƣời tham gia hoặc đôi khi một số lớp học bị hoãn hoặc hủy nên thƣờng bị động trong công tác cử cán bộ tham gia lớp đào tạo.
g. Dự tính chi phí đào tạo
Hàng năm khi lập kế hoạch đào tạo phòng Tổ chức cán bộ phối hợp với phòng Tài chính – Kế toán và các bộ phận để dự toán chi phí đào tạo báo cáo Cục HKVN trình Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính phê duyệt dự toán theo quy định về kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, viên chức. Kinh phí đào tạo bồi dƣỡng đƣợc sử dụng theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Bảng 2.12. Tình hình dự toán kinh phí và chi phí đào tạo giai đoạn 2014-2016
(Đơn vị tính: triệu đồng)
Chỉ tiêu 2014 2015 2016
1. Phê duyệt dự toán kinh phí đào tạo 1,267 1,476 1,581 2. Chi phí công tác đào tạo 1,102 1,345 1,397 3. Chi phí đào tạo/ Dự toán kinh phí
đào tạo (%)
87 92 88
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán)
Qua bảng ta thấy đơn vị chƣa sử dụng hết chi phí đào tạo theo dự toán đƣợc phân bổ hàng năm điều này cho thấy giữa chi phí công tác đào tạo nguyên nhân là do chi phí dự kiến các khóa chƣa thực sát với thực tế khóa học và một số khóa đào tạo do Cục HKVN tổ chức trong kế hoạch bị hủy hoặc bị dời.