7. Kết cấu luận văn
2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở Thanh Hoá
Thanh Hoá
Bộ máy QLNN về KTNN là một hệ thống cơ quan quyền lực các cấp từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp quản lý nền nông nghiệp ở tầm vĩ mô. Vai trò của bộ QLNN về kinh tế trong nông nghiệp thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, với tính chất là chủ thể quản lý ngành nông nghiệp, bộ máy quản lý là không thể thiếu được. Bộ máy quản lý tinh gọn và có hiệu lực quản lý cao là nhân tố thúc đẩy nông nghiệp phát triển. Thứ hai , chỉ có thông qua bộ máy QLNN về kinh tế trong nông nghiệp thì Nhà nước mới thực hiện được vai trò điều khiển nền nông nghiệp phát triển hiệu quả, ổn định. Thứ ba,các công cụ quản lý, kể cả bộ máy quản lý đều do con người tạo ra. Bộ máy QLNN về kinh tế trong nông nghiệp với đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất năng lực quản lý sẽ phát huy sức mạnh của các công cụ quản lý khác.
Dựa trên Thông tư này được thay thế bằng thông tư số: 14/2015/TTLT- BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ QLNN của UBND cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn. Theo đó cơ quan thực hiện chức năng phát triển KTNN bao gồm: Cơ quan trực thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh.
Sơ đồ 2.1 : Tổ chức bộ máy của Sở Nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá Giám đốc Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Phó GĐ Phó GĐ Phó GĐ Phó GĐ Phó GĐ Phó GĐ Các phòng chức năng Văn phòng Thanh tra Phòng QL xây dựng công trình Phòng kế hoạch- tài chính Phòng tổ chức cán bộ Phòng trồng trọt Phòng chăn nuôi Phòng nuôi trồng thuỷ sản Các đơn vị quản lý nhà nước
Chi cục chăn nuôi và thú ý Chi cục bảo vệ thực vật Chi cục thuỷ sản Chi cục lâm Chi cục quản lý chất lương Chi cục phát triển nông thôn Chi cục thuỷ lợi Chi cục đê điều và
PCLB
Chi cục kiểm lâm
Các đơn vị sự nghiệp Trung tâm khuyến nông Trung tâm giống cây trồng Trung tâm UDKHchăn nuôi Trung tâm nước SH và Trung tâm UDKH vào lâm
nghiệp Trung tâm NCSX giống thuỷ sản Ban quản lý dự án và ĐV sự nghiệp khác
Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bao gồm Cơ quan Sở và 40 đơn vị trực thuộc, với tổng số cán bộ công chức, viên chức trong biên chế là 1.298 biên chế với tỷ lệ trên đạt học chiếm 5%, đại học chiếm trên 75%, cụ thể như sau:
* Cơ quan Sở: 88 người và Lãnh đạo Sở: 7 người
Văn phòng:19 người; Phòng Tổ chức cán bộ: 6 người; Phòng Kế hoạch- Tài chính: 10 người; Phòng Quản lý Xây dựng công trình: 9 người; Phòng Trồng trọt: 7 người; Phòng Chăn nuôi: 4 người; Phòng Nuôi trồng Thuỷ sản: 6 người; Thanh tra: 15 người
* Các đơn vị trực thuộc:
+ Các Chi cục chức năng QLNN có 9 Chi cục bao gồm: chi cục Thuỷ lợi 15 người, chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão 99 người, chi cục Kiểm
lâm 330 người, chi cục Lâm nghiệp 19 người, chi cục Phát triển nông thôn 31 người, chi cục Thú y 123 người, chi cục Bảo vệ Thực vật 105 người, chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản 24 người, chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thuỷ sản 19 người.
+ Văn phòng Điều phối chương trình xây dựng NTM: 14 người + 06 trung tâm gồm: trung tâm Khuyến nông: 40 người, trung tâm
Nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn: 10 người, trung tâm nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật giống cây nông nghiệp: 12 người, trung tâm ứng dụng khoa học kỹ thuật chăn nuôi: 10 người, trung tâm Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ Lâm nghiệp: 12 người, trung tâm Nghiên cứu và Sản xuất giống thủy sản: 10 người
+ Ban quản lý dự án và các đơn vị sự nghiệp khác: 454 người
Các đơn vị này sẽ phối hợp nhau, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN ở địa phương về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm
sản, thuỷ sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, để tổ chức bộ máy thực hiện phát triển KTNN thì trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cấp ban ngày được hiểu như sau:
* Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư ban hành văn bản hướng dẫn của liên ngành: Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Tài chính - Kế hoạch và Đầu tư về thực hiện nội dung chính sách nêu trên. Yêu cầu nội dung hướng dẫn phải đúng qui định pháp luật, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, rõ về trình tự, thủ tục cấp phát, thanh quyết toán nguồn kinh phí hỗ trợ; tránh gây phiền hà cho đối tượng được hỗ trợ.
- Hàng năm, trên cơ sở đề nghị của các huyện xây dựng dự toán kinh phí, gửi Sở Tài chính thẩm định, tổng hợp vào dự toán ngân sách tỉnh, báo cáo UBND tỉnh, HĐND tỉnh phê duyệt để thực hiện.
- Đôn đốc, kiểm tra và tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện chính sách nêu trên về UBND tỉnh.
* Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh bố trí kinh phí có mục tiêu cho các huyện, thị xã, thành phố để triển khai thực hiện chính sách; phối hợp với Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành văn
bản hướng dẫn của liên ngành về thực hiện nội dung chính sách nêu trên và thực hiện thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện chính sách của các huyện, thị xã, thành phố.
* Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công thương, các ngân hàng thương mại và các ngành liên quan theo chức năng, nhiệm vụ của mình tổ chức, triển khai thực hiện chính sách.
* Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, các sở, ngành liên quan đề xuất điều chỉnh, bổ sung các
cơ chế, chính sách hỗ trợ tăng cường năng lực nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ, tiến bộ kỹ thuật, xã hội hóa nguồn lực cho phát triển khoa học, công nghệ, hỗ trợ ngành nông nghiệp thực hiện nhiệm vụ tái cơ cấu. Hướng dẫn, hỗ trợ đẩy mạnh thực hiện việc xây dựng và phát triển thương hiệu đối với các sản phẩm hàng hóa nông sản thế mạnh trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao giá trị, tăng sức cạnh tranh các sản phẩm nông nghiệp.
* UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm
- Phổ biến, đôn đốc các xã trên địa bàn huyện triển khai thực hiện Quyết định này. Căn cứ thực tế của huyện, các qui định tại Quyết định này và hướng dẫn của liên ngành để tiến hành xem xét, quyết định mức hỗ trợ kinh phí cho các đối tượng theo thẩm quyền được giao; hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục cấp phát, thanh quyết toán theo qui định hiện hành của nhà nước và hướng dẫn của liên ngành. Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh và pháp luật trong việc quyết định mức hỗ trợ kinh phí cho các đối tượng.
- Đôn đốc, kiểm tra và tạo điều kiện thuận lợi để các ngành có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách trên địa bàn; định kỳ báo cáo kết quả thực hiện chính sách về Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, để Sở
Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
* Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Thanh Hóa, các cơ quan thông tin đại chúng, các tổ chức chính trị - xã hội tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng
để các địa phương, đơn vị, nhân dân biết, tổ chức có hiệu quả chính sách này.
2.3.4. Xây dựng cơ sở hạ tầng hỗ trợ cho phát triển kinh tế nông nghiệp Phát triển kết cấu hạ tầng luôn được đặt ở vị trí trọng tâm trong các chủ trương, đường lối phát triển của Đảng Nhà nước và luôn là lĩnh vực ưu tiên đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước. Kết cấu hạ tầng cơ sở phục vụ phát triển
sản xuất nông, lâm nghiệp tuy đã được đầu tư nâng cấp và xây dựng mới thường xuyên trong thời gian qua, song vẫn còn yếu kém, chưa theo kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế; chủ yếu mới phục vụ cho các vùng sản xuất truyền thống. Vì vậy tỉnh đã có những quy hoạch cụ thể sau:
* Phát triển hệ thống các công trình thuỷ lợi
Thanh Hóa tổ chức thực hiện đầu tư các công trình theo Quy hoạch tổng thể thủy lợi tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đã được UBND tỉnh Thanh Hoá phê duyệt tại Quyết định 2055/QĐ-UBND ngày 17/6/2013
Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, củng cố hệ thống thủy nông cơ sở đáp ứng yêu cầu sản xuất lúa và cây rau màu, yêu cầu chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa (toàn tỉnh có 2.524 công trình không kể công trình tạm, có 5 vùng tiêu lớn (20 tiểu vùng) ); ưu tiên đầu tư các vùng đất chuyên canh. Áp dụng rộng rãi các giải pháp, công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho các cây trồng có lợi thế (tưới phun, tưới nhỏ giọt, tưới thấm...), phấn đấu đến năm 2025, nâng tỷ lệ tưới tiết kiệm lên 50% vùng lúa trọng điểm của tỉnh, 50% rau màu và 100% mía thâm canh; 100% vùng nuôi thủy sản thâm canh có hệ thống cơ sở hạ tầng thủy lợi hiện đại.
Đầu tư xây dựng các công trình lớn để điều tiết lũ, kiểm soát triều, ngăn mặn, giữ ngọt, tiêu úng, hạn chế các tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng. Hiện tại, toàn tỉnh có 11 hệ thống đê sông với tổng chiều dài 969,5km. Mức chống lũcủa các triền sông trên so với quy phaṃ tiêu chuẩn phân cấp đê điều đều thấp. Triền đê sông nhỏmới chống ởmức 10%, đê sông lớn mới đảm bảo chống đươc ̣ mức P=2,5%.
* Đầu tư hạ tầng nông, lâm nghiệp
Lĩnh vực nông nghiệp: ưu tiên các chương trình, dự án phát triển giống cây, con năng suất, chất lượng cao và khả năng chống chịu với sâu bệnh, biến đổi khí hậu; đầu tư các dự án giám sát, phòng ngừa và kiểm soát sâu bệnh, dịch bệnh; hỗ
trợ đầu tư bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch và bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.
Lĩnh vực lâm nghiệp: Trong giai đoạn 1998-2010 nhờ thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và các dự án phát triển khác, đã đầu tư xây dựng 46,9 km đường lâm nghiệp; 121,2 km đường ranh cản; 19 trạm quản lý bảo vệ rừng; 13 chòi canh lửa rừng. Từ năm 2011 đến nay trên địa bàn tỉnh còn triển khai một số dự án góp phần nâng cao hệ thống hạ tầng lâm nghiệp tỉnh như: - Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm nghiên cứu, ứng dụng khoa học lâm nghiệp Thanh Hóa
- Dự án đầu tư xây dựng hệ thống đường phục vụ sản xuất lâm nghiệp, phát triển và bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng: đến nay đã đầu tư được 8,6km/52km đường thuộc huyện Lang Chánh.
* Đầu tư hệ thống hạ tầng thủy sản
Tăng đầu tư cơ sở hạ tầng cho nuôi trồng thủy sản tập trung (tôm he chân trắng quy mô công nghiệp, cá rô phi xuất khẩu), phát triển giống thủy sản, hệ thống cảnh báo và giám sát môi trường, hệ thống quản lý dịch bệnh thú y và thủy sản; tiếp tục đầu tư sắp xếp quy hoạch các dự án cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão, trong đó ưu tiên nâng cấp Cảng cá Lạch Hới lên cảng cá loại 1 để tranh thủ vốn đầu tư của Trung ương; hỗ trợ thực hiện phương thức phối hợp quản lý nguồn lợi với nuôi trồng và đánh bắt thủy sản gần bờ; hỗ trợ đầu tư bảo quản, chế biến giảm tổn thất sau thu hoạch, an toàn thực phẩm và cải thiện đời sống ngư dân bãi ngang, hộ sản xuất nhỏ.
Tỉnh đã xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đài trạm thông tin ven biển phục vụ tàu thuyền đánh bắt hải sản, chủ động cảnh báo kịp thời ứng phó với các cơn bão, sóng thần và các tai nạn, rủi ro trên biển, cứu hộ cứu nạn, tăng cường bảo vệ, hỗ trợ đảm bảo an toàn cho ngư dân hoạt động trên biển, nhất là ở các khu vực xa bờ, khu vực khai thác chung. Tiến hành phân vùng khu vực cấm
đánh bắt, đánh bắt có thời vụ để bảo vệ nguồn lợi hải sản, tập trung khai thác các hải sản có giá trị kinh tế cao. Xây dựng lực lượng kiểm ngư đủ mạnh để bảo vệ nguồn lợi hải sản gắn với hỗ trợ ngư dân khai thác xa bờ.
* Đầu tư hệ thống giao thông phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn
+ Mạng lưới giao thông đường bộ được đầu tư xây phát triển khá đồng bộ gồm quốc lộ, tỉnh lộ, đường đô thị, đường giao thông nông thôn và đường chuyên dùng, với tổng chiều dài 19.334 km, đạt mật độ 1,7 km/km2.
Quốc lộ: Trên địa bàn Thanh Hoá có 7 tuyến quốc lộ đi qua với tổng chiều dài 735,4 km, đây là các tuyến giao thông huyết mạch của tỉnh. Đến nay tất cả các đường quốc lộ đều đã được trải nhựa đi lại khá thuận lợi, tuy nhiên quy mô đường còn nhỏ hẹp, mới đạt đường cấp III và IV, chưa đáp ứng được nhu cầu vận tải ngày càng tăng trong thời gian tới.
Hệ thống giao thông nông thôn ở xã, thôn còn nhiều hạn chế: nhiều tuyến đường xuống cấp nghiêm trọng nên việc đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân rất khó khăn. Còn 5 xã ở các huyện Quan Hóa, Mường Lát, Bá Thước, Như Thanh mùa mưa bão ô tô không đến được trung tâm xã
+ Hệ thống đường thuỷ nội tỉnh: toàn Tỉnh có 4 hệ thống sông chính là sông Mã, sông Yên, sông Hoạt và sông Bạng cùng hệ thống kênh đào chạy dọc theo vùng đồng bằng ven biển với tổng chiều dài 1.889 km.
Hệ thống cảng sông, cảng biển: Thanh Hoá có 102 km bờ biển, với 5 cửa lạch phân bố đồng đều ở các huyện ven biển tạo thành hệ thống giao thông đường thuỷ (đường sông và đường biển) rất thuận tiện.
Tóm lại, mạng lưới giao thông đường thủy của Thanh Hóa tuy dày, nhưng thuận lợi trong việc giao lưu giữa các địa phương trong tỉnh và các vùng miền trong cả nước. Bên cạnh đó, hiện nay đang bị xuống cấp về luồng tuyến và bị thu hẹp về phạm vi khai thác, tỷ lệ khai thác vận tải không cao.
+ Hệ thống giao thông đường sắt, trên địa bàn Thanh Hoá có tuyến đường sắt Thống Nhất chạy dọc tỉnh với chiều dài 92 km và 9 nhà ga. Năng lực thông qua trên tuyến là 30 đội tầu/ngày đêm. Đây là điều kiện rất thuận lợi cho Thanh Hoá phát triển giao lưu với các tỉnh trong cả nước.
Tiếp tục hiện đầu tư quy hoạch giao thông nông thôn gắn với xây dựng NTM theo Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được phê duyệt tại Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 6/3/2006.
* Phát triển hệ thống các công trình điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt Nhằm đảm bảo cho sản xuất, sinh hoạt, hiện tại với trên 99,8% số xã,
98,9% số thôn trên địa bàn đã được sử dụng điện lưới Quốc gia, vấn đề đặt ra là đẩy nhanh việc sử dụng điện trong các khâu cơ giới hoá trong nông nghiệp nông thôn - bơm nước (tưới, tiêu), cơ giới hoá khâu chế biến nông lâm sản