Xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh thanh hóa (Trang 41)

7. Kết cấu luận văn

1.2.3.4. Xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển khu vực phụ trợ nhằm tạo điều

Muốn KTNN phát triển bền vững thì yếu tốt kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng. Kết cấu hạ tầng sẽ giúp thúc đẩy việc sản xuất lưu thông hàng hóa dễ dàng. Các loại hình tổ chức sản xuất trong KTNN không thể tồn tại một cách độc lập, đặc biệt trong xu thế phát triển nông nghiệp hóa. Điều đó khiến cho nhà nước sẽ phải đầu tư, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như: hệ thống điện; hệ thống giao thông, vận tải; hệ thống cung cấp nước sạch và xử lý nước thải; hệ thống thủy lợi; hệ thống thông tin liên lạc; hệ thống chợ đầu mối, trung tâm thương mại và các công trình phúc lợi khác nhằm phục vụ tốt nhất cho quá trình phát triển của toàn xã hội nói chung và của nền nông nghiệp nói riêng.

Ngoài ra, để nền KTNN phát triển mạnh mẽ, hiệu quả và mang tính lâu dài thì một trong những yếu tố có tác động không nhỏ đến sự phát triển đến từ sự phát triển của các khu phù trợ khác. Điều này được thể hiện qua các mặt sau:

* Tác động của công nghiệp vào KTNN cũng như việc xác lập mối quan hệ giữa công – nông nghiệp là quá trình xây dựng hệ thống công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhằm cải tạo và phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại.

Công nghiệp không thể có cơ hội phát triển vững chắc khi nền nông nghiệp chưa phát triển ở mức cần thiết và ngược lại nếu không gắn liền với sự phát triển của công nghiệp, thì bản thân nông nghiệp cũng không thể đi lên với tốc độ cao, liên tục và vững chắc. Tác động của công nghiệp vào nông nghiệp để nâng cao chất lượng và hiệu quả của sản xuất kinh doanh nông sản hàng hóa là cơ sở căn bản để xây dựng mối quan hệ công – nông nghiệp ở nước ta hiện nay và là điều kiện tiên quyết nhằm đấy nhanh sự phát triển của KTNN theo hướng hàng hóa. Vai trò của QLNN là định hướng, tạo điều kiện phát triển công nghiệp phụ trợ như: công nghiệp chế biến, phát triển các làng nghề, vừa tạo điều kiện tiêu thụ nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả sản

xuất, đồng thời giải quyết việc làm tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, thúc đẩy tích tụ ruộng đất.

* Khoa học công nghệ ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của đất nước nói chung và KTNN nói riêng. Việc chuyển giao khoa học công nghệ, vai trò định hướng và hỗ trợ của nhà nước và các cơ quan nghiên

cứu cho các chủ thể, tập chung chủ yếu vào kinh tế trang trại, kinh tế hộ về khoa học, công nghệ và môi trường là cần thiết trong quá trình sản xuất kinh doanh. Nhà nước cần sắp xếp hệ thống tổ chức nghiên cứu, đổi mới cơ chế hoạt động và chuyển giao khoa học công nghệ phù hợp đáp ứng nhu cầu của quá trình sản xuất nông nghiệp và của hàng hóa lớn,

* Trong quá trình đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất thì giải pháp quan trọng là đào tạo nguồn lao động chất lượng cao để có thể

tiếp thu khoa học, công nghệ cũng như vận dụng những phương thức quản lý có hiệu quả. Chính vì vậy, Nhà nước cần quan tâm đào tạo lực lượng lao động chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu của thực tiễn

1.2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp

Việt nam có một hệ thống kinh tế mang tính chất hỗn hợp, đa dạng và đan xen của nhiều hình thức sở hữu, nhiều khu vực sản xuất và dịch vụ, nhiều thành phần kinh tế cùng bình đẳng, tồn tại và phát triển trong mối quan hệ hợp tác, liên kết và cạnh tranh phù hợp với pháp luật Nhà nước và được pháp luật bảo vệ. Dưới sự quản lý vĩ mô của Nhà nước, hệ thống KTNN nhiều thành phần phát triển, vận hành với sự hỗ trợ của tất cả các ban hành liên quan. Vì vậy việc tổ chức bộ máy thực hiện phát triển kinh tế nông nghiệp có thể được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy thực hiện phát triển kinh tế nông nghiệp Bộ nông nghiệp và

phát triển nông thôn

Chỉ đạo Hỗtrợ

Các bộ ngành liên quan Sở nông nghiệp và

phát triển nông thôn tỉnh

Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện

Các đơn vị trực thuộc

1.2.3.6. Kiểm tra, giám sát quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp

Với tính chất đa dạng và phức tạp, sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất diễn ra trong khoảng không gian rộng lớn, với các đối tượng phong phú, lại phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên và khí hậu thời tiết. Để nắm bắt được tình hình thực tiễn về các hoạt động sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp và có những biện pháp giải quyết kịp thời thì QLNN không thể bỏ qua công tác kiểm tra, giám sát thực thế tại các địa phương. Khi đó, Nhà nước tiến hành công tác kiểm tra giám sát thông qua các cơ quan QLNN về nông nghiệp nông thôn các cấp.

1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp của một số tỉnh số tỉnh

Nền nông nghiệp là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân vận hành theo cơ chế của thị trường có sự QLNN. Cũng giống như các phương pháp quản lý về kinh tế nói chung, QLNN về KTNN cũng sử dụng hệ thống các công cụ QLNN. Ở mỗi địa phương đều có điều kiện tự nhiên kinh tế và quá trình lịch sử phát triển KTNN riêng. Song dù là địa phương nào đi chăng

nữa, sự phát triển đó cũng có thể mang lại địa phương khác những vấn đề cần nghiên cứu, học hỏi, rút kinh nghiệm một cách sáng tạo trong thực tế và suy ngẫm trong tương lai. Vì vậy, việc tìm hiểu kinh nghiêm của các địa phương khác có những ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhất định, từ đó giúp Thanh Hoá tránh được những hạn chế trong quá trình đẩy mạnh sự phát triển.

* Kinh nghiệm của Thái Bình

Thái Bình là tỉnh có tiềm năng lớn trong phát triển nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp của tỉnh đã giành được nhiều thắng lợi tương đối toàn diện cả về trồng trọt, chăn nuôi và kinh tế biển, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển KTXH cả nước. Từ những năm 1966, Thái Bình đã đạt thành tích 5 tấn thóc/ha dẫn đầu toàn miền Bắc. Trong giai đoạn gần đây, sau mỗi bước đột phá, kinh tế nông nghiệp Thái Bình lại đặt ra những mục tiêu cao hơn về GTSX và tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm nhằm phục vụ nhu cầu ngày càng đa dạng và khắt khe của thị trường.

Bằng những chính sách hợp lý như: chính sách chuyển hướng công nghiệp hóa đa dạng nền kinh tế hướng vào xuất khẩu, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ, cơ giới hoá các công đoạn trong nông nghiệp, gia tăng quyền tự chủ của tỉnh trong việc bố trí ngân sách đầu tư, ban hành chính sách phát triển kinh tế địa phương…. Thái Bình cũng là một trong những tỉnh đầu tiên trong cả nước thực hiện thành công xây dựng cánh đồng 50 triệu đồng/ha, tiến đến đạt từ 100 - 400 triệu đồng/ha. Ðặc biệt, trong những năm gần đây, Thái Bình đã xây dựng nhiều mô hình cánh đồng mẫu, áp dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa đồng bộ ở các khâu sản xuất, mở ra hướng đi mới trong sản xuất nông nghiệp hàng hóa.

Cùng với đó, Thái Bình đã chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp khi giảm giá trị trồng trọt, tăng GTSX chăn nuôi, thủy sản. Sản xuất nông nghiệp đã có sự chuyển mạnh từ số lượng sang chất lượng, sản lượng lương thực

được giữ vững, cơ cấu lúa chất lượng cao được mở rộng, sản xuất cây màu, cây vụ đông được tiếp tục phát triển, đã hình thành được những vùng sản xuất hàng hóa tập trung, sản xuất hang hóa được thể hiện rõ nét ở sự phát triển kinh tế hộ, nhất là kinh tế trang trại với hiệu quả sản xuất ngày càng được nâng cao, đã hoàn thành xong quy hoạch vùng lúa chất lượng cao, cây màu và cây vụ đông, các dự án chuyển đổi sang thủy sản tập trung với kết quả sản xuất bước đầu đạt khá cao. Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tiếp tục được đầu tư nâng cấp, đời sống nông dân được cải thiện một bước.

* Kinh nghiệm Vĩnh Long

Với địa thế ở trung tâm đồng bằng sông Cửu Long, Vĩnh Long có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp. Tỉnh có sản phẩm nông nghiệp đa dạng như: lúa gạo, trái cây, gia súc, gia cầm và thủy sản… những sản phẩm này gần như có quanh năm và luôn đạt năng suất cao.

Qua những Chủ trương đúng đắn và kịp thời của trung ương và địa phương như: đề án tái cơ cấu nông nghiệp tạo tiền đề xây dựng nền nông nghiệp bền vững, hiệu quả và có khả năng cạnh tranh cao, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi đúng hướng, áp dụng nông sản chất lượng cao theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, hình thành nhiều mô hình chăn nuôi sản xuất có giá trị cao, kết hợp với ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất… Bằng những hành động cụ thể, ngành nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long đã đạt được nhiều kết quả đáng mong đợi, điển hình như: năm 2015 tỉnh đã hình thành các mô hình kiểu mẫu như cánh đồng mẫu lớn với tổng diện tích hơn 11.000ha tại 7 huyện, sản xuất từ 1 - 2 giống chất lượng cao và đã có 5 mô hình đạt chứng nhận VietGAP với diện tích trên 180ha. Bên cạnh, nhiều chính sách tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hướng hợp tác, liên kết, thị trường nhằm giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa nông sản. Trên cây lâu

phát huy thế mạnh cây trồng chủ lực như bưởi Năm Roi (Bình Minh), cam sành Tam Bình, chôm chôm Tích Thiện (Trà Ôn). Vùng rau màu khuyến khích sản xuất mô hình chuyên canh, luân canh theo hướng an toàn cũng đang xuất hiện ngày càng nhiều ở các huyện: Bình Tân, Bình Minh, Long Hồ... đem lại lợi nhuận cao gấp 2 - 3 lần trồng lúa. Chăn nuôi tuy gặp khó khăn về dịch bệnh nhưng nhìn chung vẫn có bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, nhất là chăn nuôi bò, heo. Thủy sản phát triển rất mạnh, tốc độ tăng bình quân 43,35%/năm với đa dạng chủng loại, có thế mạnh cạnh tranh. Đáng chú ý, nhiều khâu sản xuất nông nghiệp được cơ giới hóa, với 100% khâu thu hoạch và hơn 96% khâu làm đất. Nhiều giống cây trồng - vật nuôi mới đưa vào sản xuất, từng bước đã nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm.

Cùng với đó, Trong báo cáo chính trị của Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Long lần thứ X, địa phương đã xác định lấy công nghiệp làm hướng đột phá, nhưng vẫn ưu tiên công nghiệp chế biến từ nguyên liệu của ngành nông nghiệp - thủy sản; công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp. Điều này cho thấy, trong 5 năm tới, phát triển kinh tế vẫn phải dựa không nhỏ vào nông nghiệp. Tuy nhiên, có thực tế đáng lo ngại là GTSX ngành này hiện vẫn tăng trưởng nhưng với chiều hướng chậm lại. Nếu giai đoạn 2006-2010, GTSX

tăng bình quân 6,7% thì đến giai đoạn 2010-2015 chỉ tăng gần 3%. Theo định hướng giai đoạn 2015 - 2020, GTSX nông - lâm - thủy sản tăng bình quân 3,5%. Và để đạt chỉ tiêu đề ra, tỉnh Vĩnh Long cần có những kế hoạch phát triển đồng bộ. Đặc biệt, đề án tái cơ cấu nông nghiệp cần đi vào trọng tâm, có định hướng

Hiện nay, Vĩnh Long đã xây dựng được một ngành nông nghiệp khá toàn diện, phát triển theo hướng không ngừng nâng cao năng suất và chất lượng. Nhờ đó mà đời sống của bà con nông dân tỉnh nhà đã được cải thiện và nâng cao đáng kể.

* Bài học kinh nghiệm cho Thanh Hoá

Mỗi địa phương sẽ có những điều kiện tự nhiên KTXH giống và khác nhau, vì vậy mà từ những bài học kinh nghiệm trong công tác QLNN về KTNN thì ta có thể thấy rằng: nhìn chung các tỉnh đều rất coi trong KTNN. Để làm được điều đó, tỉnh Thanh Hoá phải chú trọng tới công tác QLNN trên các vấn đề sau:

Thứ nhất, luôn quan tâm chỉ đạo, ban hành và triển khai hệ thống luật pháp, chính sách phát triển nông nghiệp và cùng với đó tạo điều kiện phát triển công nghiệp nông thôn nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp. Đây là hướng đi chung mà Thái Bình và Vĩnh Long đã thực hiện.

Thứ hai, cần phải xác định đúng và đưa ra được những chính sách tạo liên kết giữa công nghiệp, thương mại với phát triển công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến. Gắn công nghiệp chế biến với các vùng nguyên liệu, sản xuất nông nghiệp giúp giảm chi phí vận chuyển nông sản và đảm bảo chất lượng của sản phẩm nông sản.

Thứ ba, quan tâm hơn nữa đến công tác đầu tư cơ sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn, chú trọng vào việc đầu tư: đường xá, thuỷ lợi, kho, bến bãi, điện, thông tin liên lạc…. Cùng với đó là đầu tư cho việc đào tạo, phát triển tri thức doanh nghiệp cho lao động nông thôn. coi các khoản chi tiêu này là đầu tư dài hạn, cho tương lai.

Cuối cùng, cần tạo cơ chế giao thương mở, giúp tỉnh có thể giới thiệu sản phẩm, tạo đầu ra thông thoáng cho nông sản của. Đây là vấn đề chung mà Thái Bình và Vĩnh Long thực hiện chưa thực sự hiệu quả.

Qua đó, từ điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, nội lực hiện tại của Thanh Hoá mà Đảng và nhà nước sẽ tìm ra yếu tố, phương hướng, giải pháp QLNN hiệu quả, sáng tạo giúp cho quá trình phát triển KTNN riêng và phát triển đất nước nói chung được mạnh mẽ và bền vững

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

2.1.1. Đặc điển tự nhiên

2.1.1.1. Địa hình địa lý tỉnh Thanh Hoá

Thanh Hoá có lãnh thổ rộng lớn: 11.129,48 km2, là tỉnh có diện tích lớn thứ 5 trong cả nước. Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố, 02 thị xã và 24 huyện. [8]

Về vị trí địa lý, Thanh Hóa tiếp giáp với các tỉnh và nước bạn như sau: - Phía Bắc: giáp 3 tỉnh, gồm: Sơn La, Hoà Bình, Ninh Bình với đường ranh giới dài 175km.

- Phía Nam : giáp Nghệ An với đường ranh giới dài 160 km

- Phía Đông: giáp biển Đông với chiều dài đường bờ biển 102 km.

- Phía Tây: giáp tỉnh Hủa Phăn của nước CHDCND Lào với đường biên giới dài 192km.

Thanh hoá nằm ở vị trí trung chuyển giữa các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Nam nước ta. Tỉnh Thanh Hoá nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Với 102 km đường bờ biển ở đây có thể phát triển hoạt động du lịch, khai thác cảng biển; có đường quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt xuyên Việt và sân bay Thọ Xuân. Thêm vào đó, Thanh Hóa có quy mô diện tích lớn với nhiều vùng sinh thái khác nhau.

Địa hình Thanh Hoá khá phức tạp, chia cắt nhiều và thấp dần theo hướng Tây - Đông. Từ phía Tây sang phía Đông có các dải địa hình núi, trung du, đồng bằng và ven biển. Trong tổng diện tích 11.129,48 km2 thì địa hình núi, trung du chiếm 73,3% ; đồng bằng 16% và vùng ven biển 10,7%.

Thanh Hoá bao gồm 3 dạng địa hình: núi và trung du; đồng bằng; ven biển.

Vùng miền núi và trung du: Gồm 11 huyện (Như Xuân, Như Thanh, Thường Xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát, Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ và Thạch Thành) diện tích tự nhiên 7.993,19 km2, dân

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở tỉnh thanh hóa (Trang 41)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(135 trang)