phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
Một tổ chức hành chính nhà nước cấp xã hoạt động có hiệu lực hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố như cơ chế hoạt động, chính sách,... trong đó quan trọng nhất là chất lượng thực thi công vụ của CC. Chất lượng thực thi công vụ của CC có quan hệ mật thiết với động lực làm việc của họ. Khi họ làm việc với một tinh thần, thái độ hăng say, nhiệt huyết, tận tâm, tận lực thì chất lượng thực thi công vụ sẽ cao. Chất lượng thực thi công vụ của CC phụ thuộc vào các yếu tố như:
Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc.
Thứ hai, phụ thuộc vào công tác tổ chức, môi trường tổ chức. Đó là sự phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc, điều kiện làm việc của CC.
Thứ ba, sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho CC từ chế độ, chính sách đãi ngộ và cơ hội thăng tiến phát triển.
Như vậy, muốn nâng cao chất lượng thực thi công vụ hay nói cách khác muốn CC có động lực làm việc tốt thì phải chú trọng cải thiện từ năng lực làm việc của họ đến môi trường tổ chức trong các cơ quan nhà nước cũng như cách thức tổ chức công việc và các chế độ, chính sách nhằm động viên khuyến khích họ hăng say, nhiệt tình làm việc đạt yêu cầu cao. Có thể khái quát bằng sơ đồ sau:
Hình 3.2. Các yếu tố tạo nên chất lượng thực thi công vụ của CBCCVC
Nguồn: http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx
Đối với TP Quảng Ngãi, để thực hiện thành công nhiệm vụ trọng tâm CCHC của TP Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 là xây dựng nền hành chính thật sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, năng động phục vụ nhân dân; bộ máy hành chính tinh gọn, bảo đảm quản lý thống nhất, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả xây dựng và phát triển TP Quảng Ngãi trở thành đô thị "năng động và thân thiện", cần thực hiện tốt các nội dung:
3.2.1. Cải thiện điều kiện môi trường làm việc
Cải thiện điều kiện làm việc: Việc cải thiện điều kiện làm việc là hết sức cần thiết đối với việc tạo động lực làm việc cho CC cấp xã. Báo cáo tổng kết công tác CCHC nhà nước của TP Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 cho thấy, hiện nay trụ sở làm việc của một số xã, phường còn chật hẹp, cũ kỹ, chưa được đầu tư xây mới hoặc nâng cấp, chưa đảm bảo tốt điều kiện làm việc tối thiểu cho
CC như diện tích, ánh sáng, thông thoáng, tình trạng một phòng làm việc có từ 2 đến 4 người ngồi chung còn rất phổ biến, việc trang bị phương tiện phục vụ cho quá trình làm việc của CC cấp xã như máy vi tính, máy in, máy phô tô copy, bàn nghế, quạt điện,... một số xã còn hạn chế, nhất là trụ sở làm việc của UBND các xã được sáp nhập về TP Quảng Ngãi theo Nghị quyết 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành chính thành phố Quảng Ngãi và
thành lập phường Trương Quang Trọng thuộc thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.
Để cải thiện được điều kiện cơ sở vật chất làm việc cho CC cấp xã của TP Quảng Ngãi, theo tác giả luận văn cần phải thực hiện một số biện pháp sau:
Rà soát lại phòng làm việc của tất cả UBND các xã, phường của TP. Đối với những cơ quan có phòng làm việc chật hẹp, không đủ điều kiện ánh sáng, thông gió thì phải có phương án sửa chữa, xây mới để cho CC được làm việc trong môi trường đủ tiêu chuẩn; cố gắng bố trí mỗi phòng làm việc tối đa là 02 người. Bên cạnh đó cần chú ý tới khoảng không gian chung như sân, lối đi,…có trừ khoảng trống trồng cây xanh để tạo không khí thông thoáng, môi trường làm việc trong lành. Điều này sẽ làm cho mỗi CC cảm thấy thoải mái khi đến cơ quan làm việc.
Hàng năm, các xã, phường phải rà soát trang thiết bị và phương tiện làm việc để có kế hoạch mua sắm. Mỗi CC cần phải được trang bị đầy đủ các phương tiện, dụng cụ làm việc, mỗi người cần được trang bị máy tính riêng để độc lập, chủ động trong công việc. Thay thế máy tính, máy in đã quá cũ bằng máy mới, đồng bộ, có cấu hình đủ mạnh, có kết nối internet để thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động xử lý công việc hành chính, trao đổi hồ sơ, văn bản điện tử qua mạng nội bộ cơ quan, trang bị phần mềm xử lý dữ liệu trong công tác chuyên môn,... tạo điều kiện thuận lợi cho CC được làm việc một cách hiệu quả nhất.
Đầu tư đầy đủ máy phô tô copy cho các xã, phường để tiện lợi trong quá trình sao chụp văn bản phục vụ công tác hàng ngày, hạn chế tối đa việc mang văn bản đến các dịch vụ phô tô copy. Điều này sẽ làm cho CC tiết kiệm được thời gian, sức lực.
Hoàn thiện cơ chế điều hành của lãnh đạo xã, phường để tạo lập bầu không khí văn hoá dân chủ:
Bầu không khí làm việc thân thiện, cởi mở, thuận lợi có ý nghĩa rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tinh thần làm việc của CC và ảnh hưởng tới hiệu
quả thực thi công vụ của CC nói riêng và tổ chức nói chung. Do vậy, cần phải tạo lập được một sự gắn kết, tinh thần hợp tác và sự nhiệt tình lao động giữa các thành viên trong tổ chức, xây dựng “nâng cao tinh thần trách nhiệm”, “đạo đức công vụ” và “nụ cười công sở" - những nhân tố vô cùng then chốt để từng bước tạo sự chuyển biến tích cực về môi trường làm việc tốt tại công sở, giảm căng thẳng và cải tiến hiệu quả làm việc. Những điều đó chỉ có thể được thực hiện được trong tổ chức có cơ chế quản lý dân chủ, cởi mở; có sự vận dụng linh hoạt các phong cách điều hành; có sự đánh giá công bằng dựa trên những tiêu chí thống nhất...Để làm được những việc trên, theo tác giả các xã, phường bên cạnh phải thực hiện nghiêm chỉ đạo của UBND TP về tăng các biện pháp giáo dục cán bộ, CC về tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức, tận tâm, tận tụy với công việc, cần thực hiện các nội dung sau:
Người lãnh đạo phải gương mẫu, không ngừng đổi mới phương pháp làm việc, dẫn dắt cấp dưới đam mê công việc, làm chủ công việc thực sự, hăng say sáng tạo. Muốn vậy, người lãnh đạo không nên quản lý cấp dưới quá chặt, mà phải biến họ thành người làm chủ thật sự của công việc bằng cách tạo điều kiện để họ tham gia giải quyết vấn đề.
Người lãnh đạo cần tăng cường trao quyền cho cấp dưới: người lãnh đạo, quản lý đưa ra tầm nhìn và mục tiêu cụ thể đồng thời yêu cầu cấp dưới chịu trách nhiệm thực hiện để đạt được mục tiêu đã đề ra. Khi CC được trao quyền, có quyền đưa ra quyết định, thì CC sẽ nhận thấy được tầm quan trọng của kết quả công việc do mình giải quết, từ đó sẽ hành động một cách có trách nhiệm hơn, năng động, nhiệt tình hơn. Đây là một giải pháp rất quan trọng đối với cấp xã, vì ở cấp xã luôn giải quyết những công việc gắn liền với đời sống nhân dân, nảy sinh trong đời sống nhân dân, nhiều khi là hoàn toàn mới, chưa từng xảy ra nên trao quyền sẽ mang lại sự chủ động, sự tìm tòi cách làm hay để giải quyết công việc.
Phát huy cao tính dân chủ cho CC: người lãnh đạo tạo cảm hứng làm việc cho CC bằng cách lắng nghe họ trình bày quan điểm và thể hiện sự trân trọng
của mình đối với những nỗ lực của họ; đồng thời tạo điều kiện để CC tham gia góp ý đến mọi hoạt động ở cơ quan. Đối với các quyết định liên quan đến quyền lợi của nhiều người thì cần phải được bàn bạc công khai để cho những người liên quan tham gia ý kiến và đề xuất.
Người lãnh đạo nên xây dựng một bầu không khí làm việc thân tình trong cơ quan, tăng cường mối liên hệ, tạo không khí hòa hợp, vui vẻ giữa các CC, cũng như giữa các ngành, hội đoàn thể thông qua việc ban hành quy chế phối hợp cụ thể trong công việc cũng như việc tổ chức các hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao,…để cho CC được giao lưu, hiểu nhau hơn, tăng cường tính đoàn kết trong cơ quan.
Thực hiện phân công công việc phù hợp: Người lãnh đạo cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn, khả năng, năng lực và sở trường của CC. Khi CC được giao công việc phù hợp với chuyên môn, khả năng, sở trường, họ sẽ phát huy năng lực làm việc một cách tối đa trong những điều kiện bình thường nhất. Khi làm việc tốt, những đóng góp của CC cần được công nhận bằng các hình thức như khen thưởng, giao công việc thử thách lớn hơn hoặc giao quyền nhiều hơn.
3.2.2. Cải thiện thu nhập cho công chức cấp xã
Đây luôn luôn là vấn đề mang tính chất chiến lược, nó chi phối khả năng thành công hay thất bại các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Bởi vì xét đến cùng thì mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều phải thực hiện ở cơ sở và thông qua hoạt động tác nghiệp của đội ngũ CC này. Trong kinh tế thị trường, tiền lương và thu nhập của CC mặc dù do nhà nước trả từ ngân sách, song chính sách tiền lương CC phải đặt trong mối tương quan với mặt bằng tiền lương, thu nhập khu vực thị trường. Nếu không thỏa mãn quan hệ này sẽ dẫn đến hội chứng “tước đoạt để bù đắp tiền lương” trong thực thi công vụ, gây tiêu cực, tham nhũng, "chảy máu chất xám",...
Với thực trạng thu nhập của CC cấp xã ở TP Quảng Ngãi như đã phân tích ở Chương 2 của Luận văn thì vấn đề cải thiện thu nhập là một giải pháp quan
trọng cần được quan tâm đặc biệt trong thời gian tới để tạo động lực làm việc cho CC. Cụ thể:
Về chế độ tiền lương:
Chức năng, nhiệm vụ của công chức là thực thi công vụ được phân công trong hệ thống hành chính nhà nước. Do đó, tiền lương của CC phải được trả theo vị trí công việc trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh CC và hiệu quả thực thi công vụ. Tiền lương trả cho CC phải được tính đúng, tính đủ chí phí lao động và chú ý đến đặc điểm đặc thù của lao động CC.
Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ, chế độ tiền lương đối với
CC cấp xã được quy định như sau:
Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn của chức danh đảm nhiệm, thực hiện xếp lương như CC hành chính quy định tại bảng lương số 2 (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước), bảng lương số 4 (Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP;
Những người hiện đang đảm nhiệm chức danh CC cấp xã quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP này chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định thì được hưởng lương bằng 1,18 so với mức lương tối thiểu chung;
Thời gian tập sự của CC cấp xã được hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn được tuyển dụng. Trường hợp có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 2 của ngạch chuyên viên và tương đương; công chức cấp xã ở vùng cao, biên giới, hải đảo thời gian tập sự được hưởng 100% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo. Thời gian tập sự không được tính vào thời gian để xét nâng bậc lương theo niên hạn.
Như vậy, CC cấp xã ngạch chuyên viên có 09 bậc, cứ 03 năm tăng 01 bậc lương, mỗi bậc lương chênh lệch 0,33 lần; ngạch cán sự có12 bậc, cứ 02 năm tăng 01 bậc, mỗi bậc lương chênh lệch 0.2 lần. Theo tốc độ trượt giá và mức
sống chung ở TP Quảng Ngãi hiện nay thì số tiền lương trên hoàn toàn không đủ cho sinh hoạt cá nhân và gia đình họ.
Tăng chế độ phụ cấp cho CC cấp xã:
Ngoài chăm lo đến chế độ tiền lương thì việc thực hiện các chế độ về phụ cấp cũng góp phần rất quan trọng trong việc tạo động lực làm việc cho CC cấp xã. CC cấp xã của TP Quảng Ngãi hiện nay, ngoài được hưởng phụ cấp công vụ 25% theo Quy định tại Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ thì không được hưởng các khoảng phụ cấp nào khác từ ngân sách của tỉnh hoặc của TP. Với mức tiền lương cho CC cấp xã bình quân hiện nay mới chỉ hơn 4,5 triệu đồng/tháng, chưa trừ các khoản phải đóng BHXH, phí công đoàn, đảng phí…So với tính chất công việc tại xã, phường với các mức phụ cấp như đã đề cập tại Chương 2 thì chưa thỏa đáng, không đủ để CC trang trải chi phí hàng tháng, điều này càng khó khăn hơn cho những CC đã đang phải nuôi con học đại học hoặc nuôi dưỡng cha mẹ già.
Thực tế hiện nay, ở một số xã, phường của TP Quảng Ngãi, cán bộ không chuyên trách hoạt động kém hiệu quả. Do đó, để tăng thêm thu nhập cho CC, UBND tỉnh Quảng Ngãi nên phép chủ tịch UBND cấp xã tuỳ theo điều kiện cụ thể của địa phương và năng lực của CC được thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh những người hoạt động không chuyên trách như: CC Văn phòng – Thống kê kiêm nhiệm chức danh Nội vụ - Thi đua – Công đoàn; CC Văn hóa – Xã hội kiêm nhiệm chức danh Đài truyền thanh- Quản lý nhà Văn hóa-Tôn giáo và Dân tộc; CC Địa chính – Xây dựng kiêm nhiệm chức danh Kế hoạch – Giao Thông-Thuỷ lợi hoặc Quản lý đô thị;...Nếu thực hiện được chủ trương trên, một mặt chất lượng công việc được nâng lên do CC có trình độ, làm việc có hiệu quả, mặt khác tạo điều kiện để tăng thêm thu nhập cho CC.
Tăng chế độ đãi ngộ:
Cần thực hiện các chính sách đãi ngộ nhân tài thỏa đáng, giúp cho họ không chỉ nuôi sống được bản thân mà còn có thể nuôi sống được gia đình, tất nhiên là phải căn cứ vào kết quả công việc và những cống hiến của họ. Do đó
cần tiếp tục thực hiện chính chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại xã, phường theo Quyết định số 458/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời TP Quảng Ngãi cần nghiên cứu, ban hành các chính sách về: thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc về công tác tại xã, phường; hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng cho CC.
Bên cạnh việc ưu đãi, hỗ trợ để thu hút lực lượng lao động có trình độ chuyên môn chất lượng cao về công tác xã, phường, cần có chính sách hỗ trợ thêm để khuyến khích các đồng chí nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 108 và Nghị định 26 của Chính phủ, nghỉ việc hưởng chế độ một lần hoặc khuyến khích một số cán bộ chủ chốt lớn tuổi ở xã, phường chưa được chuẩn hóa về chuyên môn, lý luận chính trị, không đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng hoặc năng lực không bảo đảm nghỉ việc để tạo thuận lợi cho công tác tinh giản biên chế, bổ nhiệm công chức có năng lực, tuyển dụng sinh viên có chất lượng hoặc trích kinh phí dôi dư theo khoán biên chế để bồi dưỡng thêm cho CC.