Bảo đảm pháp lý đối với quyền khiếu nại của công dân là toàn bộ các quy định pháp luật cụ thể hoá quyền khiếu nại của công dân trong quản lý hành chính nhà nước. Là cơ chế pháp luật bảo vệ quyền khiếu nại cũng như tổng thể các biện pháp pháp lý khác để quyền khiếu nại của công dân được triển khai và thực hiện một cách có hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước. Có thể hiểu, tất cả các quy định của pháp luật về quyền khiếu nại của công dân và phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm giải quyết khiếu nại và bảo đảm pháp lý.
Bảo đảm đảm pháp lý quyền KNHC là hệ thống các công cụ pháp lý nhằm làm cho quyền KNHC được thực hiện trên thực tế. Bảo đảm pháp lý quyền KNHC gắn liền với pháp luật và điều chỉnh của pháp luật. Đồng thời nó cũng thể hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nước đối với việc thực hiện các quyền dân chủ nhân dân nói chung, quyền KNHC nói riêng. Ngoài ra, hiệu quả thực hiện pháp luật về quyền KNHC còn phụ thuộc vào năng lực, tính tích cực chính trị của mỗi công dân, tổ chức, ý thức trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và đội ngũ CB,CC.
Sự đảm bảo về pháp lý đối với quyền khiếu nại được xem xét ở hai phương diện khác nhau. Đó là môi trường pháp lý- chính trị trong đó các quyền khiếu nại tồn tại cùng các quyền và nghĩa vụ khác của công dân và được thực hiện. Hay nói cách khác là việc triển khai cụ thể các nội dung của quyền chủ thể tham gia quan hệ tố cáo. Ở phương diện thứ hai chính là việc xây dựng cơ chế hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm giải quyết các khiếu nại của công dân, bảo vệ quyền, lợi ích của công dân; ngăn ngừa và trừng trị những vi phạm pháp luật xâm phạm quyền khiếu nại của công dân.
Những bảo đảm pháp lý ở Việt Nam được thể hiện trong hệ thống pháp luật qua việc quy định các nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo; trách nhiệm giải quyết khiếu nại của cá nhân, tổ chức có thẩm quyền; quy định về bảo vệ người tố cáo; trách nhiệm của người tố cáo; quyền của người bị tố cáo.... Những quy định có tính chất ràng buộc này nhằm tạo ra một trật tự bảo đảm cho công dân thực hiện quyền khiếu nại. Việc quy định cụ thể điều cấm, các hình thức xử lý vi phạm là những bảo đảm pháp lý vững chắc có hiệu quả cho việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức, nhằm nâng cao tính tích cực của công dân trong đấu tranh, phòng các vi phạm pháp luật nhằm tăng cường, củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa
Ở nước ta, các cơ quan nhà nước đều trực tiếp hoặc gián tiếp giải quyết khiếu nại của công dân nhưng chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước.
Bảo đảm pháp lý quyền KNHC bao gồm nhiều nội dung, có thể khái quát thành các nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, các nguyên tắc pháp lý bảo đảm quyền KNHC. Nguyên tắc pháp
lý bảo đảm quyền KNHC có vai trò tiên quyết, quyết định, là cơ sở nền tảng hiện thực hóa quyền KNHC. Với điều kiện một Đảng lãnh đạo, quyền KNHC cần được khẳng định trong văn kiện cao nhất của Đảng. Tiếp đến, với tư cách là đạo luật cơ bản của Nhà nước, Hiến pháp phải hiến định KNHC là quyền cơ bản của công dân (và cả con người). Việc xác định này tạo cơ sở, nền tảng cho mọi chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực thi trên thực tiễn. Bên cạnh đó, những nguyên tắc pháp lý
cũng cần giới hạn quyền KNHC. Trong một xã hội dân chủ và có trật tự, quyền KNHC phải bị giới hạn, nhưng giới hạn của quyền giám sát phải là những vấn đề an ninh quốc gia, bí mật nhà nhà nước và quyền riêng tư. Hình thức giới hạn chỉ có thể bởi Hiến pháp và luật, tránh việc cản trở, bó hẹp quyền KNHC bởi các văn bản dưới luật, văn bản của địa phương.
Thứ hai, quy định pháp luật về nội dung quyền KNHC. Cá nhân, tổ chức,
doanh nghiệp chỉ có thể thực hiện quyền KNHC của mình nếu như Hiến pháp, pháp luật có quy định cho các chủ thể quyền đó và quyền đó phải được cụ thể hoá, chi tiết hoá, tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện trên thực tế. Điều này sẽ trả lời cho câu hỏi cá nhân, tổ chức có được quyền KNHC không? Nếu được thì được khiếu nạ cái gì? Khiếu nại ai? Khiếu nại đến đâu? hậu quả khiếu nại như thế nào?... Việc quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy bảo đảm thực hiện quyền KNHC là một ví dụ. Sự hoàn thiện của bộ máy có ý nghĩa quan trọng trong bảo đảm quyền KNHC. Khả năng thực hiện quyền KNHC chỉ có thể được đảm bảo nếu phân công, phân cấp, thẩm quyền tiếp nhận, xử lý, kết luận về những kiến nghị, phản ánh, khiếu nại của nhân dân. Bên cạnh đó, năng lực, ý thức, đạo đức nghề nghiệp của CB,CC làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần làm cho kết quả giải quyết khiếu nại của nhân dân đi theo chiều hướng khác nhau.
Thứ ba, quy định pháp luật về thủ tục thực hiện quyền KNHC. Bảo đảm thực
hiện quyền KNHC đòi hỏi Nhà nước phải thiết lập các thủ tục pháp lý để các chủ thể thực hiện quyền này và bảo vệ quyền đó khỏi sự xâm phạm. Thủ tục pháp lý chính là phương tiện đưa các quy phạm nội dung vào thực tiễn đời sống. Hay nói cách khác, nếu không có các quy định về trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian, thẩm quyền giải quyết… thì quyền KNHC chỉ là những quy định vô nghĩa, hình thức. Thủ tục pháp lý bảo đảm quyền KNHC gồm thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp. Mức độ hoàn thiện trong quy phạm và trong thực tiễn triển khai thực hiện thủ tục pháp lý sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến hiệu quả quyền KNHC theo tỷ lệ thuận.
Thứ tư, quy định pháp luật về bảo vệ quyền KNHC. Bảo vệ quyền KNHC là
có khả năng mang lại hiểu quả. Chế tài xử lý hành vi vi phạm quyền KNHC có nghiêm khắc hay không cũng ảnh hưởng lớn, tạo ra tính răn đe đối với cả các cơ quan công quyền và người dân. Giám sát chính trị của tổ chức Đảng đối với các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh có giá trị rất lớn. Kiểm soát của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong chính bộ máy của mình và giám sát nhân dân. Giám sát xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam , các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội, báo chí, công dân…) đến việc tiếp nhận, xử lý các kết quả thực hiện quyền KNHC. Bên cạnh chế tài kỷ luật và hành chính, trong trường hợp cần thiết, pháp luật hình sự cũng cần được sử dụng khi quyền KNHC bị xâm phạm nghiêm trọng.