Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại. Hiện nay,
giữa Hiến pháp 2013 – đạo luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất và luật Khiếu nại năm 2011 đang có sự mâu thuẫn về chủ thể quyền khiếu nại [19, Tr. 113]. Khoản 1, điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”; nhưng tại khoản 1, điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc CB, CC theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật CB, CC khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. Do đó, trong thời gian sắp tới cần sửa đổi Luật Khiếu nại năm 2011 để phù hợp với quy định về chủ thể quyền khiếu nại ở Hiến pháp 2013.
Mọi người đều có quyền khiếu nại hoặc khiếu kiện đối với quyết định hoặc hành vi của các cơ quan, tổ chức nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó khi cho rằng quyết định, hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Mọi người có quyền được bồi thường thiệt hại do quyết định hoặc hành vi của các cơ quan, tổ chức nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức của Nhà nước gây ra.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các KNHC công dân và bảo đảm an toàn cho người khiếu nại. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và tinh thần. Nhà nước cần hoàn thiện trình tự, thủ tục giải quyết các khiếu nại công dân, tổ chức theo hướng thuận lợi hơn. Việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện phải được thực hiện khách
quan, công khai, dân chủ, kịp thời. Mọi vi phạm trong quá trình giải quyết khiếu nại, khiếu kiện phải bị xử lý.
Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật về đối tượng của quyền KNHC. Đối
tượng của quyền KNHC không nên chỉ dừng lại ở quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức theo Luật Khiếu nại 2011 mà cần mở rộng hơn để phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013 và thực tiễn, cụ thể:
Mở rộng đối tượng của quyền KNHC về chủ thể: cá nhân, tổ chức được khiếu nại các quyết định, hành vi quản lý hành chính của những cơ quan/cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan tư pháp và các cơ quan khác.
Mở rộng đối tượng của quyền KNHC, không chỉ được quyền khiếu nại các quyết định mang tính cá biệt mà cần nghiên cứu việc công dân, doanh nghiệp được quyền khiếu nại các văn bản quy phạm, văn bản chủ đạo nếu có căn cứ cho rằng các văn bản đó được ban hành trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
Ba là, hoàn thiện quy định pháp luật về công khai, minh bạch trong giải
quyết KNHC. Pháp luật về khiếu nại đã có những bước tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện, trong đó có việc nâng cao công khai, minh bạch đối với hoạt động của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong lĩnh vực này. Tuy nhiên cơ chế giải quyết KNHC hiện nay cùng còn mang tính khép kín, chưa thực sự đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước hiện nay cũng chưa tạo ra cơ chế tranh luận bình đẳng trong quá trình giải quyết.
Bên cạnh đó, cũng cần nghiên cứu để đơn giản hóa thủ tục khiếu nại, mở rộng các hình thức khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại, quy định bắt buộc đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại thông qua việc xác định rõ những người tham gia đối thoại; mở rộng vai trò của luật sư trong quá trình giải quyết KNHC thông qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại.
Bốn là, tiếp tục đổi mới công tác tiếp công dân. Công dân là đối tượng phục vụ của nền hành chính, mục tiêu của cải cách hành chính là nhằm hướng tới phục vụ Nhân dân ngày một tốt hơn, thỏa mãn các nhu cầu của Nhân dân; vì vậy, tiếp công dân là trách nhiệm bắt buộc của các cơ quan hành chính nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đại biểu dân cử theo quy định của Luật Tiếp công dân [7, Tr. 131-132].
Năm là, cần thống nhất xác định rằng, thủ tục giải quyết, KNHC chỉ là thủ
tục xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính. Thủ tục hành chính cần được thiết lập đơn giản hơn, có thể được thực hiện nhanh chóng kịp thời. Bên cạnh đó, cần phân loại các KNHC đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong các lĩnh vực khác nhau để xác định thời hạn thụ lý và giải quyết phù hợp với các đặc điểm, tính chất của từng lĩnh vực. Ví dụ, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường thì thời hạn giải quyết KNHC trong lĩnh vực chính sách, quản lý đô thi, quản lý thị trường… phải được quy định ngắn hơn so với thời hạn giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai.
Sáu là, do quyết định hành chính và hành vi hành chính có rất nhiều điểm
khác biệt, vì vậy, cần phân biệt rõ hơn trình tự, thủ tục và thời hạn thụ lý, giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính. Thời hạn giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính nên được quy định như hiện nay nhưng thời hạn giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính nên rút ngắn hơn. Mặt khác, trong thủ tục giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính, cần tăng cường đối thoại giữa người khiếu nại và người thực hiện hành vi hành chính. Trong quyết định giải quyết KNHC phải bảo đảm giải thích rõ nội dung KNHC và quan điểm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết.
Bảy là, đổi mới đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại thông qua việc
xác định cụ thể những người tham gia đối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, đại diện của người khiếu nại, tổ chức đoàn thể ...) và trình tự, thủ tục đối thoại phải thực sự công khai, dân chủ, tranh việc đối thoại hình thức. Phải coi quyết định giải quyết khiếu nại là vi phạm pháp luật, không có hiệu lực thi hành nếu quá trình giải quyết không tổ chức đối thoại đối với trường hợp luật quy định phải
đối thoại và người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải giải quyết lại từ đầu (phải tiến hành đối thoại) [7, Tr.133].
Tám là, tiếp tục hoàn thiện quy định việc khiếu nại và giải quyết KNHC đối
với các trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về cùng một nội dung. Luật khiếu nại 2011 mới chỉ quy định hình thức khiếu nại trong trường hợp nhiều người khiếu nại về một nội dung (Điều 8) và không có quy định việc thụ lý, giải quyết trong trường hợp này. Do đó, trong thời gian tới, cần bổ sung trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc khiếu nại nhiều người về cùng một nội dung và áp dụng thủ tục nhập vụ việc KNHC, quy định việc áp dụng việc dẫn kết quả giải quyết khiếu nại trước đó để giải quyết các vụ việc KNHC có nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung nhưng thực hiện việc khiếu nại trong những thời điểm khác nhau.
Chín là, tăng cường thẩm quyền cho cơ quan thanh tra trong giải quyết các
KNHC. Hiện nay, việc tham mưu cho thủ trưởng cơ quan hành chính trong giải quyết KNHC cấp thành phố chủ yếu do cơ quan thanh tra thực hiện. Tuy nhiên, do cơ quan thanh tra chỉ là cơ quan tham mưu, vì vậy, kết luận thanh tra và kết quả đôn đốc thực hiện quyết định giải quyết KNHCcó hiệu lực pháp luật của cơ quan thanh tra phụ thuộc rất lớn vào thủ trưởng cơ quan hành chính. Để đảm bảo việc xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính khách quan, chính xác và kịp thời, cần tăng thẩm quyền cho các cơ quan thanh tra trong giải quyết KNHC, có cơ chể giải trình sự khác biệt giữa quyết định giải quyết KNHC với kết luận thanh tra trên cơ sở quy định rõ giá trị của kết luận thanh tra về nội dung KNHC.
Mười là, trước tình hình KNHC liên quan đến việc thu hồi đất phục vụ các dự
án hiện nay, cần thiết quy định phải thành lập các ban quản lý dự án bộ phận làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, tiếp nhận ý kiến và đối thoại với công dân trong việc thực hiện dự án. Việc hình thành các bộ phận này vừa góp phần tăng cường tính minh bạch trong thực hiện các dự án, vừa giúp củng cổ hồ sơ khi giải quyết các KNHC.
Mười một, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành, tạo sự đồng
bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất
đai, đầu tư, xây dựng, quản lý đô thị, chính sách xã hội; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng nhằm tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực mới trong phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại.
Ngoài ra, để đảm bảo thực hiện quyền KNHC của công dân bằng thủ tục hành chính, cần có trình tự, thủ tục để cơ quan quản lý, người có thẩm quyền giải trình với công dân trước khi ban hành quyết định hành chính hoặc trong quá trình thực hiện hành vi hành chính, đặc biệt là phải thông báo trước và gặp gỡ, trao đổi với công dân trước khi ban hành quyết định hành chính. Thực hiện trách nhiệm giải trình của cơ quan, tổ chức, cá nhân, có thẩm quyền sẽ giúp công dân tiếp cận đầy đủ hơn những thông tin liên quan đến việc ban hành quyết định hành chính và việc thực hiện hành vi hành chính, từ đó công dân xác định rõ căn cứ thực hiện quyền KNHC của mình cũng như nhận thức đúng về nội dung giải quyết KNHC.