Hình 3.1 : Ứng dụng GIS trong quản lý cây xanh đô thị
7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Đà Nẵng đang trở thành một trong những địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao nhất của khu vực miền Trung. Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chú trọng tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, trong đó có quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Để thực hiện quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, Thành phố Đà Nẵng đã thực hiện các biện pháp sau:
Một là, về việc cụ thể hóa và ban hành văn bản quản lý cây xanh đô thị. Để thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thì Đà Nẵng luôn chú trọng đến việc ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các quy định của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng. Hiện nay Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng đã ban hành Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 về quy định quản lý cây xanh đô thị. Đây được xem là văn bản pháp lý quan trọng, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý cây xanh đô thị trên địa bàn toàn Thành phố. Quy định về quản lý cây xanh đô thị đã quy định rõ thẩm quyền của Sở Xây dựng, các sở ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các quận trong quá trình quản lý cây xanh đô thị. Một trong những nội dung quan trọng của quy định này là việc phấn cấp trong quản lý cây xanh đô thị giữa Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân các quận huyện và Công ty Công viên – Cây xanh. Bên cạnh đó các nội dung quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng được quy định tương đối cụ thể và rõ ràng như việc xây dựng quy hoạch cây xanh đô thị, cấp phép cây xanh đô thị, việc thanh tra, kiểm tra, xử lý, khắc phục sự cố cây xanh đô thị. Ngoài ra Sở Xây dựng cũng đã ban hành hướng dẫn về quản lý cây xanh đô thị nhằm cụ thể hóa các quy định trong Quyết định số 06/2016/QĐ- UBND ngày 04/02/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Hiện nay Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng cũng đã ban hành quy định về tiêu chuẩn, kỹ thuật đối với cây xanh đô thị. Việc trồng, chăm sóc cây xanh phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật trong quy định này. Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng cũng đã quy định về định mức tài chính liên quan đến quản lý cây xanh đô thị.
Hai là, về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cây xanh đô thị. Quy hoạch là một công cụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước vì vậy Ủy ban nhân dân Thành phố đã chú trọng công tác quy hoạch. Để tạo định hướng cho việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quy hoạch phát triển cây xanh đô thị giai đoạn 2010- 2015 định hướng cho phát triển hệ thống cây xanh đô thị. Đối với giai đoạn 2016- 2020 thì Ủy ban nhân dân cũng đã ban hành quyết định phê duyệt quy hoạch cây xanh đô thị. Quy hoạch đô thị và quy hoạch cây xanh đô thị hướng tới xây dựng Thành phố xanh, không gian xanh. Chủ trương của Thành phố là phát triển mạng lưới cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã phê duyệt quy hoạch đất cho cây xanh đường bộ và công viên cây xanh. Quy hoạch cây xanh đô thị được xây dựng đồng bộ với các quy hoạch khác. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã thu hút tham gia của các nhà tư vấn và người dân trong việc góp ý và phản biện cho các quy hoạch. Ủy ban nhân dân Thành phố đã tham vấn kinh nghiệm xây dựng quy hoạch đô thị và quy hoạch cây xanh đô thị của Singapore, Thành phố Lyon để xây dựng cho phù hợp với đặc điểm của Thành phố. Quy hoạch đô thị của Thành phố cũng hướng đến việc xây dựng các mảng xanh đô thị.
Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch thì Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng cũng chú trọng công tác xây dựng kế hoạch quản lý cây xanh đô thị hằng năm. Trong kế hoạch đã xác định mục tiêu cụ thể trong quản lý cây xanh đô thị, phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng chú trọng việc tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý cây xanh đô thị. Nhiều ứng dụng phần mềm đã được sử dụng để quản lý cây xanh đô thị, điển hình nhất là phần mềm GIS.
Công ty Công viên - Cây xanh Đà Nẵng hiện quản lý hơn 88.000 cây xanh bóng mát, gần 940.000m2 thảm hoa, thảm cỏ và trên 31.000 cây trổ hoa, cây tạo hình các loại. Từ tháng 6 năm 2013, đơn vị đã có tờ trình gửi Sở Xây dựng Đà Nẵng đề nghị phê duyệt phương án ứng dụng công nghệ GIS để số hóa cây xanh bóng mát vỉa hè trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng. Trước đó, Ủy ban nhân dân Thành phố giao cho Sở Xây dựng chỉ đạo Công ty Công viên - Cây xanh tiến hành lập hồ sơ mã hóa cây xanh nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu để quản lý về chủng loại, đường kính thân, chiều cao cây, chiều rộng tán, độ tuổi, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định trong quý 2 năm 2013[14].
Đến tháng 4 năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố mới quyết định giao cho Sở Xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng công nghệ GIS, bước đầu lập cơ sở dữ liệu cây xanh công cộng trên các tuyến đường trung tâm. Khi hoàn thành, phần mềm GIS sẽ rất có ích trong việc quản lý, phát triển cây xanh, hiển thị từng chi tiết nhỏ của cây xanh được đánh dấu. Trong quá trình chờ đợi Sở Xây dựng phối hợp với Sở Thông tin - Truyền thông hoàn thành phần mềm GIS, phía Công ty Công viên - Cây xanh sẽ thực hiện công tác đánh số cây, vị trí cũng như theo dõi sự phát triển của cây để cuối năm 2015, đầu năm 2016 có thể đưa vào sử dụng.
Năm 2015, Công ty Công viên - Cây xanh hợp đồng với Trung tâm Công nghệ phần mềm Softech Đà Nẵng xây dựng công cụ quản lý mang tên “Phần mềm quản lý cây xanh” với các tính năng như khi người quản lý muốn tăng thêm yêu cầu gì trên giao diện đều có thể bổ sung, chỉnh sửa được, số liệu lưu trữ theo năm và cho phép truy xuất kết quả tổng hợp tùy theo từng yêu cầu. Tuy nhiên khi đưa vào thực tế sử dụng, “Phần mềm quản lý cây xanh” chưa thực sự hiệu quả do số ký hiệu trên cây xanh được đánh dấu bằng số nhà nên trường hợp cây xanh trồng ở nơi không có nhà ở sẽ không thể cập nhập vị trí.
Qua xem xét, trao đổi với một số đơn vị bảo hiểm và ý kiến của đại diện Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tư pháp và Công ty Công viên - Cây xanh, Ủy ban nhân dân Thành phố thống nhất chủ trương mua bảo hiểm cho cây xanh đô thi. Đà Nẵng là địa phương đầu tiên trong cả nước thực hiện điều này. Ủy ban nhân dân Thành phố sẽ cấp kinh phí cho Công ty Công viên - Cây xanh xử lý từng sự cố bất khả kháng do cây xanh công cộng gây ra đối với tính mạng con người, nhà cửa, phương tiện giao thông,… Việc xác định trách nhiệm của các bên khi xảy ra sự cố phải được Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thành lập hội đồng đánh giá, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố cụ thể.
Định hướng trong tương lai, Ủy ban nhân dân Thành phố giao Sở Xây dựng tiếp tục phối hợp với Sở Tài chính Đà Nẵng, Sở Tư pháp và các đơn vị liên quan làm việc cụ thể với các cơ quan bảo hiểm để triển khai có hiệu quả chủ trương mua bảo hiểm đối với cây xanh công cộng đã được thành phố thống nhất.
Thứ năm, về công tác thanh tra, kiểm tra
Trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, Thành phố Đà Nẵng rất chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra. Việc thanh tra, kiểm tra được Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý cây xanh đô thị. Việc kiểm tra công tác trồng, bảo trì và chăm sóc cây xanh được tiến hành thường xuyên, đã phát hiện các cây hư hỏng và có đề xuất phương án xử lý, khắc phục kịp thời. Bên cạnh đó công tác thanh tra cũng phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, Ủy ban nhân dân Thành phố đã công bố công khai đường dây nóng để tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị kịp thời của người dân. Thông qua đường dây nóng, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo kịp thời các cơ quan liên quan giải đáp kịp thời các phản ánh của người dân.
Cùng với công tác thanh tra, thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chỉ đạo Sở Xây dựng, Công ty Công viên - Cây xanh, Ủy ban nhân dân các quận, huyện tăng cường kiểm tra hiện trạng cây xanh đô thị trên địa bàn mình quản lý để phát hiện những cây xanh hư hỏng để có hướng xử lý và khắc phục kịp thời, tránh tình
trạng cây xanh bị đổ ngã ảnh hưởng đến an toàn tính mạng, sức khỏe của người dân.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Bình Dương
Cùng với Đà Nẵng thì Bình Dương cũng đã chú trọng công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị và có nhiều thành tựu vượt bậc. Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Bình Dương đã thực hiện các giải pháp sau đây:
Một là, việc cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản có liên quan về công tác quản lý nhà nước vê cây đô thị. Dựa trên các quy định của Chính phủ, Bộ Xây dựng và các Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cho phù hợp với địa phương. Sở Xây dựng chịu trách nhiệm dự thảo các văn bản trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kịp thời. Trong quá trình xây dựng các văn bản liên quan đến quản lý cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương luôn chú trọng việc lấy ý kiến của Bộ Xây dựng đối với Dự thảo văn bản của mình, đồng thời lấy ý kiến của các nhà khoa học, các chuyên gia và người dân. Ủy ban nhân dân tỉnh đã yêu cầu Sở Xây dựng tiếp thu những ý kiến phù hợp để bổ sung, điều chỉnh trong Dự thảo văn bản quản lý cây xanh đô thị. Đến nay Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương đã ban hành Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2014 về ban hành “Quy định quản lý các công trình giao thông, chiếu sáng, thoát nước, cây xanh đô thị trên địa bàn tỉnh Bình Dương”. Trong đó các nội dung về quản lý cây xanh đô thị đã được quy định tương đối cụ thể và rõ ràng. Sở Xây dựng cũng đã ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết quy định về quản lý cây xanh đô thị của Ủy ban nhân dân.
Hai là, về công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch về cây xanh đô thị
Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các sở ban ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, phổ
biến, hướng dẫn các quy định của nhà nước về quản lý cây xanh đô thị. Đối tượng tuyên truyền, phổ biến tập trung vào các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức, các cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn tỉnh và những người dân sinh sống trên địa bàn tỉnh. Nội dung tuyên truyền phổ biến tập trung vào các quy định pháp luật của Chính phủ, Bộ Xây dựng và của tỉnh về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị. Việc tuyên truyền phổ biến đã thu hút được các phương tiện thông tin đại chúng, các trường học,... Đến nay Đài truyền hình tỉnh Bình Dương đã hình thành chuyên mục “Văn minh đô thị”, tập trung vào nhiều nội dung liên quan đến đô thị, trong đó có cây xanh đô thị. Ngoài ra Sở Xây dựng cũng đã phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý cây xanh đô thị, lợi ích của việc trồng cây xanh đô thị. Sở Xây dựng cũng phối hợp chặt chẽ với Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch và Sở Thông tin truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền về quản lý cây xanh đô thị.
Việc tuyên truyền phổ biến được thực hiện với nhiều hình thức khác nhau đã giúp cho các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh hiểu biết sâu sắc về các quy định của nhà nước, từ đó hình thành ý thức chấp hành pháp luật của nhà nước về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị.
Ba là, về việc xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị
Để huy động các nguồn lực vào quản lý và phát triển cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cũng chú trọng công tác xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị. Ủy ban nhân dân tỉnh khuyến khích các cá nhân, tổ chức sinh sống trên địa bàn tỉnh tham gia trồng cây xanh trong khuôn viên nhà cũng như khuôn viên của tổ chức. Các dự án phát triển cây xanh đô thị cũng tiến hành mời gọi xã hội hóa. Tỉnh chủ động mời gọi các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tham gia đóng góp cũng như tham gia thực hiện các dự án về cây xanh đô thị.
Đối với các dự án quy hoạch và phát triển cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã tổ chức đấu thầu cho các công ty tư nhân tham gia xây dựng các đề án, quy hoạch,… Vì vậy chất lượng các quy hoạch, đề án về phát triển cây xanh đô thị đã được nâng lên rõ rệt. Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã thuê các công ty thẩm
định cùng với Ủy ban nhân dân tỉnh tham gia tổ chức phản biện, thẩm định các dự án, quy hoạch về cây xanh đô thị.
Bốn là, về công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo về công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo là một nội dung được Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm thực hiện. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan thanh tra tiến hành tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra. Sở Xây dựng đã chỉ đạo Công ty cây xanh tăng cường kiểm tra việc trồng mới, chăm sóc và bảo trì cây xanh đô thị. Qua kiểm tra đã phát hiện các cây xanh hư hỏng và đề xuất phương án xử lý kịp thời nhằm hạn chế các thiệt hại về tính mạng, tài sản và sức khỏe. Ủy ban nhân dân tỉnh cũng chỉ đạo các cơ quan thanh tra chuyên ngành và