Hình 3.1 : Ứng dụng GIS trong quản lý cây xanh đô thị
7. Kết cấu của luận văn
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhà nước
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhànước về cây xanh đô thị nước về cây xanh đô thị
Chủ thể thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị là các cơ quan nhà nước và cán bộ công chức. Cơ quan hành chính nhà nước và đội
ngũ cán bộ công chức được tổ chức khoa học, chặt chẽ sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Ủy ban nhân dân Thành phố cần xác định rõ ràng trách nhiệm của Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch Kiến trúc và các Sở ngành có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Trong đó Sở Giao thông vận tải đóng vai trò là cơ quan chủ trì, tham mưu trực tiếp cho Ủy ban nhân dân Thành phố. Các Sở ngành có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Sở Giao thông vận tải thực hiện các nội dung được phân công, phân cấp. Ủy ban nhân dân Thành phố cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các quận huyện trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Các Sở ban ngành và Ủy ban nhân dân các quận huyện cần chủ động phối hợp trong việc thực hiện các quy định pháp luật về cây xanh đô thị, việc thực hiện chế độ báo cáo, lấy ý kiến, thanh tra, kiểm tra về cây xanh đô thị. Ngoài ra cũng cần quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Công ty công viên cây xanh đô thị của Thành phố. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện tổ chức của Ban quản lý các công viên cây xanh trên địa bàn Thành phố.
Ủy ban nhân dân Thành phố cần nâng cao trách nhiệm, tăng cường phối hợp giữa đơn vị trực tiếp quản lý cây xanh với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan (Thanh tra chuyên ngành, Viễn thông, Điện lực, các Ban quản lý dự án,...) trong công tác quản lý, bảo vệ cây xanh đường phố.
Sở Giao thông vận tải cần chú trọng phối hợp với các cơ quan hữu quan có liên quan trong quản lý cây xanh đô thị. Hiện nay chưa có cơ chế phối hợp giữa sở Giao thông vận tải với Ủy ban nhân các quận trong việc bảo vệ cây xanh, điều tra, xử lý các trường hợp cây xanh bị xâm hại; với các Công ty Viễn thông, Công ty cấp thoát nước, Công ty Chiếu sáng công cộng… Do đó Sở Giao thông vận tải cần chủ động đề xuất với Uỷ ban nhân dân thành phố xây dựng cơ chế phối hợp.
Đối với đội ngũ nhân sự cần tăng cường tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cần được tập huấn, bồi dưỡng về những quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị,
nghiệp vụ quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Ủy ban nhân dân Thành phố cần phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng như nghiệp vụ cây xanh đô thị. Cần có kinh phí hợp lý cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hằng năm. Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng này cần tiến hành thực chất, tránh tình trạng làm hình thức. Cán bộ công chức cần được tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Bên cạnh đó cũng cần tập huấn cho cán bộ công chức các phần mềm, ứng dụng hiện đại trong quản lý cây xanh đô thị. Cán bộ công chức cũng cần được tiếp cận với các thiết bị, công nghệ hiện đại trong quản lý về cây xanh đô thị.
Thường xuyên tạo điều kiện cho cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị được cập nhật kiến thức mới trong lĩnh vực quản lý và kỹ thuật thông qua việc liên kết với các Trường Đại học, Viện Nghiên cứu trên địa bàn Thành phố và chuyên gia nước ngoài.
3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách về cây xanh đô thị
Các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân tổ chức đều có những vai trò và vị trí nhất định trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Cần nâng cao nhận thức của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân, tổ chức trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh về nội dung, ý nghĩa và sự cần thiết của việc thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị. Nhận thức có vai trò hết sức quan trọng đối với mỗi người. Chỉ khi nào có nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì họ mới có những hành động phù hợp và kịp thời. Quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị không chỉ mang lại lợi ích cho nhà nước mà còn cho xã hội vì vậy trách nhiệm thuộc về mọi người.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp và nhân dân nâng cao nhận thức, trách nhiệm và tạo sự đồng thuận về quan điểm và mục tiêu trong xây dựng và phát triển Thành phố Hồ Chí Minh xanh -
sạch - đẹp; về khát vọng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp trong nhân dân;
Tăng cường tuyên truyền vận động các trường học, bệnh viện và tổ chức đóng ở các khu vực đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường trồng cây xanh đô thị. Cần tăng cường khuyến khích các cơ quan, tổ chức, cá nhân chủ động trồng các cây xanh đô thị. Và có cơ chế khuyến khích những cơ quan, tổ chức này. Tăng cường giáo dục môi trường trong các trường học, tổ chức các hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác bảo vệ môi trường, thấm sâu tình yêu thiên nhiên, quê hương, đất nước của học sinh, sinh viên trong Thành phố.
Phát động phong trào toàn dân chung tay xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp bằng nhiều hình thức nhằm thu hút cộng đồng dân cư tích cực tham gia, hưởng ứng. Qua đó, nêu gương điển hình trong phong trào toàn dân chung tay xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp;
Khuyến khích các tổ chức trong và ngoài nước, cá nhân tham gia bảo quản, giữ gìn và phát triển mới cây xanh đô thị phải bằng cơ chế, chính sách ưu đãi hết sức cụ thể thông qua việc đề xuất của Sở Kế hoạch đầu tư trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành các văn bản quy định. Các chính sách ưu đãi như vậy phải được sớm ban hành.
Phát động phong trào toàn dân chung tay xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp bằng nhiều hình thức nhằm thu hút cộng đồng dân cư tích cực tham gia, hưởng ứng. Qua đó, nêu gương điển hình trong phong trào toàn dân chung tay xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp.
Các cơ quan nhà nước cần tổ chức tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân về vai trò, lợi ích của cây xanh đối với môi trường sống, cảnh quan và sức khoẻ của người dân đô thị và các lợi ích vô hình khác nhằm từng bước xây dựng, nâng cao ý thức của người dân đối với công tác bảo vệ cây xanh. Tạo thành dư luận xã hội, lên án những hành vi phá hoại cây xanh, đặc biệt là cây xanh công cộng. Cần tạo sự đồng thuận trong xã hội, khuyến khích mọi người dân tham gia giám sát công tác trồng, duy trì, quản lý cây xanh đường phố của các đơn vị chuyên ngành liên quan.
Ngoài ra cũng cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của nhà nước về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị đối với các cá nhân, tổ chức trên địa bàn Thành phố. Cần giúp cho các cá nhân, tổ chức biết rõ các quy định của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức, tiêu chuẩn trong quản lý cây xanh đô thị.
Sở Giao thông vận tải và Ủy ban nhân dân các quận huyện cần đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật và các thông tin về phát triển cây xanh (chủ trương về quy hoạch phát triển cây xanh, kỹ thuật trồng và chăm sóc cây xanh,..) cho các tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức như in ấn các tờ rơi để phân phát tại các điểm tập huấn, tuyên truyền, hay các đợt tổ chức các hoạt động lồng ghép truyền thông về sức khỏe, môi trường, dân số, các điểm du lịch sinh thái, nơi công cộng,..; tuyên truyền qua các phương tiện truyền thông (phóng sự, chuyên đề) và qua mạng internet. Tổ chức lồng ghép vào các buổi sinh hoạt tổ dân phố, sinh hoạt Đoàn thanh niên, các hội, đoàn thể ở địa phương, trong nhà trường để tuyên truyền về vai trò, lợi ích cây xanh và những quy định pháp luật của Nhà nước.
Việc tuyên truyền phổ biến cần phải tiến hành một cách thường xuyên liên tục với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng phong phú. Cần phối hợp và tăng cường sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, các khu vực công cộng vào công tác tuyên truyền phổ biến về lợi ích cây xanh đô thị, các quy định pháp luật của nhà nước về cây xanh đô thị, quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực này. Các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức cần nhận thức được vai trò, ý nghĩa cũng như trách nhiệm của mình trong công tác tuyên truyền, phổ biến.
3.2.5. Tăng cường nghiên cứu khoa học và áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý cây xanh đô thị
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì hiện nay việc ứng dụng các nghiên cứu khoa học kỹ thuật và áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là hết sức cần thiết. Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật thì việc ứng dụng tiến bộ của khoa học
kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị vừa là yêu cầu vừa là cách thức.
Thứ nhất, đẩy mạnh các công trình nghiên cứu khoa học về quản lý cây xanh đô thị
Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học về quản lý cây xanh đô thị. Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Giao thông vận tải cần đặt hàng cho Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa học tự nhiên Thành phố Hồ Chí Minh và Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu các đề tài khoa học về quản lý và phát triển cây xanh trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra còn có thể thuê các công ty tư vấn thiết kế quy hoạch đô thị nói chung và cây xanh đô thị nói riêng.
Sở Giao thông vận tải cùng Trường đại học Nông lâm đặt hàng các nhà khoa học xác định tuổi thọ của cây xanh trong từng khu vực, từng địa điểm. Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải sẽ xây dựng kế hoạch cải tạo, thay thế cây sâu bệnh, già cỗi, cây nằm trong danh mục cấm trồng; xây dựng quy định đảm bảo an toàn cho cây xanh khi đầu tư các dự án công trình trên vỉa hè, các công trình hạ tầng kỹ thuật; tăng cường xử phạt các hành vi xâm hại cây
Thường xuyên tổ chức các tọa đàm hội thảo khoa học về cây xanh đô thị và quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Cần tạo điều kiện để các chuyên gia, các nhà khoa học đề xuất, kiến nghị các phương án về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị đặc biệt là quy hoạch phát triển cây xanh đô thị. Ủy ban nhân dân Thành phố nên tham vấn ý kiến của các nhà khoa học, các chuyên gia khi xây dựng các quy hoạch về cây xanh đô thị. Cần có kinh phí hợp lý cho các đề tài khoa học nghiên cứu về cây xanh đô thị và quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị.
Thứ hai, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Ủy ban nhân dân Thành phố cần áp dụng các công nghệ khoa học tiên tiến hiện đại và phù hợp với điều kiện thực tế của Thành phố để phát triển cây xanh đô thị. Các phần mềm này sẽ hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Hiện nay các phần mềm được sử dụng khá phổ biến trong quản lý cây xanh đô thị là Công nghệ GIS, viễn thám và điện thoại thông minh. Hệ thống thông tin địa lý (GIS) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát, quản lý và theo dõi cây xanh đô thị. Việc ứng dụng các phần mềm và tiện ích tập trung vào các nội dung sau đây:
+ Lập hồ sơ cơ bản ban đầu làm cơ sở cho việc theo dõi cây xanh lâu dài. + Quản lý cơ sở dữ liệu cây xanh tập trung và phân tán.
Phần mềm GIS góp phần phục vụ, trợ giúp công tác duy trì và bảo vệ cây xanh; phục vụ, trợ giúp công tác trồng cây xanh đô thị; giúp cho việc lập hồ sơ quản lý cho từng cây xanh; phục vụ chặt hạ và dịch chuyển cây xanh đô thị.
Hình 3.1: Ứng dụng GIS trong quản lý cây xanh đô thị
Các cơ quan nhà nước cần tiến hành thu thập các dữ liệu về cây xanh đô thị và thống kê để dùng các phần mềm quản lý các dữ liệu này. Các phần mềm này cho phép quản lý các thông tin về cây xanh đô thị một cách bao quát và dễ dàng. Để ứng dụng được các phần mềm này thì đòi hỏi Ủy ban nhân dân Thành phố cần trang bị
cơ sở vật chất hạ tầng đảm bảo. Cần tiến tới xây dựng hệ thống Wifi miễn phí trên toàn Thành phố nhất là ở các khu vực đô thị.
Việc ứng dụng kỹ thuật tiên tiến trong quản lý cây xanh đô thị thông qua các phần mềm có mã nguồn mở kết hợp với điện thoại thông minh là hết sức cần thiết. Đây là những phần mềm miễn phí, phổ thông và sử dụng rất đơn giản. Tuy nhiên để sử dụng nó thì các cơ quan nhà nước cũng cần tổ chức tập huấn cho các cán bộ công chức trong việc sử dụng các phần mềm tiện ích này. Ngoài ra Thành phố Hồ Chí Minh cũng có thể học hỏi kinh nghiệm của Đà Nẵng trong việc ứng dụng các phần mềm, tiện ích về quản lý cây xanh đô thị.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tiếp nhận ý kiến phảnánh, kiến nghị của người dân về cây xanh đô thị ánh, kiến nghị của người dân về cây xanh đô thị
Trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thì công tác thanh tra, kiểm tra và tiếp nhận ý kiến phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức và giải quyết khiếu nại tố cáo là hết sức cần thiết. Công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị và xử lý khiếu nại tố cáo nhằm phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật để từ đó có biện pháp khắc phục, xử lý. Ngoài ra công tác này còn có tính chất phòng ngừa các hành vi để nó không xảy ra. Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật thì công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận phản ánh kiến nghị là hết sức cần thiết. Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh cần