7. Kết cấu của luận văn
2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Thực hiện và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành nhiều văn bản tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Ủy ban nhân dân Thành phố đã dựa trên các quy định của Luật xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chính phủ về quản lý cây xanh đô thị và các Thông tư của Bộ Xây dựng về quản lý cây xanh đô thị.
Cơ sở pháp lý quan trọng và cơ bản trong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định về quản lý công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Quyết định này đã quy định các nguyên tắc quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, trách nhiệm, thẩm quyền của các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Bên cạnh đó cũng quy định các nội dung quản lý nhà nước về cây đô thị.
Để phê duyệt các quy hoạch, đề án phát triển rừng và cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 18/3/2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc phê duyệt Đề án Quản lý bảo vệ, phát triển các loại rừng và cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025;
Để quy định về chiều cao đối với các cây xanh đô thị, Sở Giao thông Công chánh Thành phố Hồ Chí Minh (nay là Sở Giao thông vận tải Thành phố hồ Chí Minh) đã ban hành quyết định số 4220/QĐ-GT ngày 26/11/2004 về việc quy định khống chế chiều cao thân và chiều rộng tán cây xanh cao lớn lâu năm trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Văn bản này đã làm cơ sở quan trọng cho việc quản lý về chiều cao, chiều rộng đối với thân cây và tán cây. Đây cũng là cơ sở để các cơ quan nhà nước tiến hành kiểm tra đối với cây xanh đô thị. Đến nay trong quản lý
cây xanh đô thị thì Sở Giao thông vận tải vẫn dựa trên quy định này để kiểm tra việc thực hiện các quy định về chiều cao và chiều rộng tán cây.
Quyết định số 1949/QĐ-SQHKT ngày 19/6/2013 của Sở Quy hoạch – Kiến trúc về phê duyệt Đề cương nhiệm vụ và tổng dự toán Quy hoạch ngành công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Văn bản này là cơ sở quan trọng cho định hướng phát triển và quản lý công viên cây xanh nói riêng và cây xanh đô thị nói chung.
Để thực hiện các việc phân cấp trong công tác quản lý cây xanh đô thị thì Sở Giao thông vận tải đã ban hành quyết định về phân cấp quản lý hệ thống cây xanh. Năm 2015, Sở Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số 583/QĐ- SGTVT về phân cấp cho các đơn vị trực thuộc Sở Giao thông Vận tải quản lý hệ thống công viên cây xanh năm 2015 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Trong văn bản này Sở Giao thông vận tải đã tiến hành phân cấp cho các đơn vị trực thuộc trong quá trình quản lý cây xanh đô thị.
Hiện nay, Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh đang tiến hành hoàn chỉnh dự thảo Quy chế về quản lý cây xanh đô thị được bảo tồn trên địa bàn Thành phố, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành. Sở đang tiến hành lấy ý kiến của các sở ngành cũng như Ủy ban nhân dân các quận huyện để tiến hành hoàn thiện Dự thảo Quy chế này. Nếu Quyết định này được ban hành thì sẽ là cơ sở quan trọng cho việc quản lý cây xanh đô thị. Có thể nói rằng hiện nay do thiếu quy chế quản lý cây xanh đô thị nên gây nhiều khó khăn cho Sở cũng như Ủy ban nhân dân các quận, huyện trong quá trình quản lý.
Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải cũng đang tiến hành hoàn chỉnh dự thảo quy chế về sử dụng mặt bằng công viên để tổ chức các dịch vụ, các hoạt động văn hóa – xã hội, quảng cáo thương mại, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành. Việc sử dụng mặt bằng của các công viên sẽ ảnh hưởng đến việc quản lý cây xanh, do đó việc ban hành quy chế này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã xây dựng và ban hành tiêu chí phân chia cấp độ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh theo khu vực khác nhau trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Để quy định về cây xanh đô thị đối với các dự án đô thị thì Sở Giao thông vận tải đã tiến hành chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng quy định về tỷ lệ mảng xanh tối thiểu (kể cả xây dựng hồ nước, sân bãi, đường nội bộ, chiếu sáng…) trong công viên.
Tuy nhiên hiện nay việc ban hành các văn bản, chính sách trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng tồn tại những hạn chế nhất định. Hiện nay Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định về quản lý công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định. Chẳng hạn hiện nay quy định thẩm quyền quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trong Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND không còn phù hợp, chẳng hạn thẩm quyền chưa rõ ràng. Việc Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành văn bản mới, tuy nhiên Ủy ban nhân dân Thành phố vẫn chưa ban hành Quyết định điều chỉnh Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước. Ngoài ra hiện nay cũng thiếu các quy định như quy chế quản lý cây xanh đô thị quy định cụ thể về thẩm quyền của các cơ quan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Bên cạnh đó hiện nay các quy định quản lý về cây xanh đô thị vẫn dựa trên các quy định của Sở Xây dựng, trong khi đó Sở Giao thông vận tải chưa ban hành nhiều văn bản hay tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành các văn bản quản lý.
2.2.2. Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch cây xanh đô thị
Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân Thành phố chú trọng việc ban hành các quy hoạch, kế hoạch. Việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, đề án đã định hướng cho công tác quản lý nhà nước cũng như việc phát triển cây xanh đô thị. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch là một nội dung được Ủy ban nhân dân Thành phố quan tâm và thực hiện. Hiện nay, Sở Giao thông vận tải chịu trách nhiệm tham mưu dự thảo các quy hoạch, kế hoạch liên
quan đến quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng như phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị.
Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch này cũng đã quan tâm đến việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố. Quy hoạch này đã được Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025. Ngoài ra còn có Quy hoạch phát triển đô thị của Thành phố. Cây xanh đô thị cũng là một nội dung được đưa vào quy hoạch phát triển đô thị của Thành phố.
Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng quy hoạch phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó có quy hoạch cây xanh đô thị. Quy hoạch này đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025. Quy hoạch phát triển thành phố trong đó có nội dung rất quan trọng là định hướng về cây xanh đô thị trong sự phát triển chung của Thành phố. Trọng tâm trong Quy hoạch xây dựng của Thành phố là hướng đến một đô thị văn minh hiện đại, với việc hình thành các mảng xanh đô thị. Việc đưa cây xanh đô thị vào trong Quy hoạch xây dựng đô thị đã thể hiện sự quan tâm của Ủy ban nhân dân Thành phố trong việc phát triển cây xanh đô thị ở các đường phố và các công viên đô thị. Ngoài ra còn có Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Tất cả các quy hoạch này của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh đều có quan tâm đến cây xanh đô thị.
Đối với lĩnh vực cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã ban hành quy hoạch về cây xanh đô thị cũng như công viên cây xanh đô thị. Ngày 26/1/2000 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 661/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án quy hoạch công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010. Đối với giai đoạn 2010 – 2020 thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã
ban hành Quyết định số 567/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án quy hoạch công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020.
Để định hướng cho nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố, ngày 26/5/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 2593/QĐ-UBND về duyệt Nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị đã đưa ra các định hướng, nguyên tắc, mục tiêu trong quá trình xây dựng quy hoạch cây xanh đô thị. Bên cạnh đó Nhiệm vụ quy hoạch về cây xanh đô thị cũng đã phân công trách nhiệm của các Sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân các quận, huyện trong việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố về xây dựng các quy hoạch về cây xanh đô thị. Trong đó Ủy ban nhân dân Thành phố giao Sở Giao thông vận tải chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc và Ủy ban nhân dân các quận huyện trong việc dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị.
Về quy hoạch phát triển cây xanh đô thị đã xác định đối với Thành phố Hồ Chí Minh thì diện tích tối thiểu cho vườn ươm cây xanh đô thị là khoảng 1m2/người. Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt vì vậy việc đưa ra quy định về diện tích và số lượng cây xanh đô thị cũng chặt chẽ hơn so với các địa phương đô thị. Diện tích vườn ươm cây xanh được tính chung theo dân số đô thị của toàn Thành phố. Quy mô, vị trí các vườn ươm cây được xác định trong quy hoạch xây dựng tỉnh, có thể bố trí tập trung hoặc phân tán tại các đô thị hoặc ngoài đô thị tuỳ theo điều kiện tự nhiên, khả năng khai thác quỹ đất của từng địa phương.
Đồ án quy hoạch công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 661/QĐ- UBĐT ngày 26/01/2000. Hiện nay, đồ án quy hoạch chung xây dựng Thành phố đã được điều chỉnh và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 06/01/2010 tại Quyết định số 24/QĐ-TTg. Do vậy theo đó, các đồ án quy hoạch chung xây dựng quận, huyện và các quy hoạch chuyên ngành cũng cần phải điều chỉnh cho phù hợp với định hướng phát triển của quy hoạch chung xây dựng Thành phố.
+ Đảm bảo phát triển Thành phố nhanh và toàn diện về các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, trong đó công viên cây xanh là một bộ phận không thể tách rời để Thành phố Hồ Chí Minh trở thành một đô thị văn minh, hiện đại, xanh và sạch.
+ Đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý và sử dụng công viên cây xanh. Đồng thời đáp ứng được nhu cầu, kế hoạch phát triển mảng công viên cây xanh của Thành phố trong từng giai đoạn ngắn hạn cũng như dài hạn đến năm 2025.
+ Làm cơ sở cho việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng mới và nâng cấp đầu tư chiều sâu cũng như duy trì công viên cây xanh hiện hữu.
+ Tạo môi trường sống trong lành, giảm tác hại của ô nhiễm môi trường, tạo mỹ quan cho không gian đô thị.
+ Giảm thiểu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, thay đổi nền nhiệt độ trong đô thị,...
Việc thực hiện quy hoạch ngành cây xanh đô thị của Thành phố phải phù hợp với điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn tới về quy mô dân số và phân bố dân cư, phát triển các cơ sở kinh tế như công nghiệp, dịch vụ, phát triển hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật đô thị… để từ đó có định hướng đúng và xác định đủ về số lượng, quy mô cần thiết phát triển công viên cây xanh đến 2020 và tầm nhìn đến năm 2025, đảm bảo các chỉ tiêu cơ bản và phân bố hợp lý trên toàn địa bàn Thành phố.
Bảng 2.1: Quy hoạch sử dụng đất cây xanh sử dụng công cộng
Hiện trạng Năm 2025 Tăng (giảm) quy
TT Địa bàn hoạch so với hiện
(ha) (ha) trạng KHU VỰC 13 333,06 1.047,45 714,40 QUẬN CŨ 1 Quận 1 58,30 65,89 7,59
Hiện trạng Năm 2025 Tăng (giảm) quy
TT Địa bàn hoạch so với hiện
(ha) (ha) trạng 3 Quận 4 15,81 51,58 35,77 4 Quận 5 6,88 17,13 10,25 5 Quận 6 19,66 47,77 28,11 6 Quận 8 29,18 246,21 217,03 7 Quận 10 14,93 25,34 10,41 8 Quận 11 51,91 48,88 (3,03) 9 Quận Gò Vấp 54,36 155,38 101,02 10 Quận Tân Bình 10,97 30,29 19,32 11 Quận Tân Phú 27,88 98,56 70,68 12 Quận Bình Thạnh 24,22 238,59 214,37 13 Quận Phú Nhuận 16,71 19,24 2,53 KHU VỰC 6 171,09 3.660,79 3.489,70 QUẬN MỚI 1 Quận 2 27,80 682,13 654,33 2 Quận 7 2,59 291,66 289,07 3 Quận 9 118,42 1.195,26 1.076,84 4 Quận 12 3,18 582,20 579,02 5 Quận Thủ Đức 6,03 509,59 503,56 6 Quận Bình Tân 13,07 399,95 386,88
HUYỆN NGOẠI 47,13 6.505,89 6.458,76 THÀNH
1 Huyện Củ Chi 4,04 2.873,87 2.869,83
Hiện trạng Năm 2025 Tăng (giảm) quy
TT Địa bàn hoạch so với hiện
(ha) (ha) trạng 3 H. Bình Chánh 36,10 1.038,17 1.002,07 4 Huyện Nhà Bè - 1.159,02 1.159,02 5 Huyện Cần Giờ 5,29 571,01 565,72 TỔNG 551,28 11.214,13 10.662,86
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015
Ngày 26/3/2016, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 122/QĐ-UBND về ban hành kế hoạch trồng rừng và cây xanh thành phố giai đoạn 2016-2020. Trong kế hoạch này cũng đã xác định về việc phát triển cây xanh đô thị. Kế hoạch đã xác định rõ các chỉ tiêu về phát triển cây xanh đô thị, làm định hướng cho việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn thành phố trong