7. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Quản lý giao đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất
Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Để thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Phú Vang, UBND huyện đã chỉ đạo phòng TNMT, UBND các xã căn cứ các nội dung quy định tại Luật đất đai 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành và Công văn số 505/STNMT ngày 18/6/2014 của Sở TNMT để thực hiện giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng theo đúng quy định pháp luật. Đánh giá chung công tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện luôn thực hiện theo đúng quy định, trình tự thủ tục, sử dụng
tiết kiệm, hiệu quả bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất trồng lúa.
Theo kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp của từng năm như sau:
Biểu đồ 2.3:Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất của huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phú Vang)
Huyện Phú Vang đã chỉ đạo, đôn đốc kiểm tra, rà soát tiến độ sử dụng đất của các dự án được nhà nước giao đất, cho thuê đất và các dự án thuộc đối tượng cho thuê đất nhưng không lập thủ tục thuê đất, ký hợp đồng thuê đất. Đồng thời, UBND huyện đang chỉ đạo các cơ quan, đơn vị rà soát việc sử dụng đất của các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện để thực hiện việc giao, thuê đất đảm bảo đúng quy định.
Số lượng hồ sơ cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất từ 01 tháng 07 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2018 có 160 hồ sơ với tổng diện tích là 714.704 m2 (=71,4ha). Trong đó:
Biểu đồ 2.4: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất tại huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phú Vang)
Đối với việc thực hiện các quy định về đấu giá quyền sử dụng đất được thực hiện theo khoản 1 điều 118 của Luật đất đai, như sau:
Việc thực hiện tổ chức đấu giá: Giao Phòng TNMT huyện ký hợp đồng với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất theo đúng quy định tại Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản và Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 của Bộ TNMT và Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
Việc xác định mục đích sử dụng đất đấu giá; chế độ sử dụng đất đấu giá: Do Phòng TNMT tham mưu với UBND huyện dựa trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất của UBND tỉnh phê duyệt cho huyện Phú Vang.
Việc thẩm định trước khi đấu giá về điều kiện của tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá quyền sử dụng đất: Chỉ thẩm định cá nhân tham gia đấu giá quyền sử dụng đất và phải đáp ứng các quy định tại điều 29 và không thuộc đối tượng quy định tại Điều 30 của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản.
Đối với công tác thu hồi đất để phục vụ các dự án. Trong những năm qua, trên địa bàn huyện Phú Vang đã thực hiện hoàn thành công tác thu hồi đất, bàn giao mặt bằng cho nhiều dự án, trong đó có các dự án trọng điểm. Từ năm 2015 đến năm 2018, trên địa bàn huyện đã GPMB được trên 30ha đất cho khoảng 40 dự án, trong đó hoàn thành và bàn giao nhiều dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn về chính trị, kinh tế - xã hội của huyện, của tỉnh như: Hạ tầng v ng nuôi trồng thủy sản tập trung (26,28 ha); Xây dựng đường chợ Mai – Tân Mỹ (17,40 ha); Xây dựng đường Phú Mỹ - Thuận An (17,40 ha); Xây dựng đường Tây Phá Tam Giang (12ha); Xây dựng cụm công nghiệp Thuận An (14,5 ha); Khu công nghiệp Phú Đa (50 ha); Khu du lịch Mỹ An (60,4 ha)…
Tổng diện tích đất đã bồi thường, GPMB là: 59,3ha. Trong đó:
- Đất ở: 1,05ha
- Đất nông nghiệp: 29,9ha
- Đất phi nông nghiệp: 28,3 ha
Tóm lại, trong hoạt động QLNN về đất đai tại huyện Phú Vang cho thấy, việc áp dụng thực hiện quy định về thu hồi đất, điều kiện để được giao đất, cho thuê đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 còn lúng túng. Còn nhiều trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất không ph hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm được duyệt; việc chuyển sang thuê đất đối với các tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính vẫn chưa được các địa phương triển
khai thực hiện. Việc giao đất, cho thuê đất tại các khu, cụm công nghiệp ở nhiều địa phương vẫn chưa thực hiện theo quy định (UBND tỉnh không giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư xây dựng hạ tầng để cho thuê, cho thuê lại đất mà vẫn trực tiếp cho thuê đất đối với từng tổ chức sử dụng đất sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp); nhiều khu, cụm công nghiệp thực hiện giao đất sản xuất khi chưa xây dựng xong các công trình hạ tầng, tiềm ẩn nhiều nguy cơ về môi trường. Do vậy, chỉ có 62% người dân đánh giá công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi hay đấu giá cho thuê đất là minh bạch, vẫn còn 38% người dân cho rằng công tác này tại huyện Phú Vang chưa được minh bạch.
Thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Vang còn một số khâu chưa thực hiện đúng quy định như: Thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với cả các tổ chức đang sử dụng đất; không có biên bản bàn giao đất thực địa hoặc biên bản bàn giao đất thực địa lập trước khi ký quyết định cho thuê đất hoặc trước khi ký hợp đồng thuê đất; giao đất, cho thuê đất xong đã lâu nhưng chưa cấp giấy chứng nhận, chưa đăng ký vào sổ địa chính; trường hợp cho thuê đất đối với tổ chức mua bán tài sản gắn liền với đất thuê trả tiền hàng năm không có văn bản thẩm định về điều kiện mua bán tài sản theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 189 Luật Đất đai năm 2013; thể hiện loại đất giao, cho thuê chưa đúng quy định; thời hạn sử dụng đất tính hồi tố từ trước ngày ký quyết định giao đất; nhiều trường hợp cho ph p chuyển mục đích sử dụng một phần thửa đất nông nghiệp nhưng trong quyết định và sơ đồ thửa đất không xác định cụ thể vị trí, ranh giới diện tích đất chuyển mục đích thành thửa đất riêng; có trường hợp khu đất cho thuê nằm trên địa bàn 2 xã đã lập thành 2 hồ sơ cho thuê đất đối với từng phần diện tích thuộc mỗi xã, thị trấn. Vì vậy, khi tiến hành phát phiếu lấy ý kiến của người dân về trình tự thu hồi đất tại huyện Phú Vang, chỉ có
43% người dân đánh giá là đúng trình tự, còn lại là người dân đánh giá không thực hiện đúng trình tự.
Đấu giá quyền sử dụng đất từ lâu được biết đến là cách thức hiệu quả trong việc huy động nguồn lực kinh tế cho phát triển tại địa phương. Tuy nhiên vi phạm pháp luật trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất còn phổ biến. Cụ thể, việc thực hiện đấu giá đất tại huyện Phú Vang còn một số công việc chưa thực hiện đúng quy định như: Chưa lập phương án đấu giá để trình UBND cấp thẩm quyền phê duyệt; việc lập hồ sơ đấu giá đất vẫn do cơ quan tài chính thực hiện mà chưa chuyển giao sang cơ quan TNMT thực hiện theo quy định; đấu giá đất khi chưa GPMB. Thủ tục thực hiện còn một số trường hợp không đúng quy định tại Khoản 5 Điều 68 của Nghị định số 43/2014/NĐ- CP như hồ sơ đấu giá đất vẫn phải gửi Sở Tài chính thẩm định trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; người trúng đấu giá vẫn phải ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá hoặc hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất với UBND cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất; ban hành quyết định công nhận kết quả đấu giá sau khi người trúng đấu giá thực hiện xong nghĩa vụ tài chính; vẫn phải có tờ khai nộp tiền sử dụng đất và vẫn phải lập phiếu chuyển thông tin địa chính cho cơ quan thuế để xác định và thông báo nộp tiền; thủ tục cấp Giấy chứng nhận thực hiện còn phức tạp như cấp lần đầu cho người đang sử dụng…
Trên thực tế, d quy định pháp luật khá rõ ràng nhưng việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB tại huyện Phú Vang vẫn còn chậm, nhất là các dự án thực hiện thu hồi đất, bồi thường trong giai đoạn thay đổi cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; còn một số dự án lớn thực hiện k o dài đã nhiều năm chưa hoàn thành, vừa ảnh hưởng đến tiến độ của dự án đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống của người dân, vừa tác động không tốt đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Do đó, chỉ có 30% người dân được khảo sát đánh giá các
chính sách đền b đã ph hợp, còn lại có tới 70% người dân cho rằng các chính sách ấy chưa ph hợp.
Nguyên nhân chủ yếu do một số quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhất là quy định xử lý giai đoạn chuyển tiếp của Luật Đất đai còn chưa đầy đủ; việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức, nhất là phương án giải quyết tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi.
Một số địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc n tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị k o dài nhiều năm; Năng lực của một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp. Việc thực hiện thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn một số trường hợp chưa thực hiện đúng quy định: Một số dự án chưa có quy hoạch, kế hoạch xây dựng các khu đất tái định cư hoặc chưa hoàn thành xây dựng khu tái định cư đã quyết định thu hồi đất; các quy định về thu hồi đất chưa được thực hiện thống nhất.