7. Kết cấu của luận văn
2.2.7. Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm
vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác tiếp dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Phú Vang được tiến hành nghiêm túc theo quy định.
Năm 2015, UBND huyện đã nhận 53 đơn khiếu nại, đã giải quyết 36 đơn, còn lại 17 đơn đang trong quá trình xem x t.
Năm 2016, huyện nhận được 44 đơn, đã giải quyết được 24/44 đơn, đạt tỷ lệ 54,5%, trong đó bao gồm: (12 đơn tranh chấp; 8 đơn đề nghị dừng làm thủ tục chuyển nhượng, cho tặng; 15 đơn liên quan đến cấp GCN; 03 đơn liên quan đến môi trường; 01 đơn đòi lại đất; 02 đơn xin trích lục bản đồ và 3 đơn thư các loại khác).
Năm 2017, UBND huyện tiếp tục nhận được 38 đơn thư khiếu nại, cộng với số đơn từ năm 2016 chuyển sang đưa tổng số đơn cần giải quyết là 58 đơn.
Năm 2018, tổng số đơn tiếp nhận: 48 đơn (34 đơn kiến nghị, phản ánh; 01 đơn khiếu nại; 13 đơn tranh chấp), trong đó: 12 đơn thuộc thẩm quyền (12 đơn kiến nghị, phản ánh) và 36 đơn không thuộc thẩm quyền (22 đơn kiến nghị, phản ánh; 13 đơn tranh chấp và 01 đơn khiếu nại).
Như vậy, từ năm 2015 đến năm 2018 huyện đã thụ giải được 162/213 đơn, đạt 76% số đơn thư cần giải quyết.
Phòng TNMT đã tham mưu cho huyện để đưa ra 40 quyết định giải quyết tranh chấp về đất đai; Phòng trực tiếp ra văn bản trả lời và tham mưu để UBND huyện trả lời bằng văn bản cho 58 trường hợp; Thực hiện theo dõi 73 trường hợp đề nghị dừng các thủ tục chuyển nhượng, thế chấp, không cấp GCN; 17 trường hợp được tư vấn đã tự nguyện rút đơn; 49 trường hợp đề
nghị làm thủ tục chuyển nhượng; 07 trường hợp kiểm tra ra quyết định xử phạt; 18 trường hợp được mời đến giải thích, phân tích và xử lý trực tiếp.
Các bộ phận chuyên môn đã nỗ lực phân tích, xử lý, giải thích và ra nhiều quyết định giải quyết ổn thỏa các trường hợp tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Đồng thời, thông qua các buổi tiếp dân, các kênh thông tin đại chúng như truyền thanh, truyền hình ... Luật Khiếu nại 2011; Luật đất đai năm 2013 được chính quyền huyện Phú Vang, các cơ quan chuyên môn, đơn vị có liên quan thực hiện tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nhằm giúp người dân hiểu biết, nhận thức được quyền, lợi ích hợp pháp cũng như nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất của mình.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, số lượng đơn thư liên quan đến QLNN về đất đai gửi đến UBND huyện tăng nhiều qua các năm. Phần lớn là do công tác quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất tại địa phương còn nhiều hạn chế, yếu k m; việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất ở một số nơi không ph hợp với quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất, không đúng trình tự, thủ tục, không tạo sự đồng thuận với người dân trước khi thực hiện; còn có tình trạng lạm dụng quy định nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng; phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất chưa thoả đáng, thiếu công khai, minh bạch. Do đó, kết quả giải quyết đơn thư, khiếu nại mới đạt khoảng 70% -76% tổng số đơn thư khiếu nại và các thành viên trong Hội đồng hoà giải của các xã, thị trấn cũng chưa thực sự phát huy được vị trí, vai trò trung gian hoà giải của mình.
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai giai đoạn 2015 – 2018
2.3.1. Những kết quả đạt được
UBND huyện Phú Vang đã quan tâm chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn thực hiện các nội dung nhiệm vụ QLNN về đất
đai và việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn huyện Phú Vang theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Cụ thể như sau:
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện kịp thời, giúp cho công tác QLNN về đất đai được cụ thể hóa và hiệu quả. Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt được chú trọng, đảm bảo đúng quy định của pháp luật; công tác giao đất, thu hồi đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất đối với các dự án, công trình trên địa bàn được thực hiện trên cơ sở tuân thủ đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, qua đó đã hạn chế được việc giao đất, cho thuê đất cho các chủ đầu tư không đủ năng lực, tránh được lãng phí trong việc sử dụng đất.
- Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quan tâm, chỉ đạo sát sao. Rất nhiều dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn về chính trị, kinh tế - xã hội của Trung ương, tỉnh và của huyện đã được thực hiện và đang dần hoàn thiện. Trong những năm qua, huyện Phú Vang đã bố trí được quỹ đất và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được nhu cầu bố trí tái định cư khi thu hồi đất để thực hiện dự án, góp phần thu hút nhiều dự án đầu tư về địa bàn huyện.
- Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ được triển khai tích cực. Hàng năm, công tác cấp giấy chứng nhận đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu đề ra, đáp ứng tốt nhu cầu của công dân, góp phần ổn định chính trị tại địa phương. Công tác củng cố hồ sơ địa chính được đầu tư đúng mức, dần hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính dạng số, tiến tới xây dựng thành công hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai của huyện, đáp ứng được nhu cầu QLNN về đất đai trong tình hình mới.
- Công tác quản lý tài chính về đất đai, quản lý và phát triển thị trường bất động sản, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. UBND huyện Phú Vang đã thu hút được nhiều dự án đầu tư, số lượng các hồ sơ giao dịch tăng nhiều theo các năm.
- Công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được coi trọng, giảm tối đa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai. Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Vang đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong việc nộp hồ sơ thực hiện thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ công việc và giúp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Đã tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra đảm bảo kế hoạch đề ra; tích cực trong việc tổ chức thực hiện kết luận thanh tra; công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai được chú trọng quan tâm.
2.3.2. Hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong công tác QLNN về đất đai tại huyện Phú Vang vẫn còn tồn tại một số hạn chế như sau:
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai và các quy định về cấp GCNQSDĐ ở một số địa phương trên địa bàn huyện còn chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến nhân dân nhận thức về pháp luật không đầy đủ. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện trong đền b , hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm đều được phê duyệt chậm so với thời gian quy định, do đó dẫn đến việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch đã bị ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, và gặp khó khăn trong quá trình giải quyết đối với một số công trình, dự
án có nhu cầu cấp thiết để thực hiện nhưng chưa nằm trong kế hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt.
- Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của một số công trình, dự án vẫn còn k o dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện; nguyên nhân chủ yếu là do đơn thư, khiếu nại của các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng liên quan đến dự án; quy trình xin phê duyệt giá đất cụ thể để làm cơ sở trình cơ quan chuyên môn thẩm định phương án giải phóng mặt bằng chưa đảm bảo thời gian quy định.
- Hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính chưa được cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên, kịp thời theo quy định, nhất là các trường hợp của các xã thực hiện chương trình “Dồn điền đổi thửa”.
- Công tác quản lý hồ sơ về đất đai ở một số cơ sở chưa thật chặt chẽ, thiếu đồng bộ dẫn đến khi giải quyết một số vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp gặp nhiều khó khăn.
- Việc quản lý Giấy chứng nhận ở nhiều địa phương còn lỏng lẻo, sơ hở như: Không nắm được tình hình trao Giấy chứng nhận đã chuyển về xã; không ký nhận vào sổ khi trao giấy; không thu hồi các Giấy chứng nhận mà người dân không nhận để lưu; Giấy chứng nhận đã thu hồi chưa xác nhận lý do thu hồi theo quy định. Việc quản lý phôi GCN trong quá trình sử dụng ở một số địa phương chưa chặt chẽ: Còn giao cho đơn vị tư vấn quản lý sử dụng mà không kiểm tra giám sát, thu hồi đầy đủ các phôi giấy đã giao.
- Tình trạng vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai diễn ra khá phổ biến. Tình trạng tham nhũng, trục lợi và thất thoát nguồn thu ngân sách liên quan đến đất đai vẫn diễn ra...Nhiều địa phương, đơn vị do lãnh đạo thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý đã để xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng, không đăng
ký biến động với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không thực hiện nghiêm các nghĩa vụ tài chính theo quy định.
- Nhiều dự án đã được huyện giao đất, cho thuê đất nhưng không đưa vào sử dụng, chậm đưa vào sử dụng, còn để lãng phí, hiệu quả sử dụng thấp. Việc giao đất, cho thuê đất, kể cả những vị trí có lợi thế, khả năng sinh lợi chủ yếu theo phương thức chỉ định, có trường hợp định giá đất để tính thu nghĩa vụ chưa ph hợp, gây thất thu cho ngân sách. Cơ chế tạo quỹ đất để đấu giá chưa được quan tâm thực hiện.
Nguyên nhân của những hạn chế:
Một là, hệ thống văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm chưa thống nhất, chưa nhất quán với các bộ luật khác, một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, thậm chí nhiều văn bản vừa có hiệu lực đã lạc hậu so với thực tiễn. Tư tưởng chậm đổi mới, có Luật nhưng còn chờ nghị định, có nghị định lại chờ thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành của các Bộ ngành nên triển khai Luật chậm. Việc chưa hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật về đất đai, sự thiếu nhất quán giữa pháp luật về đất đai với các hệ thống pháp luật khác đã tạo kẽ hở trong việc áp dụng pháp luật.
Hai là, công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản dưới luật ở các địa phương cũng còn nhiều tồn tại, hạn chế dẫn tới các đối tượng sử dụng đất, nhất là hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, hiểu biết pháp luật đất đai chưa rõ; nên tình trạng khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp đất đai vẫn còn tồn tại và tiếp diễn. Chưa phát huy hết tinh thần làm chủ cũng như sức mạnh khối đại đoàn kết của các tổ chức đoàn thể như Mặt trận tổ quốc, công đoàn, phụ nữ, đoàn thanh niên…cũng như đông đảo quần chúng nhân dân, doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai và giám sát việc thực hiện QLNN về đất đai. Việc lấy ý kiến đóng góp của người dân, doanh nghiệp còn mang tính hình thức đối phó. Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật
đóng vai trò vô c ng quan trọng trong nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai bởi lẽ phần lớn các hoạt động quản lý về đất đai phụ thuộc vào việc tổ chức thực hiện pháp luật của các đối tượng sử dụng đất.
Ba là, UBND một số xã chưa quan tâm đúng mức, chỉ đạo chưa cụ thể, sát sao và thường xuyên việc thi hành pháp luật đất đai. Dẫn đến nhận thức về pháp luật đất đai và hệ thống thông tin đất đai của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế.
Ngoài ra, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực QLNN về đất đai cũng là một nguyên nhân quan trọng. Cán bộ địa chính xã, thị trấn phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không được duy trì ổn định do thay đổi cán bộ hoặc phải luân chuyển giữa các xã, thị trấn nên hạn chế kinh nghiệm, năng lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác QLNN về đất đai.
Mỗi xã, thị trấn lại chỉ có một cán bộ địa chính làm tất cả các thủ tục liên quan đến đất đai bao bồm như giải phóng mặt bằng, chỉnh lý biến động, nông thôn mới, công tác dồn điền đổi thửa, giải quyết tranh chấp đất đai, lập hồ sơ cấp GCNSDĐ cho người dân, báo cáo thống kê kiểm kê hàng năm, lập bảng giá đất... Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên đòi hỏi cán bộ địa chính xã, thị trấn phải nỗ lực rất lớn trong việc nắm bắt tình hình thực tế địa phương, giải quyết công việc cũng như nâng cao trình độ chuyên môn. Tâm lý đ n đẩy, n tránh, sợ trách nhiệm, ngại đổi mới vẫn còn nặng nề trong đội ngũ cán bộ, công chức.
Bốn là, về hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai, hiện nay tại huyện Phú Vang vẫn còn tồn tại tình trạng lập sổ theo dõi tiếp nhận, quản lý sử dụng phôi giấy chứng nhận chưa bảo đảm theo quy định; công tác báo cáo thường xuyên về quản lý sử dụng phôi giấy chứng nhận chưa được thực hiện kịp thời.
Đối với Tổ chức phát triển quỹ đất, hiện nay hoạt động không thống nhất, còn chồng ch o trong thực hiện nhiệm vụ với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thiếu kinh phí để triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao; chưa nhận được nhiều sự phối hợp của các cơ quan có liên quan và sự quan tâm hỗ trợ của các cấp chính quyền.
Năm là, phân cấp, giữa huyện, xã và thị trấn. Các cơ quan huyện còn ôm đồm nhiều việc của UBND xã, chưa mạnh dạn phân cấp cho xã, thị trấn cũng như tạo điều kiện về nhân lực vật lực để cấp phường, xã có thể hoàn thành nhiệm vụ.
Sáu là, trách nhiệm quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên còn thiếu và yếu, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của công chức và cơ quan hành chính còn buông lỏng. Thiếu hệ thống quy phạm, tiêu chí kiểm tra, đánh giá, cơ chế phối hợp theo chiều dọc và chiều ngang một cách khoa học, gây khó khăn cho thanh tra, kiểm tra cũng như độ chính xác trong kết luận thanh tra.
Bảy là, vai trò giám sát của HĐND và Mặt trận tổ quốc huyện còn chưa tốt. Việc giám sát của HĐND và Mặt trận tổ quốc là một phần trong cơ chế giám sát của người dân đối với quản lý đất đai. Tuy nhiên, việc giám sát này chỉ mang tính hình thức, ít có những đóng góp để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.