Những hạn chế có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Quảng Nam, chủ yếu do các nguyên nhân như sau:
- Nguyên nhân chủ quan:
Một số cấp ủy đảng và chính quyền trong tỉnh chưa coi trọng và quan tâm đúng mực đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn. Nhận thức về vị trí của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh còn hạn chế, nên nhiều nơi, nhiều đơn vị trong tỉnh còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa năng động, sáng tạo, chưa quan tâm, tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
Thiếu sự chỉ đạo một cách tập trung, quyết liệt và đồng bộ, nhận thức về du lịch chưa nhất quán, chưa xem du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn, chậm cải cách thủ tục đầu tư dẫn đến năng lực cạnh tranh yếu; sự phối hợp giữa các ngành có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và chưa được phát huy một cách tốt nhất; doanh nghiệp kinh doanh du lịch phần lớn có quy mô vừa và nhỏ, trình độ công nghệ, năng lực quản lý còn thiếu và yếu; Nguồn lực đầu tư phục vụ phát triển du lịch còn thấp, hạ tầng phục vụ du lịch chưa đồng bộ.
Cơ chế, chính sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung và phát triển du lịch nói riêng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở các địa phương. Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Quản lý nhà
nước trong lĩnh vực du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau.
Việc quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch chưa được quan tâm đầy đủ và đầu tư đúng mức để phát huy hết những thế mạnh tiềm năng phát triển của tỉnh. Sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch còn nghèo nàn, đơn điệu; hình thức quảng bá kém hấp dẫn, gây ra sự chồng chéo và phiền hà cho các doanh nghiệp. Công tác tạo sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và xây dựng hệ thống đảm bảo thông tin du lịch chưa được các cấp chính quyền quan tâm, đầu tư phát triển.
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thay đổi quá nhanh do sát nhập, chia tách nhiều lần, thiếu tính ổn định nên không đảm báo tính liên tục trong quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao, nhất là bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Sự phối kết hợp trong quản lý hoạt động du lịch giữa các cơ quan chức năng của tỉnh chưa thực sự chặt chẽ trong khi đó lại chưa phân định một cách rõ ràng trách nhiệm và lợi ích của các cấp, các ngành và cộng đồng dân cư trong quản lý các hoạt động du lịch tại các khu, điểm du lịch.
Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch còn nhiều bất cập. Công tác quản lý cán bộ, quy hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh, nhất là đội ngũ cán bộ kế cận, tuy có được quan tâm nhưng chưa thường xuyên. Bên cạnh đó, các chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, chính sách thu hút nhân tài chậm được ban hành hoặc chưa được chú trong thực hiện. Việc đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch còn chắp vá, thiếu hệ thống. Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ.
Tình hình chính trị, kinh tế thế giới và khu vực có những diễn biến phức tạp, khó lường, tác động lên ngành du lịch vốn rất nhạy cảm. Tính cạnh tranh du lịch trong nước, khu vực, thế giới diễn ra ngày càng gay gắt, các nước trong khu vực triển khai nhiều giải pháp đột phá.
Bất lợi của thiên tai, thời tiết, bão lũ và những tác động suy thoái kinh tế toàn cầu và lạm phát từ năm 2008 đến nay đã làm cho tốc độ tăng trưởng du lịch chậm lại, sạt lỡ bờ biển ảnh hưởng nghiêm trọng đến các dự án ven biển.
Công tác kiểm tra, phối kết hợp quản lý cho các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch chưa toàn diện, chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh. Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa được xác định rõ ràng, chưa tạo được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, gây ra sự chồng chéo và phiền hà cho các doanh nghiệp.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2017. Đây là giai đoạn ngành du lịch Việt Nam nói chung và ngành du lịch Quảng Nam nói riêng có bước phát triển mạnh mẽ. Chương 2 đã giải quyết những vấn đề cụ thể sau đây:
- Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và tài nguyên thiên nhiên của Quảng Nam.
- Phân tích thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh, trong đó tập trung các nội dung:
+ Tình hình hoạt động du lịch của Quảng Nam những năm qua;
+ Phân tích thực trạng QLNN về định hướng phát triển du lịch, bao gồm: việc xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về phát triển du lịch; về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du
lịch; về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch; quản lý việc hoạt động kinh doanh du lịch; việc quảng bá, xúc tiến và đầu tư, hợp tác phát triển du lịch; về thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về du lịch.
+ Phân tích ý kiến nhận định của lãnh đạo tỉnh và ngành VHTTDL tỉnh Quảng Nam về những kết quả đạt được, những thuận lợi, khó khăn cũng như thách thức đối với công tác QLNN về du lịch nói chung và ngành du lịch nói riêng.
+ Qua thực trạng về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh, đưa ra những đánh giá, nhận xét về thực trạng đó: nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và qua đó nêu nguyên nhân của những hạn chế đó. Qua phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch tỉnh Quảng Nam, ngành du lịch của tỉnh đã thực sự lớn mạnh, dần từng bước nâng cao hoạt động, xứng đáng là trung tâm du lịch lớn của cả nước và khu vực. Từ đó làm cơ sở cho nghiên cứu để tìm ra những phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện việc QLNN về du lịch của tỉnh Quảng Nam, nhằm đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH