7. Kết cấu của luận văn:
3.4.Các kiến nghị
3.4.1. Kiến nghị với Nhà nước
- Xây dựng quy chế phối hợp của các Bộ trong QLNN đối với VSATTP - Chỉ đạo các Bộ, thành lập các đoàn liên ngành phối hợp với các địa phƣơng trong việc kiểm tra, giám sát nguồn thực phẩm bẩn qua biên giới
- Chỉ đạo ngành Hải quan, Công an, Bộ đội biên phòng cần chủ động và quyết liệt xử lý những vi phạm về hàng hóa xuất nhập khẩu vi phạm chất lƣợng VSATTP qua biên giới.
- Chỉ đạo quản lý thị trƣờng sớm phát hiện những vi phạm về VSATTP. - Nhà nƣớc cần có quy định riêng, cụ thể và có những chế tài nghiêm minh trong xử lý các vi phạm về VSATTP.
3.4.2. Kiến nghị với Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Bộ Công thương
Bộ Y tế
Tiếp tục xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật tránh chồng chéo giữa các bộ, ngành quản lý nhà nƣớc về VSATTP trình Chính phủ.Thực hiện tốt vai trò là Cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về ATTP.
Hoàn thiện hệ thống thanh chuyên ngành trong bộ máy quản lý nhà nƣớc từ cấp Trung ƣơng đến cấp quận (huyện) để nâng cao chức năng quản lý nhà nƣớc về VSATTP.
Tiếp tục đầu tƣ, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm các tỉnh, nhân rộng các phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025.
Có trách nhiệm hƣớng dẫn việc triển khai thực hiện Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011- 2020 và tầm nhìn 2030.
Tổ chức phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các cấp thƣờng xuyên thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra đối với toàn bộ các
khâu từ sản xuất tới tiêu dùng; Kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành, địa phƣơng thực hiện trách nhiệm đƣợc phân công về bảo đảm ATTP.
Bộ Y tế cần tiếp tục xây dựng và triển khai Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia an toàn vệ sinh thực phẩm giai đoạn 2016-2020; Chƣơng trình đào tạo chuyên ngành an toàn thực phẩm; Đề án kiểm soát ATTP và bảo vệ môi trƣờng đối với hàng hóa thực phẩm nhập khẩu; Đề án xây dựng hệ thống cảnh báo nhanh và phân tích nguy cơ về an toàn thực phẩm; Đề án Đầu tƣ nâng cao năng lực cho hệ thống quản lý An toàn thực phẩm từ trung ƣơng đến địa phƣơng và Đề án nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành An toàn thực phẩm.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Xây dựng chiến lƣợc về phát triển các vùng nguyên liệu sản xuất nông sản thực phẩm an toàn; Triển khai áp dụng các quy trình sản xuất phù hợp đối với các hộ sản xuất nông sản thực phẩm nhỏ lẻ.
Tăng cƣờng thanh tra, kiểm soát chặt chẽ ATTP các khâu từ sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm.
Phối hợp chặt chẽ với Bộ Y tế trong việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm khi có xảy ra ngộ độc thực phẩm, quản lý nguy cơ ô nhiễm thực phẩm.
Xây dựng và trình Chính phủ Đề án phát triển nông, lâm sản thực phẩm đảm bảo ATTP; Đề án bảo đảm ATTP trong giết mổ, vận chuyển gia súc, gia cầm và Đề án quy hoạch phát triển ngành thủy sản phục vụ tiêu dùng nội địa.
Triển khai quản lý các mặt hàng thực phẩm trong phạm vi đƣợc phân công quản lý.
Bộ Công thương
Chỉ đạo triển khai và kiểm tra việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ, siêu thị, đặc biệt là các chợ đầu mối.
Kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lƣợng, nhập lậu.
Chủ trì, phối hợp với các bộ ngành liên quan xây dựng và trình Chính phủ Đề án phòng chống thực phẩm giả, thực phẩm có nguồn gốc nhập lậu và Đề án chợ bảo đảm an toàn thực phẩm.
Triển khai quản lý các mặt hàng thực phẩm trong phạm vi đƣợc phân công quản lý.
3.4.3. Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội, Sở Y tế Hà Nội
UBND thành phố Hà Nội
Xây dựng kế hoạch thực hiện đề án 1256/2012/BYT về việc nâng cao năng lực các Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để từng bƣớc nâng cao chất lƣợng bộ máy quản lý nhà nƣớc về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Xây dựng lộ trình chuyển các biên chế viên chức của Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm sang biên chế công chức theo đúng quy định của Thông tƣ số 12 liên Bộ Y tế và Bộ Nội vụ.
Tăng cƣờng kinh phí đối ứng địa phƣơng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc về VSATTP.
Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát ban chỉ đạo liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Sở Y tế Hà Nội
Chỉ đạo hoạt động của Chi cục quản lý VSATTP thành phố.
Duy trì hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức của các nhóm đối tƣợng trên địa bàn thành phố.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính về VSATTP.
Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục và hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội.
KẾT LUẬN
Việt Nam là một thành viên chính thức của tổ chức thƣơng mại thế giới WTO hàng rào thuế quan đã giảm và các hành rào phi thuế quan nhƣ tiêu chuẩn chất lƣợng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm sẽ tăng lên. Vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khỏe cho con ngƣời đang là vấn đề đƣợc quan tâm. Thực tế ngƣời tiêu dùng rất khó lựa chọn trƣớc rất nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú cả mẫu mã và chất lƣợng, chƣa nói đến thành phần cụ thể của từng loại thực phẩm.
Quản lý VSATTP đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế theo một khuôn mẫu nhất định. Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc mang tính dẫn dắt, tất cả vì sức khỏe con ngƣời và xã hội. Thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nƣớc tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh và ngƣời tiêu dùng trên cả nƣớc nhằm định hƣớng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về VSATTP.
Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý VSATTP tại quận Long Biên chỉ ra: quận Long Biên đã xây dựng hệ thống chính sách phục vụ QLNN về VSATTP, đầu tƣ CSVC cũng nhƣ nguồn vốn vào công tác quản lý, công tác thanh tra kiểm tra đạt kết quả tốt; Tiến hành giám sát nguy cơ ô nhiễm NĐTP thƣờng xuyên; Tích cực trong công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức về VSATTP. Tuy nhiên, còn tình trạng chồng chéo về chính sách và tổ chức thực hiện; Công tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chƣa có hiệu quả.
Nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN về VSATTP trên địa bàn quận nhƣ cơ chế chính sách chồng chéo; Nguồn lực con ngƣời và nguồn lực CSVC, tài chính có hạn; Thiếu sự phối hợp của các cơ quan trong QL,
thanh kiểm tra về ATTP.
Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn VSATTP ở Long Biên, cần thực hiện một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý VSATTP: Hoàn thiện khung pháp
lý, cơ chế chính sách; Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra, kiểm tra; Nâng cấp cơ sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm; Huy động nguồn lực từ bên ngoài tham gia quản lý chất lƣợng VSATTP; Tăng cƣờng thông tin giáo dục truyền thông...
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Thủy Anh,“ Góp ý về chính sách, pháp luật an toàn thực phẩm”, Báo Đại Đoàn Kết, truy cập ngày 03/12/2015.
2. Bộ Y tế (2011), Chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2020.
3. Bộ Y tế, Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28 tháng 11 năm 2005 về việc ban hành quy định về các điều kiện vệ sinh chung đối với cơ sở sản xuất thực phẩm.
4. Bộ Y tế, Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 về việc
ban hành Quy chế về công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm,.
5. Bộ Y tế, Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08 tháng 12 năm 2005 về việc ban hành Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh
doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống.
6. Bộ Y tế, Quyết định số 43/2005/QĐ-BYT, ngày 20 tháng 12 năm 2005 về việc ban hành Quy định yêu cầu kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với
người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm.
7. Bộ Y Tế, Quyết định số 3742/2001/QĐ-BYT, ngày 31 tháng 08 năm 2001 về
việc ban hành Quy định danh mục các chất phụ gia được phép sử dụng trong
thực phẩm.
8. Bộ Y tế, Quyết định số 48/2008/QĐ-BYT, ngày 30 tháng 12 năm 2008về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục an toàn vệ
sinh thực phẩm thuộc Bộ y tế.
9. Bộ Y tế, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 về việc ban hành quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tại các nhà ăn, bếp ăn
tập thể và cơ sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn.
10. Bộ Y tế, Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 về việc ban hành quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tại các nhà ăn, bếp ăn
11. Nguyễn Văn Cảnh, “Sớm khắc phục chồng chéo về quản lý an toàn thực
phẩm”, BáoVietNam Plus, truy cập ngày 17/11/2015, http://vietnamplus.vn
12. Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP về việc quy định hệ thống
tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm,.
13. Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm
2012 quy định chi tiết một số điều của Luật An toàn thực phẩm 2010,.
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm
2013 quy định về thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân,.
15. Chính phủ (2007), Nghị định số 188/2007/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2007 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ Y tế.
16. Chính phủ (2012), Nghị định số 91/NĐ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2012 về
việc quy định xử phạt vi phạm hành chính về An toàn thực phẩm,.
17. GS.TS.Nguyễn Thị Dụ, Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm Ngộ độc thức
ăn.
18. Trần Đáng (2004), Mối nguy vệ sinh an toàn thực phẩm- Chương trình kiểm soát GMP, GHP và hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm
HACCP, NXB Y học Hà Nội.
19. Xuân Hải, “Vi phạm về an toàn thực phẩm, phải lăn ra chết thì mới xử lý”,
Báo Lao động, http://laodong.com.vn , truy cập ngày 17/11/2015.
20. Đặng Công Hiển (năm 2010), “Pháp luật về Kiểm soát an toàn vệ sinh thực
phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, khoa Luật -
Đại học Quốc gia Hà Nội.
21. ThS. Phạm Hồng Hiếu, “Bài giảng Vệ sinh an toàn thực phẩm”, Chƣơng 6 - Mô tả tài liệu.
22. Cao Thị Hoa (2015), “Thực trạng và hiệu quả giải pháp can thiệp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm của một số cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại
quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, Luận án tiến sỹ Y học, Ngành Vệ sinh xã hội học
23. “Kết quả thanh tra, kiểm tra An toàn thực phẩm trong dịp Tết năm 2014”, truy cập ngày 19 tháng 03 năm 2014, http://vfa.gov.vn.
24. “Kết quả thanh tra, kiểm tra an toàn thực phẩm tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng năm 2014”, VFA, Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm, truy cập ngày 07 tháng 07 năm 2014, http://vfa.gov.vn.
25
26. Nguyễn Đức Lƣợng, Phạm Minh Tâm (2005),Vệ sinh và an toàn thực phẩm,
Đại học Bách khoa Tp.HCM.
27. Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010),Vệ sinh và an toàn
thực phẩm, NXB Đại học quốc gia Tp.HCM.
28. Hoàng Trí Ngọc (2009), “Tội vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực
phẩm trong Luật Hình sự Vệt Nam. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận
văn thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
29. Lƣơng Đức Phẩm (1980),“Vi sinh vật học và an toàn vệ sinh thực phẩm”, Đại học Bách khoa Tp.HCM.
30. Quốc hội, “Bộ luật hình sự 1999”, (Số: 15/1999/QH10), ngày 21 tháng 12 năm 1999 (Luật này đã đƣợc sửa đổi, bổ sung một số điều theo luật Số: 37/2009/QH12, ngày 19 tháng 06 năm 2009.
31. Quốc hội (2010), “Luật an toàn thực phẩm 2010”.
32. Quốc hội (2010), “Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 2010”, 33. Quốc hội (2008), “Luật Đa dạng sinh học năm 2008”.
34. Quốc hội (2009), “Nghị quyết về đẩy mạnh chính sách, pháp luật về quản lý chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm”.
35. GS.TS.Lê Minh Tâm (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật,
NXB Công an nhân dân.
36. Thủ tƣớng Chính phủ, “Quyết định phê duyệt chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030”, số 20/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 01 năm 2012.
37. Nguyễn Hợp Toàn (2006), Giáo trình Pháp luật Đại cương, NXB Đại học kinh tế Quốc dân.
38.Trần Linh Thƣớc (1998), Phương pháp phân tích vi sinh vật trong nước, thực phẩm và mỹ phẩm.
39. Hà Duyên Tƣ (2006),“Giáo trình môn học vệ sinh an toàn thực phẩm”,Nhà Xuất Bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
40. “Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm: Trăm sự nhờ luật!”, Báo Con ngƣời và thiên nhiên, http://www.thiennhien.net, truy cập ngày 13/11/2015. 41. http://kinhtevadubao.vn
42. http://sonnptnt.hanoi.gov.vn 43. http://www.tapchicongsan.org.vn