7. Kết cấu của luận văn
2.3. Quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ
2.3.2. Tổ chức bộ máy, bố trí, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức quản lý nhà
quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động chỉnh trang đô thị
Hiện nay, các phòng ban trực thuộc Ủy ban nhân dân quận 6 ngoài chức năng chuyên môn là tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận về lĩnh vực của mình quản lý còn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác chỉnh trang đô thị, cụ thể:
Các cơ quan
Các chƣơng trình chỉnh trang đô thị Phát triển nhà Đầu tƣ hạ tầng kỹ
thuật đô thị
Vệ sinh và môi trƣờng
chính - Kế hoạch
và danh mục đầu tư. Phân bổ và điều tiết vốn theo kế hoạch. Thẩm định hiệu quả đầu tư và suất đầu tư theo quy định.
- Xây dựng các tiêu chí tài chính cho các dự án mời gọi đầu tư - Thẩm định năng lực tài chính của các nhà đầu tư trong quá trình mời gọi đầu tư.
- Thẩm định các dự án từ mọi nguồn vốn. - Giữ vai trò tổ trưởng tổ xúc tiến đầu tư dựng danh mục hàng năm - Bố trí, bổ sung và điều tiết nguồn vốn - Thẩm định thuê bao, xã hội hóa hạ tầng kỹ thuật đô thị
dựng danh mục hàng năm
- Bố trí, bổ sung và điều tiết nguồn vốn
- Thẩm định thuê bao, mua sắm trang thiết bị vệ sinh, an toàn giao thông, phòng chống lục bão Phòng Quản lý đô thị - Cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trong nhân dân - Thẩm định TKCS các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Thông tin Quy hoạch, Kiến trúc cho các dự án huy động mọi nguồn lực đầu tư từ tư nhân
- Thẩm định năng lực kỹ thuật của các nhà
- Cập nhật các dự án giao thông vào các đồ án quy hoạch chi tiết. - Thẩm định và tổ chức thực hiện các dự án vỉa hè, mảng xanh và ngầm hóa.
- Thẩm định các công tác duy tu, sửa chữa hẻm, mở rộng hẻm - Thực hiện sơ đồ nền hệ thống hạ tầng kỹ thuật, tham mưu gắn
- Theo dõi các dự án đầu tư cơ sở vật chất cho môi trường và vệ sinh
đầu tư trong quá trình mời gọi đầu tư.
- Xây dựng các tiêu chí quy hoạch, kiến trúc cho các dự án mời gọi đầu tư
- Theo dõi việc đánh giá mức độ hư hỏng của các chung cư - Giữ vai trò tổ phó tổ xúc tiến đầu tư
thủy lượng kế cho dân.
- Theo dõi công tác An toàn giao thông. - Chuyên trách công tác phòng chống lụt bão. - Kiểm tra trật tự lòng lề đường. Phòng Tài nguyên và Môi trường - Cập nhật và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
- Rà soát, thống kê, lập danh mục rà soát đất công. Thu hồi những khu đất sử dụng không hiệu quả, sai công năng để tạo quỹ đất.
- Đánh giá tác động môi trường và dân số.
- Di dời khẩn cấp các hộ dân cư ngụ tại các chung cư xuống cấp nguy hiểm
- Tăng cường công tác vệ sinh môi trường cho các dự án hạ tầng
- Thẩm định công tác xã hội hóa đầu tư hạ tầng kỹ thuật. - Quy hoạch hệ thống nhà vệ sinh công cộng, hệ thống lấy rác dân lập, các thùng rác công cộng.
- Theo dõi việc thuê bao, thu gom chất thải rắn. - Theo dõi việc lắp đặt trang thiết bị vệ sinh phục vụ công cộng. - Quản lý nhà nước về các mảng Tài nguyên và Môi trường, Vệ sinh. - Thẩm định các dự án đầu tư cho vệ sinh và môi trường.
Bảng 2.4: Chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn
Để có thể thực hiện tốt công tác chỉnh trang và phát triển đô thị, Ủy ban nhân dân Quận 6 thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức. Hàng năm trên cơ sở nguồn quy hoạch cán bộ và phân cấp quản lý cán bộ, quận 6 đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (giai đoạn 2010 - 2016 đã tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 184 lượt công chức). Đồng thời, thực hiện tiêu chuẩn cán bộ trong công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển công chức (27 lượt luân chuyển công chức có liên quan đến công tác chỉnh trang đô thị). Sắp xếp, bố trí sử dụng công chức theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ đã đào tạo và đúng năng lực sở trường về quản lý đô thị nói chung và về công tác quản lý chỉnh trang đô thị nói riêng.
STT Hình thức 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1 Tuyển dụng mới (người) 5 4 3 5 2 3 2
2 Đào tạo, bồi dưỡng lượt) 32 21 27 36 25 24 19
3 Luân chuyển công chức
(lượt) 5 3 4 6 4 3 2
Bảng 2.5: Tình hình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức có liên quan đến công tác chỉnh trang đô thị
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận 6 và xử lý của tác giả)
Tuy nhiên đội ngũ công chức, chuyên viên quản lý về công tác quy hoạch còn thiếu. Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức chưa theo kịp nhu cầu quản lý, làm việc còn dựa vào kinh nghiệm. Nhiều cán bộ, công chức có động cơ làm việc chưa đúng đắn, làm giảm tính hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị.
2.3.3. Tổ chức việc lập và triển khai thực hiện các quy hoạch chỉnh trang đô thị trang đô thị
Thực hiện Công văn số 2030/SQHKT-QLTHQH-PC ngày 27/5/2016 của Sở Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh về rà soát đánh giá quá trình thực hiện các Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết 1/500 để làm cơ sở xem xét, điều chỉnh quy hoạch; Ủy ban nhân dân quận 6 đã ban hành Kế hoạch số 199/KH-UBND-QLĐT ngày 07/6/2016 về triển khai thực hiện rà soát đánh giá quá trình thực hiện các Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, tỷ lệ 1/500 trên địa bàn quận 6. Trên cơ sở đó, Phòng Quản lý đô thị đã phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân 14 phường và Phòng Quản lý khu vực 1 thuộc Sở Quy hoạch - Kiến trúc tiến hành khảo sát, đánh giá và rà soát về tình hình thực hiện Đồ án quy hoạch 1/2000 trên địa bàn quận. Qua quá trình thực hiện và được sự thống nhất của Ban Thường vụ Quận ủy quận 6 tại Thông báo số 147-TB/QU ngày 28/7/2016 của Quận ủy quận 6, Ủy ban nhân dân Quận 6 có Công văn số 2131/UBND-QLĐT ngày 19/8/2016 báo cáo Sở Quy hoạch - Kiến trúc về kết quả rà soát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn quận 6.
Sở Quy hoạch - Kiến trúc đã có Công văn số 1518/SQHKT - QHKV1 ngày 03/10/2016 báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố về kết quả rà soát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn quận 6 và được Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận tại Công văn số 5729/UBND-ĐT ngày 14/10/2016, với danh mục các tuyến đường, ô phố được điều chỉnh quy hoạch như sau:
- 06 tuyến đường dự phóng bỏ quy hoạch: đường số 1 (từ đường Văn Thân đến đường số 2) Phường 8/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m; đường số 2 (từ đường Bình Tiên đến đường số 3) Phường 8/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m; đường số 6 (từ đường số 5 đến đường số 1) Phường 8/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m; đường số 8 (từ đường số 9 đến đường Bãi Sậy) Phường 8/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m; đường song hành Văn Thân (từ đường Bà Lài đến đường số 13)
Phường 8/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m; đường số 3 (từ đường số 2 đến đường số 5) Phường 13, 14/Q6 - Lộ giới quy hoạch: 12m.
- 02 tuyến đường điều chỉnh lộ giới: tuyến đường Tân Hóa (từ đường Hồng Bàng đến quận Tân Phú) Phường 14/Q6 - Lộ giới quy hoạch là 30m điều chỉnh giảm là 23m; tuyến đường Bà Hom (đoạn từ An Dương Vương đến Vòng xoay Phú Lâm) Phường 13/Q6 - Lộ giới quy hoạch là 30m điều chỉnh giảm còn 20m.
- 04 ô phố - khu đất điều chỉnh quy hoạch: Khu đất 820 Hồng Bàng P14/Q6 (một phần ô III/88) điều chỉnh từ đất dân cư hiện hữu thành đất công trình công cộng; tại mặt bằng 76/1, số 76/4-8 Bà Hom P13/Q6 (ô kí hiệu I/4 và một phần I/5) điều chỉnh từ đất nhà ở cao tầng kết hợp thương mại dịch vụ thành đất giáo dục và đất dân cư hiện hữu; ô phố P6/Q6 (ký hiệu ô II/28) điều chỉnh từ đất nhà ở cao tầng kết hợp thương mại dịch vụ thành đất dân cư hiện hữu; khu đất Trạm cấp nước đường số 28 - số 30 P10/Q6 điều chỉnh từ đất dân cư hiện hữu thành đất cây xanh.
Hiện nay, Ủy ban nhân dân Quận 6 đã hoàn thiện hồ sơ (gồm bản vẽ và các hồ sơ quy hoạch liên quan) và có Công văn số 3175/UBND-QLĐT ngày 17/11/2016 báo cáo Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định xem xét trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt điều chỉnh cục bộ Đồ án quy hoạch 1/2000 đối với 04 khu đất - ô phố và 06 tuyến đường dự phóng đã được Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận tại Công văn số 5729/UBND-ĐT ngày 14/10/2016. Ngoài ra, đối với việc điều chỉnh giảm lộ giới 02 tuyến Tân Hóa và tuyến đường Bà Hom, Ủy ban nhân dân quận 6 đã có Công văn số 3446/UBND-QLĐT ngày 08/12/2016 kiến nghị Sở Quy hoạch - Kiến trúc tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định phê duyệt điều chỉnh lộ giới theo thẩm quyền. Sau khi được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt, Ủy ban nhân dân Quận 6
sẽ chỉ đạo việc tổ chức thực hiện công bố công khai các danh mục điều chỉnh cục bộ Đồ án quy hoạch 1/2000 trên địa bàn quận 6 theo quy định14.
Về điều chỉnh quy hoạch cục bộ tại các khu đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của Quận:
Ủy ban nhân dân Quận 6 đã hoàn thành 07 Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 phủ kín trên địa bàn 14 Phường và Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung quận 6 tỷ lệ 1/5000. Đồng thời, thực hiện điều chỉnh cục bộ và công bố công khai Đồ án quy hoạch tỉ lệ 1/2000, gồm 05 ô phố - khu đất: chung cư 119 Tân Hòa Đông P14/Q6, khu đất chung cư 43 Bình Tây P1/Q6, Trụ sở Ban Chỉ huy quân sự phường 4, Trụ sở Ban Chỉ huy quân sự phường 7 và nhà văn hóa, trung tâm sinh hoạt cộng đồng P7/Q6, dự án Trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp tại số 634 Bis Phạm Văn Chí P8/Q6.
Ngoài ra, hiện nay Ủy ban nhân dân quận 6 đang trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định điều chỉnh cục bộ quy hoạch 1/2000 tại khu đất 84 Nguyễn Thiện Thuật P1/Q6 (mục đích xây dựng Kho lưu trữ hồ sơ) và tại mặt bằng 215 Hậu Giang P5/Q6 (phục vụ cho công tác bán nhà theo Quyết định 09/2007/QĐ- TTg) của Thủ tướng Chính phủ).
Đồ án quy hoạch 1/500:
Căn cứ Công văn số 4737/SQHKT-QLTHQH-PC ngày 14/10/2016 của Sở Quy hoạch - Kiến trúc về rà soát, đánh giá quá trình thực hiện các Đồ án quy hoạch 1/500, Ủy ban nhân dân Quận 6 đã có Công văn số 2922/UBND-QLĐT ngày 27/10/2016 báo cáo Sở Quy hoạch - Kiến trúc; theo đó, công tác rà soát Đồ án quy hoạch 1/500 trên địa bàn quận 6 đã hoàn thành theo tiêu chí và nội dung đề nghị của Sở Quy hoạch - Kiến trúc (không có dự án chậm triển khai mà Ủy ban nhân dân Thành phố đã hủy bỏ chủ trương đầu tư hoặc thu hồi quyết định giao đất nên không thực hiện điều chỉnh quy hoạch).
14 Xem: Báo cáo số 134/BC-UBND-QLĐT ngày 08/12/2016 của Ủy ban nhân dân quận 6 về Công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn quận năm 2016
Nhìn chung, công tác quy hoạch tổng thể quận 6 và quy hoạch chi tiết vói tỷ lệ 1/2000 và 1/500 trên địa bàn quận về cơ bản đã phủ kín diện tích của quận. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quy hoạch mạng lưới y tế, văn hóa, giáo dục trên địa bàn quận vẫn chưa hoàn tất. Toàn quận mới chỉ có 02 bản đồ Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, quy hoạch sử dụng đất có phần bất cập, chưa xác định rõ quỹ đất để phát triển nhà ở xã hội. Hiện nay, do quá trình đô thị hóa tăng nhanh nên công tác quản lý xây dựng trên địa bàn rất phức tạp, một số quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, 1/500 được duyệt trước đây không còn phù hợp, một số khu vực quy hoạch chưa triển khai do thiếu vốn, căn cứ theo Luật Xây dựng về thời hạn của quy hoạch, quận đang tiến hành điều chỉnh 06 đồ án cho phù hợp thực tiễn.
Hiện nay, việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị, không gian, kiến trúc cảnh quan, không gian xây dựng ngầm đô thị được điều chỉnh theo Nghị định 37/2010/NĐ-CP, Nghị định 38/2010/NĐ-CP, Nghị định 39/2010/NĐ-CP của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn. Tuy nhiên, công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị chưa được chặt chẽ. Bộ máy nhân sự làm công tác thẩm định quy hoạch, kiểm tra dự án còn mỏng, thường xuyên thay đổi vị trí công tác việc giải quyết công việc việc còn nhiều khó khăn, đồng thời chưa quan tâm đúng mức đến công tác chỉnh trang và phát triển đô thị; Quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất chỉ cập nhật qua loa và chiếu lệ không mang tính định hướng dẫn đến các dự án mời gọi chủ đầu tư gặp khó khăn ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Ủy ban nhân dân quận 6 đã và đang nổ lực để cải thiện công tác quy hoạch đô thị trên địa bàn quận theo hướng: Tôn trọng quyền về đất đai và tài sản trên đất của mọi người; Công bằng trong cơ chế đền bù đối với các trường hợp thu hồi đất, dù tiền đền bù là của nhà nước hay của tư nhân; Thông tin, truyền thông tốt hơn và tăng tính minh bạch đối với các quyết định của nhà nước trong quá trình quy hoạch, cải tạo đô thị.
2.3.4. Xây dựng và thực hiện các cơ chế chính sách để thu hút các nguồn lực cho chỉnh trang đô thị nguồn lực cho chỉnh trang đô thị
Là một trong ba chương trình trọng điểm của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận, chỉnh trang đô thị luôn là chương trình được ưu tiên thực hiện hàng đầu nhằm cải tạo bộ mặt mới cho đô thị quận, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật để từ đó tiếp tục nâng cao chất lượng hạ tầng xã hội và tạo tiền đề cho sự phát triển toàn diện của Quận.
Ủy ban nhân dân quận 6 đã chủ động lập và rà soát, điều chỉnh quy hoạch, xin chủ trương của thành phố về danh mục các dự án được đầu tư và kêu gọi đầu tư một cách công khai, rộng rãi. Chính quyền quận luôn tạo điều kiện