7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải pháp cơ bản
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý
Hệ thống pháp lý vừa là yêu cầu, vừa là công cụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị. Hệ thống pháp lý quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị là một bộ phận của hệ thống pháp lý về quản lý đô thị bao gồm các quy định về quy hoạch, xây dựng, phát triển và quản lý đô thị. Ở các nước trên thế giới thường được phân chia ra thành hệ thống pháp lý quản lý đô thị chung (tổng thể) và pháp lý quản lý đô thị theo chuyên ngành. Pháp lý quản lý đô thị chung bao gồm các quy định về quy hoạch xây dựng và quản lý tổng thể liên ngành và có hiệu lực thi hành cho những khu vực lãnh thổ nhất định. Pháp lý quản lý đô thị chuyên ngành quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn, trước hết là xác định kế hoạch vĩ mô cho các dự án, công trình mà lĩnh vực chuyên môn đó quy hoạch, thực hiện và có liên quan đến nhiều đơn vị hành chính lãnh thổ của quốc gia.
Trong hệ thống pháp lý quản lý chung có pháp lý trật tự không gian và quy hoạch phát triển lãnh thổ là luật khung cho toàn bộ lãnh thổ quốc gia (luật quy hoạch lãnh thổ) và pháp lý quy hoạch phát triển vùng cho từng vùng hay bang, hay một số vùng, bang của liên bang (luật quy hoạch vùng). Các quy hoạch, kế hoạch và chương trình lập trên cơ sở các luật này chứa đựng những nội dung để xác định các mục tiêu cụ thể cho quy hoạch, xây dựng và phát triển các đô thị.
Pháp lý cơ bản, cơ sở cho quản lý đô thị là pháp lý xây dựng, bao gồm pháp lý quy hoạch xây dựng đô thị và pháp lý trật tự xây dựng đô thị. Pháp lý
quy hoạch xây dựng đô thị gồm luật xây dựng, luật cải tạo phát triển và luật khai thác sử dụng công trình trong đô thị..., do Nhà nước Trung ương soạn thảo ban hành và có giá trị pháp lý toàn quốc. Bổ sung cụ thể hóa cho pháp lý quy hoạch xây dựng và pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị là các quy định của các cấp chính quyền địa phương (pháp lý địa phương) gồm các quy định riêng cho địa phương, chẳng hạn về đóng góp xây dựng hạ tầng, về tách nhập các khu đô thị, về kiến trúc đô thị.
Một hệ thống pháp lý khác nữa là pháp lý quản lý đô thị theo chuyên ngành, bao gồm các luật quy hoạch ngành và do Nhà nước trung ương ban hành. Các luật quản lý đô thị theo chuyên ngành quy định các sách lược, tính toán chung cụ thể cho từng ngành. Các sách lược, tính toán này phục vụ cho việc thẩm định và xét duyệt quy hoạch xây dựng các đô thị. Mọi tổ chức và cá nhân, mọi chương trình và biện pháp đều phải hướng tới để bảo vệ lợi ích chung (như luật giao thông vận tải, luật bảo vệ thiên nhiên và môi trường, luật bảo vệ di tích...).
Hiện nay, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đô thị nói chung và công tác chỉnh trang đô thị nói riêng như: Luật Xây dựng năm 2003; Luật Nhà ở năm 2005; Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009; Nghị định 30/2010/NĐ-CP, ngày 7/4/2010 của Chính phủ về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị;... Hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị của chính quyền Quận 6 hiện nay chủ yếu dựa vào các Bộ luật và văn bản luật do Trung ương ban hành. Hệ thống pháp lý do chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh ban hành trong những năm qua chủ yếu mang tính hướng dẫn thực hiện chứ chưa đi vào định hướng phát triển. Luật Chính quyền địa phương 2015 ban hành theo hướng tăng cường thẩm quyền và quyền hạn của cấp chính quyền địa phương. Với vai trò là đô thị đặc biệt, được trung ương giao quyền trong việc ban hành hệ thống văn bản pháp qui, đặc biệt là trong quản lý đô thị nói chung và quản lý về quy hoạch, chỉnh trang đô thị nói riêng, Thành phố cần chủ động, chỉ đạo Sở Xây dựng, Sở
Quy hoạch - Kiến trúc và các cơ quan có liên quan phối hợp chặt chẽ với nhau để xây dựng các cơ chế, chính sách thống nhất trong quản lý quy hoạch xây