công tác bảo vệ rừng
Những tồn tại, hạn chế trong QLNN về công tác BVR trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Đời sống một số ngƣời dân vùng gần rừng, liền rừng còn gặp nhiều khó khăn, dân số gia tăng, thiếu việc làm và thu nhập thấp nên chủ yếu dựa vào rừng để mƣu sinh.
- Nhu cầu sử dụng các loại gỗ, các loại lâm, đặc sản của thị trƣờng rất lớn, gây sức ép lên tài nguyên rừng.
- Chính sách về giao đất, giao rừng vẫn chƣa hoàn chỉnh, gây ảnh hƣởng tới công tác quản lý BVR, chƣa tạo đƣợc động lực phát triển trong lâm
nghiệp xã hội và thu hút cộng động tham gia BVR.
- Chính sách tạo nguồn tài chính cho hoạt động BV&PTR chƣa đầy đủ, chƣa thu hút đƣợc các nguồn lực của xã hội đầu tƣ cho BV&PTR; các chính
sách về tín dụng, ƣu đãi chƣa khuyến khích để ngƣời dân đầu tƣ thâm canh và liên kết trong sản xuất lâm nghiệp. [5]
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
nhiệm vụ QLNN về rừng và đất lâm nghiệp theo Quyết định số 07/2012/QĐ- TTg ngày 08/02/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành một số chính sách tăng cƣờng công tác BVR; coi việc BV&PTR là trách nhiệm của lực lƣợng Kiểm lâm, trong khi lực lƣợng kiểm lâm Quảng Bình còn mỏng. - Công tác rà soát giao đất, giao rừng còn chậm; không quản lý đƣợc việc trồng rừng, khai thác rừng trồng của ngƣời dân nên tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp để trồng rừng tự phát trái quy định vẫn xảy ra; việc
QLNN đối với chế biến lâm sản còn hạn chế và thiếu kiên quyết.
- Công tác quản lý BVR theo hƣớng BVR tại gốc của đa số đơn vị chủ rừng còn nhiều hạn chế. Chƣa chủ động nắm bắt tình hình, tổ chức ngăn chặn,
báo cáo cấp chủ quản và cơ quan có thẩm quyền để kịp thời giải quyết các vụ việc xâm hại rừng trong lâm phận mình quản lý. Tổ chức lực lƣợng BVR còn yếu, nặng về bảo vệ tại trạm, không chủ động kiểm tra rừng, trách nhiệm này thuộc về chủ rừng.
- Việc hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật BV&PTR của cơ quan Kiểm lâm đối với các địa phƣơng và chủ rừng còn thiếu thƣờng xuyên; các vụ việc xảy ra chậm đƣợc phát hiện; xử lý các vụ vi phạm về phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp còn bất cập, dẫn đến tình trạng dây dƣa kéo dài và khó ngăn chặn triệt để.
- Sự phối hợp trong BVR giữa cơ quan chức năng, chính quyền địa phƣơng và các chủ rừng còn hạn chế. Hoạt động một số Ban chỉ huy các vấn đề cấp bách trong BVR và PCCCR cấp xã còn yếu, có nơi còn mang tính hình thức. Khi địa bàn xảy ra vụ việc về phá rừng, khai thác gỗ trái phép hoặc cháy
rừng còn lúng túng trong công tác huy động lực lƣợng tham gia phối hợp xử lý vụ việc, trách nhiệm này thuộc cơ quan tham mƣu mà nòng cốt là lực lƣợng Kiểm lâm.
- Thủ trƣởng một số đơn vị Kiểm lâm chƣa nêu cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, chỉ đạo công tác chƣa thực sự quyết liệt, chƣa nắm chắc tình hình phát sinh trên địa bàn, xử lý công việc theo sự vụ.
- Chƣa thành lập đƣợc Quỹ BV&PTR để tạo nguồn tài chính hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng dân cƣ thôn bản trong hoạt động BV&PTR. [5]
Tiểu kết Chƣơng 2
Nghiên cứu thực trạng QLNN về công tác BVR tại tỉnh Quảng Bình thời gian qua cho phép rút ra một số nhận định sau đây:
Một là: Quảng Bình là một địa phƣơng có diện tích rừng khá lớn, tuy nhiên, thời gian qua tình hình xâm hại tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh diễn ra tƣơng đối phức tạp.
Hai là: Hoạt động QLNN về công tác BVR trên địa bàn đã đƣợc tỉnh Quảng Bình quan tâm và thực hiện nhiều giải pháp khác nhau nhằm ngăn chặn tình trạng xâm hại tài nguyên rừng trái phép.
Ba là: Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR của tỉnh Quảng Bình thời gian cũng còn những tồn tại, hạn chế mà bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, cả chủ quan lẫn khách quan.
Những nhận định trên đây sẽ là cơ sở quan trọng cho những đề xuất khoa học ở Chƣơng 3.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH