Pháp luật hiện hành quy định hoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR có rất nhiều nội dung. Từ những quy định đó, có thể khái quát các nội dung cơ bản của QLNN về công tác BVR nhƣ sau:
1.2.4.1. Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý trong lĩnh vực bảo vệ rừng
Văn bản quản lý trong lĩnh vực BVR là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan QLNN đối với ngƣời khai thác, sử dụng rừng nhằm thực hiện các chủ trƣơng, quy định của Nhà nƣớc.
Công tác xây dựng văn bản quản lý là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BVR. Dựa trên việc ban hành các văn bản này, Nhà nƣớc buộc các đối tƣợng khai thác, sử dụng rừng
phải thực hiện các quy định về khai thác, sử dụng rừng theo một khuôn khổ do Nhà nƣớc đặt ra.
Văn bản quản lý trong lĩnh vực BVR có hai loại: văn bản QPPL (luật, nghị định, thông tƣ…) và các văn bản khác của cơ quan QLNN (quyết định hành chính, chỉ thị, công văn...). Đó là phƣơng tiện để QLNN, để thể chế hoá và thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân; mặt khác nó còn cung cấp các quy định và chế tài mà thiếu nó thì không thể quản lý đƣợc.
1.2.4.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương
Hiểu một cách đơn giản, quy hoạch, kế hoạch BV&PTR là một hệ thống các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp do Nhà nƣớc đặt ra và đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo thực hiện nhằm BV&PTR trong một thời kỳ nhất định. Theo quy định của pháp luật, kỳ quy hoạch BV&PTR là 10 năm, còn kỳ kế hoạch là 5 năm và đƣợc cụ thể hoá thành kế hoạch hàng năm. Việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR trong phạm vi cả nƣớc do Bộ NN&PTNT tổ chức thực hiện; còn việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR của các cấp địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã) do UBND cùng cấp tổ chức thực hiện.
Để xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR, các cơ quan QLNN phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau nhƣ: chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, ANQP, chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc và của từng địa phƣơng; kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch BV&PTR kỳ trƣớc; điều kiện tự nhiên, dân sinh, KT-XH, khả năng tài chính; hiện trạng, nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phải bảo đảm khai thác, sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái
rừng, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh và phải tuân thủ các nguyên tắc và trình tự do pháp luật quy định. [21], [24]
1.2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực bảo vệ rừng
Con ngƣời là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất quyết định trong mọi hoạt động QLNN. Nhận định này có thể đƣợc minh chứng rõ nhất qua câu nói nổi tiếng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”.
Đối với hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BVR, vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển nguồn nhân lực càng trở nên quan trọng và cần thiết bởi nƣớc ta có diện tích rừng tƣơng đối lớn và đa phần diện tích rừng thƣờng phân bổ ở những địa bàn hẻo lánh hoặc hiểm trở, việc quản lý đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều ngƣời. Mặt khác, BVR là một lĩnh vực có tính đặc thù và có yêu cầu cao về tính chuyên môn, do đó nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động BVR cũng nhƣ hoạt động QLNN về công tác BVR cần phải đƣợc đào tạo để trang bị những kiến thức, kĩ năng cần thiết. Nếu công tác quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực này không đƣợc chú trọng thì sẽ khó đạt đƣợc mục tiêu về BVR mà Nhà nƣớc đặt ra.
1.2.4.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật là một phần trong hoạt động QLNN nói chung, trong đó có QLNN về công tác BVR. Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVR là việc mà các cơ quan QLNN trong lĩnh vực BVR đƣơng nhiên phải thực hiện để mọi thành phần trong xã hội đều có nhận thức đúng đắn và đầy đủ về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực BVR, bởi theo quy định của pháp luật, thì toàn dân đều có trách nhiệm BVR. [21]
Nhƣ đã phân tích ở mục 1.2.4.3, rừng nƣớc ta thƣờng phân bố ở những địa bàn xa xôi, hẻo lánh hoặc có địa hình khó khăn, hiểm trở. Đi cùng với đó, ngƣời dân sống ở các địa bàn có rừng thƣờng có trình độ nhận thức không cao
[37]. Mặt khác, do rừng là một quần thể phức tạp, nên các QPPL điều chỉnh hoạt động BVR cũng vì thế mà có thể khó hiểu đối với nhiều ngƣời dân. Xuất phát từ những lý do trên, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVR là một việc làm cần thiết của hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến pháp luật về BVR đƣợc giao cho nhiều cơ quan, bao gồm:
- Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ pháp chỉ đạo việc tổ chức tuyên truyền giáo dục Luật BV&PTR ở tất cả các cấp, các ngành, trong cán bộ và nhân dân.
- Bộ Văn hoá - Thông tin chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật BV&PTR cho nhân dân.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo có kế hoạch đƣa nội dung Luật BV&PTR vào chƣơng trình giảng dạy của các trƣờng ở mọi cấp học.
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ƣơng của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, UBND các cấp có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BV&PTR trong ngành, đoàn thể, tổ chức, địa phƣơng mình. [21], [24]
1.2.4.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng
Thanh tra, kiểm tra cũng là một nội dung không thể thiếu trong hoạt động QLNN chung, trong đó có QLNN về công tác BVR [18], [45]. Đây là hoạt động thể hiện chức năng kiểm tra, giám sát của Nhà nƣớc đối với đối tƣợng quản lý của mình, mà cụ thể là đối với việc quản lý, sử dụng rừng.
đƣợc tuân thủ theo đúng pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện những sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra. Ngoài ra, công tác này cũng có thể giúp phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trƣơng, chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời. Việc thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thƣờng xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về BVR sẽ bị xử lý bằng các biện pháp khác nhau, cụ thể:
- Ngƣời phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật về BVR thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý
hành chính (bị cảnh cáo hoặc phạt tiền, bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung; bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả) hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
- Ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm các quy định của pháp luật trong việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, cho phép sử dụng rừng, khai thác lâm sản; thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong việc thi hành pháp luật về
BVR; bao che cho ngƣời vi phạm pháp luật về BVR hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Luật BV&PTR thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
- Ngƣời nào có hành vi vi phạm pháp luật về BVR gây thiệt hại cho Nhà nƣớc, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngoài việc bị xử lý theo các quy định
nói trên, còn phải bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật. [21], [25]