3.1.1. Quan điểm về bảo vệ rừng
BVR là một nội dung của phát triển lâm nghiệp, đã đƣợc xác định tại Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tại Chiến lƣợc này, các quan điểm về BVR đã đƣợc Nhà nƣớc xác định một cách cụ thể, trong đó bao gồm cả quan điểm về gắn BVR với phát triển lâm nghiệp và quan điểm về xã hội hoá công tác BVR.
Thứ nhất, quan điểm về gắn BVR với phát triển lâm nghiệp:
Chiến lƣợc xác định quản lý, sử dụng và phát triển rừng bền vững là nền tảng cho phát triển lâm nghiệp, theo đó:
- Rừng phải đƣợc quản lý chặt chẽ và có chủ cụ thể; chỉ khi nào các chủ rừng (tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cộng đồng dân cƣ…) có lợi ích, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng thì khi đó tài nguyên rừng mới đƣợc bảo vệ và phát triển bền vững.
- Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng rừng.
- Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn và phát triển với khai thác sử dụng rừng hợp lý; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, cải tạo, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp
với nông nghiệp, ngƣ nghiệp và các ngành nghề nông thôn; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế đa mục đích, kết hợp việc bảo vệ, phát triển cây lấy gỗ và lâm sản ngoài gỗ, gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm đóng góp vào tăng trƣởng về kinh tế, xã hội, môi trƣờng và góp phần cho sự phát triển bền vững quốc gia.
Thứ hai, quan điểm về xã hội hoácông tác BVR:
Chiến lƣợc xác định phát triển lâm nghiệp phải trên cơ sở đẩy nhanh và làm sâu sắc hơn chủ trƣơng xã hội hóa nghề rừng, thu hút các nguồn lực đầu tƣ cho BV&PTR. Theo đó:
- Tiếp tục thực hiện và làm sâu sắc hơn việc xã hội hoá nghề rừng. Thực hiện đa thành phần trong sử dụng tài nguyên rừng (kể cả RĐD, rừng phòng hộ); đa sở hữu trong quản lý, sử dụng RSX và các cơ sở chế biến lâm sản. Từng bƣớc áp dụng rộng rãi hình thức cổ phần hoá các cơ sở sản xuất lâm nghiệp, chế biến gắn với vùng nguyên liệu.
- BVR là trách nhiệm của các chủ rừng, vừa là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng dân cƣ thôn và của toàn xã hội; BVR phải dựa vào dân, kết hợp với lực lƣợng bảo vệ chuyên trách và chính quyền địa
phƣơng.
- Đa dạng hoá các nguồn lực cho phát triển lâm nghiệp, tăng cƣờng thu hút vốn của khu vực tƣ nhân, vốn ODA, FDI và các nguồn thu từ dịch vụ môi
trƣờng... cho BV&PTR.
- Đầu tƣ của Nhà nƣớc cho lâm nghiệp là phần chi trả của xã hội cho các giá trị môi trƣờng từ rừng đem lại. Các ngành kinh tế có sử dụng các sản phẩm, dịch vụ của lâm nghiệp (bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan du lịch, cung cấp nguồn nƣớc...) cũng phải chi trả lại cho các hoạt động BV&PTR và đƣợc tính vào chi phí sản xuất, dịch vụ của các ngành đó. [37]
Từ những quan điểm đƣợc Nhà nƣớc xác định nói trên, có thể rút ra một số phƣơng hƣớng về BVR và QLNN về công tác BVR nhƣ sau:
Một là: Phải gắn kết chặt chẽ BVR với phát triển các hoạt động kinh tế liên quan đến rừng cũng nhƣ hoạt động kinh tế của các cộng đồng dân cƣ mà sinh kế phụ thuộc chủ yếu vào rừng.
Hai là: Phải thu hút đƣợc đông đảo các lực lƣợng xã hội tham gia vào công tác BVR, đặc biệt là các cộng đồng dân cƣ sinh sống ở địa bàn có rừng và các doanh nghiệp có hoạt động SXKD liên quan đến rừng.
Ba là: Phải có giải pháp thích hợp để thu hút các nguồn lực tài chính phục vụ cho công tác BVR, bao gồm cả nguồn lực của Nhà nƣớc và nguồn lực của ngƣời dân và doanh nghiệp, nguồn lực trong nƣớc và nguồn lực ngoài nƣớc.
Những quan điểm, phƣơng hƣớng nói trên là cơ sở rất quan trọng để xây dựng các giải pháp về BVR cũng nhƣ giải pháp tăng cƣờng QLNN về công tác BVR trong giai đoạn sắp tới.
3.1.2. Định hƣớng về bảo vệ rừng
Cùng với việc xác định các quan điểm về BVR, Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 cũng đề ra các định hƣớng cho việc BVR ở nƣớc ta nhƣ sau:
- Chuyển đổi nhận thức từ bảo vệ đơn thuần cây rừng sang BVR nhƣ bảo vệ một hệ sinh thái luôn phát triển vừa bảo đảm khả năng tái tạo và sử dụng rừng một cách tối ƣu; chú trọng kiểm tra quá trình khai thác lâm sản tại rừng; việc kiểm tra, kiểm soát quá trình lƣu thông, tiêu thụ lâm sản là biện
pháp góp phần BVR;
mọi điều kiện cho các chủ rừng và ngƣời dân địa phƣơng tham gia các hoạt động bảo vệ, phát triển rừng và tạo thu nhập hợp pháp để có thể sống đƣợc bằng nghề rừng; Nhà nƣớc có các hỗ trợ cần thiết cho các cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân BVR, khi chƣa có thu nhập trực tiếp từ rừng;
- Bảo vệ và bảo tồn rừng là trách nhiệm trực tiếp của các chủ rừng; phối hợp với cộng đồng dân cƣ thôn sở tại, có sự hỗ trợ hiệu quả của cơ quan
quản lý nhà nƣớc về lâm nghiệp và chính quyền địa phƣơng. Các chủ rừng phải tự tổ chức lực lƣợng BVR. Cộng đồng dân cƣ thôn là lực lƣợng tại chỗ quan trọng trong việc BVR;
- BVR là trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng và các cơ quan bảo vệ pháp luật. Chủ tịch UBND các cấp phải tổ chức thực hiện BVR và chịu trách nhiệm nếu để xẩy ra các vi phạm Luật BV&PTR ở địa phƣơng;
- Coi trọng việc xây dựng và củng cố các lực lƣợng BVR chuyên trách, bán chuyên trách của các chủ rừng và cộng đồng dân cƣ thôn để có đủ năng
lực ứng phó nhanh chóng với những vụ vi phạm lâm luật và thiên tai nhƣ cháy rừng, dịch sâu bệnh hại rừng...;
- Bảo tồn rừng phải kết hợp giữa bảo tồn tại chỗ với bảo tồn ngoài nơi cƣ trú tự nhiên trên diện rộng; kết hợp với phát triển gây nuôi động vật rừng
theo hƣớng đạt hiệu quả kinh tế cao và đƣợc kiểm soát theo quy định của pháp luật nhằm tạo nguồn hàng hóa, phục vụ bảo tồn rừng. Chú ý phát triển vùng đệm và xây dựng các hành lang đa dạng sinh học;
- Kiểm lâm là lực lƣợng nòng cốt hỗ trợ cho các chủ rừng và các thôn xã, là lực lƣợng chính trong việc xử lý các vi phạm pháp luật về BV&PTR; đồng thời tham mƣu cho chính quyền các cấp trong công tác BVR. Đối với các xã có rừng, kiểm lâm địa bàn và cán bộ lâm nghiệp xã là cán bộ tham mƣu trực tiếp cho UBND xã trong việc BV&PTR. Lực lƣợng vũ trang và các
cơ quan bảo vệ pháp luật phải coi BVR là nhiệm vụ chính trị quan trọng, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt đối với rừng phòng hộ biên giới;
- Nhà nƣớc đảm bảo kinh phí chi sự nghiệp thƣờng xuyên và các chi phí khác cho hoạt động BVR của các Ban Quản lý RĐD và RPH. Đẩy nhanh việc thu phí dịch vụ môi trƣờng từ rừng nhằm hỗ trợ thêm kinh phí cho công tác BVR;
- Từng bƣớc tăng cƣờng vai trò của các hiệp hội, của những ngƣời sản xuất, tiêu dùng lâm sản và sử dụng các dịch vụ từ rừng trong công tác BVR;
- Coi trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về BV&PTR cho mọi tầng lớp nhân dân và Nhà nƣớc dành kinh phí thích đáng cho nhiệm vụ chính trị quan trọng này. [37]
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình tỉnh Quảng Bình
Từ những quan điểm và định hƣớng về BVR đƣợc xác định tại Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, kết hợp với kết quả phân tích, đánh giá về thực trạng QLNN về công tác BVR tại Quảng Bình những năm qua, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN đối với lĩnh vực này tại tỉnh Quảng Bình trong những năm tới nhƣ sau:
3.2.1. Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của lực lƣợng kiểm lâm lâm
Kiểm lâm là lực lƣợng chuyên trách của Nhà nƣớc có chức năng BVR, giúp Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về BVR, bảo đảm chấp hành pháp luật về BV&PTR [21]. Ở các địa phƣơng, Chi cục Kiểm lâm (bao gồm cả các Hạt Kiểm lâm trực thuộc và các kiểm lâm
viên địa bàn) có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động BVR bởi đây là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu cho chính quyền địa phƣơng về BVR và bảo đảm chấp hành pháp luật về BV&PTR, đồng thời là cơ quan trực tiếp tổ chức, chỉ đạo BVR và bảo đảm chấp hành pháp luật về BV&PTR ở địa phƣơng. Ngoài ra, Chi cục Kiểm lâm còn là cơ quan có nhiệm vụ tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BV&PTR cho các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân ở địa phƣơng nhằm làm chuyển biến nhận thức, yêu cầu cấp bách và ý nghĩa quan trọng của việc BV&PTR. [28], [42]
Mặc dù có vai trò quan trọng nhƣ vậy, nhƣng thực tế thời gian qua, hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình vẫn còn những tồn tại, từ đó ảnh hƣởng làm hạn chế hiệu lực QLNN về công tác BVR trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nhƣ đã trình bày ở Chƣơng 2 của Luận văn. Vì vậy, để tăng cƣờng QLNN về công tác BRV trên địa bàn trong thời gian tới, tỉnh Quảng Bình cần có những giải pháp khắc phục tồn tại trong hoạt động của Chi cục Kiểm lâm nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan này. Những nội dung cơ bản cần tập trung thực hiện bao gồm:
Thứ nhất: Tổ chức kiện toàn lại bộ máy lãnh đạo của các đơn vị thuộc và trực thuộc Chi cục Kiểm lâm sau khi sáp nhập Chi cục Lâm nghiệp vào Chi cục Kiểm lâm, bổ sung các chức danh lãnh đạo còn thiếu của các phòng thuộc Chi cục Kiểm lâm và các Hạt Kiểm lâm.
Thứ hai: Bổ sung cán bộ, công chức kiểm lâm cho các đơn vị, bao gồm cả các phòng thuộc Chi cục Kiểm lâm, các Hạt Kiểm lâm và kiểm lâm viên địa bàn để tăng cƣờng lực lƣợng làm công tác BVR, khắc phục đƣợc tình trạng để xảy ra nạn chặt phá rừng, khai thác và vận chuyển lâm sản trái phép trên địa bàn tỉnh Quảng Bình do thiếu cán bộ kiểm lâm nhƣ thời gian qua.
Thứ ba: Chú trọng và bố trí nguồn kinh phí thích đáng cho việc đào tạo và bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn (bao gồm cả kiến thức về rừng, kiến thức về BVR cũng nhƣ kiến thức QLNN trong lĩnh vực BVR) nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức kiểm lâm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện nhiệm vụ BVR cũng nhƣ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BV&PTR.
Thứ tư: Chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm tăng cƣờng giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho cán bộ công chức kiểm lâm; thực hiện nghiêm các biện pháp chống tiêu cực trong nội bộ ngành Kiểm lâm; thƣờng xuyên tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của lực lƣợng Kiểm lâm tỉnh Quảng Bình để phát hiện và xử lý các hành vi tiêu cực của cán bộ kiểm lâm, đặc biệt là hành vi tiếp tay cho các đối tƣợng phá rừng và khai thác, vận chuyển, kinh doanh lâm sản trái phép.
Thứ năm: Rà soát, sửa đổi quy định về trách nhiệm của thủ trƣởng các đơn vị Kiểm lâm nhằm nêu cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, đặc biệt là trách nhiệm đối với các trƣờng hợp xảy ra hành vi vi phạm pháp luật BV&PTR trên địa bàn mà đơn vị đƣợc giao quản lý.
Thứ sáu: Rà soát hoàn thiện và chỉ đạo thực hiện tốt các quy chế phối hợp giữa Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Bình và các cơ quan chức năng của địa phƣơng trong công tác quản lý BVR, nhƣ: quy chế phối hợp liên ngành giữa các lực lƣợng Kiểm lâm - Công an - Biên phòng - Quân sự trong công tác quản lý BVR; quy chế phối hợp giữa Kiểm lâm địa bàn và lực lƣợng dân quân tự vệ trong BVR và PCCCR ở cơ sở; quy chế phối hợp giữa Kiểm lâm địa bàn và Công an xã, phƣờng, thị trấn trong gìn giữ an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội và BVR; kế hoạch phối hợp giữa Kiểm lâm và Bộ đội Biên phòng Quảng Bình...
3.2.2. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp bảo vệ rừng
Kết quả phân tích tại mục 2.3.2 của Luận văn cho thấy các biện pháp BVR trên địa bàn tỉnh theo quy định của Luật BV&PTR thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế. Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, trong thời gian tới, tỉnh Quảng Bình cần chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm và các Hạt kiểm lâm trực thuộc tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp về BVR. Cụ thể nhƣ sau:
- Lực lƣợng Kiểm lâm thƣờng xuyên nắm bắt tình hình và phối hợp với các địa phƣơng, chủ rừng và cơ quan chức năng kiểm tra rừng, truy quét lâm
tặc ngăn chặn tình trạng phá rừng, lấn chiếm rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép, giảm thiệt hại do việc khai thác, chặt phá rừng gây ra. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chặt chẽ nguồn nguyên liệu gỗ và hoạt động của các xƣởng cƣa xẻ, các cơ sở chế biến gỗ, hạn chế tình trạng chế biến, kinh doanh lâm sản có nguồn gốc bất hợp pháp, kiên quyết loại bỏ các cơ sở cƣa xẻ chế biến gỗ, lâm sản ngoài quy hoạch, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật BV&PTR.
- Lực lƣợng Kiểm lâm tăng cƣờng ngăn chặn có hiệu quả việc bắt bẫy, vận chuyển, buôn bán động vật hoang dã trái phép. Quản lý tốt việc gây nuôi động vật rừng và hoạt động giết mổ, tiêu thụ sản phẩm. Hạn chế tới mức thấp nhất việc lợi dụng gây nuôi để tiêu thụ động vật rừng có nguồn gốc từ tự
nhiên.
- Củng cố và duy trì các đoàn kiểm tra liên ngành của cấp tỉnh và cấp huyện; thƣờng xuyên nắm bắt tình hình và tập trung truy quét ngăn chặn hành vi phá rừng, khai thác gỗ, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép trên địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt là tại các địa bàn giàu rừng tự nhiên và các vùng giáp ranh giữa tỉnh Quảng Bình với tỉnh Hà Tĩnh, tỉnh Quảng Trị và nƣớc bạn Lào.
- Tiếp tục bố trí lực lƣợng chốt chặn các đầu mối giao thông quan trọng và một số khu vực cửa rừng, vùng trọng điểm về khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật. Phối hợp chủ rừng thƣờng xuyên kiểm tra rừng, BVR tại gốc. Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát lâm sản trên các tuyến đƣờng bộ, đƣờng sông, chú trọng tuyến đƣờng Hồ Chí Minh nhánh tây Trƣờng Sơn, đƣờng 12A, tuyến sông Gianh và sông Long Đại để ngăn chặn tình trạng vận chuyển lâm sản trái phép.
- Tăng cƣờng kiểm tra tình hình BVR và sử dụng rừng của chủ rừng (bao gồm cả chủ rừng là các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình và cộng đồng dân cƣ). Hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ BVR cho lực lƣợng BVR thuộc các đơn vị chủ rừng, các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đã đƣợc giao đất, giao
rừng.
- Tổ chức phối hợp giữa lực lƣợng Kiểm lâm với các cơ quan chức