1 .Tí nh cấp thiết của đề tài
7 Kết cấu của luận văn
2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lýnhà nước về đào tạo nguồn nhân
2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Thứ nhất Thể chế, chính sách về lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài chưa đồng bộ, thiếu các văn bản hướng dẫn triển khai chi tiết. Các Đề án xây dựng chưa khả thi.
Ví dụ Đề án dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008-2020 đưa ra các yêu cầu và mục tiêu triển khai cho các địa phương chưa thể hiện xát tình hình thực tế, chưa có sự ưu tiên giữa các thành phố lớn và các vùng biên giới, khó khăn. Do đó trong quá trình triển khai nhiều địa phương không đạt được chỉ tiêu đề ra, trong khi với các thành phố lớn thì mục tiêu lại hơi thấp.
Đối với các Đề án cử người đi học tại nước ngoài do Bộ Giáo dục và Đào tạo xây dựng đã đặt ra mục tiêu đào tạo với số lượng quá nhiều nên khi triển khai đã không tuyển sinh được hết chỉ tiêu mà Đề án đã đặt ra. Ngoài ra, Đề án 911 yêu cầu các học viên trước khi đi học phải nộp 1 lần toàn bộ phí quản lý cho ngân sách nhà nước khoảng 52 triệu đồng cũng là một khó khăn đối với các học viên.
Vì vậy, việc xây dựng văn bản cần phải được khảo sát dựa trên tình hình thực tế tại địa phương và các cơ quan, đoàn thể, các trường cử học viên tham dự các chương trình học bổng ngân sách nhà nước. Các tiêu chí tuyển chọn đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài cần có quy định chặt chẽ, tránh gây hiểu nhầm trong quá trình triển khai, nhất là tiêu chí tuyển chọn giảng viên giữa các trường công lập và ngoài công lập. Có như vậy, trong quá trình triển khai mới không bị những tồn tại, hạn chế mà đề án đang đặt ra.
Thứ hai, chưa chủ động mở rộng thị trường về công tác hợp tác quốc tế
Từ những năm 50 của thể kỷ 20, Việt Nam đã tiến hành cử người đi đào tạo tại Liên Xô, các nước Đông Âu và Trung Quốc. Đây là những nước có lịch sử lâu đời về hợp tác trong giáo dục và đào tạo với chúng ta. Đến nay, Việt Nam vẫn chủ yếu hợp tác với các nước này. Mặc dù đây đều là các nước có nền giáo dục tiên tiến nhưng cũng có nhiều hạn chế bởi ngôn ngữ tiếng Nga và nhiều lĩnh vực văn hóa, xã hội và kinh tế… Nếu muốn phát triển toàn diện, chúng ta không chỉ hợp tác giáo dục với các nước này mà còn phải tìm thêm nhiều đối tác khác trên thế giới.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã tích cực triển khai hợp tác với các nước nói tiếng Anh có nền giáo dục tiên tiến, chủ yếu là Austrlia, Hoa Kỳ, New Zealand và Vương quốc Anh và hơn 50 quốc gia khác. Tuy nhiên, đối với các nước có nền khoa học, giáo dục phát triển như Phần Lan, Thụy Điển, Đan Mạch, Israel … chúng ta chưa triển khai hợp tác nhiều trong lĩnh vực giáo dục.
Ngoài ra, ngay cả các nước gần Việt Nam trong khối Đông Nam Á, Việt Nam cũng chưa có sự hợp tác về lĩnh vực giáo dục đào tạo. Những nền giáo dục tiên tiến như Singapore nổi bật về ngôn ngữ tiếng Anh, các ngành kinh tế, thương mại…; Thái Lan nổi bật về lĩnh vực truyền thông, điện ảnh… và Philippine về đào tạo về ngôn ngữ tiếng Anh. Đây là những đất nước trong cùng khu vực với nhiều điểm tương đồng văn hóa sẽ là cầu nối tốt cho hợp tác giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên, hiện nay, chúng ta chưa mở rộng khai thác hợp tác giáo dục với các nước này.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra chưa chủ động, tích cực
Có thể nói thanh tra, kiểm tra là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước ở bất kỳ lĩnh vực nào. Do đó để hoạt động hiệu quả thì công tác thanh tra, kiểm tra cần phải nghiêm túc, chủ động để nắm bắt được tình hình, có báo cáo kịp thời cho các nhà quản lý.
Trong thời gian qua, mặc dù thanh tra đã hoạt động tích cực trong các hoạt động liên kết đào tạo, kịp thời phát hiện các sai phạm và đã có những biện pháp xử lý nhưng các đoàn thanh tra thực hiện công tác này vẫn còn ít. Chế tài xử phạt vẫn còn nhẹ, chưa đủ mức răn đe do đó, nếu các trường vì mục tiêu lợi nhuận sẽ sẵn sàng chịu phạt.
Vì vậy, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay, xuất hiện nhiều hoạt động ngày càng tinh vi, yêu cầu công tác thanh tra, kiểm tra phải chủ động xây dựng văn bản về công tác thanh tra cho kịp xu thế phát triển. Các công chức làm công tác thanh tra cần phải tự trau dồi kiến thức, nâng cao nhận thức về pháp luật quốc tế để tránh lúng túng trong quá trình tác nghiệp.
Đặc biệt trong quá trình xã hội phát triển như hiện nay, các vi phạm ngày càng tinh vi trong khi khả năng phát hiện xử lý của riêng thanh tra giáo dục gặp nhiều khó khăn, trong khi chúng ta ít khi triển khai các hoạt động thanh tra liên ngành. Do đó, kết quả thanh tra vẫn còn hạn chế.
Đối với hoạt động đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài, hiện nay Bộ Giáo dục và Đào tạo vẫn chưa ban hành văn bản hướng dẫn chế độ báo cáo,
chế độ thanh kiểm tra. Đặc biệt là đối với các hoạt động tuyển sinh, cử người tham dự học bổng của các trường, các cơ quan nhà nước còn nhiều sai sót mà Bộ Giáo dục và Đào tạo chưa có văn bản hướng dẫn, chế tài xử phạt và chưa tổ chức thanh tra các hoạt động này. Điều này gây nên việc cử người đi học tại nước ngoài sai nguyên tắc, vi phạm các tiêu chí, các yêu cầu của công tác tuyển sinh theo các chương trình học bổng. Do đó, đây cũng là thiếu sót về công tác thanh tra, kiểm tra của Bộ Giáo dục và Đào tạo cần khắc phục.
Thứ tư, công tác xã hội hóa giáo dục về hợp tác đào tạo nguồn nhân lực triển khai chưa tốt
Ngày nay, ngoại ngữ là con đường nhanh nhất để hội nhập quốc tế. Do đó, học ngoại ngữ với các giảng viên các nước sử dụng ngôn ngữ Anh là cơ hội để thực hành và học tập tốt môn ngoại ngữ này. Trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay, Việt Nam chưa phát huy hết các quan hệ hợp tác về giáo dục, chưa chủ động mở rộng quan hệ hợp tác , khuyến khích đầu tư , tiếp nhận tài trợ từ các cá nhân và tổ chức quốc tế, đặc biệt là nhận các giảng viên là tình nguyện viên quốc tế vào giảng dạy tại các trường. Hiện nay, chỉ có số ít các trường đại học lớn tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận tình nguyện viên quốc tế vào giảng dạy. Vì vậy, hiện nay xã hội hóa giáo dục vẫn còn phát triển chậm và thiếu đồng bộ.
Xã hội hóa giáo dục là hình thức huy động nguồn lực chính đáng giúp cho cơ sở vật chất và các nguồn lực khác của xã hội nhiều lên mà Nhà nước không phải đầu tư trực tiếp. Nhưng để hoạt động xã hội hóa giáo dục không bị đi chệch hướng, Nhà nước cần phải xây dựng sứ mệnh, mục tiêu, tầm nhìn về giáo dục của đất nước một cách khoa học để cho các cơ sở triển khai được hiệu quả.
Thứ năm, Nhà nước chưa đẩy mạnh công tác tuyên truyền về giáo dục đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài
Hiện nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo và các báo Nhân dân, Đài truyền hình Việt Nam, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có những ký kết hợp tác
trong công tác tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, chính sách, thông tin liên quan đến giáo dục theo từng giai đoạn. Tuy nhiên, các thông tin tuyên truyền chủ yếu là về giáo dục phổ thông, đào tạo và dạy nghề trong nước, còn các thông tin về các chương trình học bổng của Chính phủ Việt Nam và của các nước vẫn còn hạn chế. Do đó, chỉ có một bộ phận nhỏ người dân biết đến và quan tâm đến các thông tin học bổng và các chương trình học bổng của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Ngoài ra, Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở đào tạo cũng cần cung cấp thêm thông tin về các chương trình phối hợp giữa các trường của Việt Nam và các trường của các nước khác nhất là các mô hình 2+2, 3+1… để các học viên Việt Nam tiếp cận được thông tin đào tạo tại nước ngoài và có kế hoạch cho việc học tập và nghiên cứu.
Kết luận Chương 2
Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài của Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam đã được sự quan tâm và đầu tư tổ chức thực hiện. Điều này nhằm đáp ứng những yêu cầu của thị trường lao động trong và ngoài nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra sôi động. Những nỗ lực đổi mới trong quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo đã đạt được những thành quả bước đầu, tổ chức bộ máy hợp lý, ổn định, những chính sách hợp tác thiết thực, tạo điều kiện để công tác quản lý đạt hiệu quả hơn. Tuy nhiên, thực trạng về quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo vẫn còn những tồn tại, hạn chế.
Do đó,tìm ra những giải pháp để cải thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đào tạo nguồn nhân lực tại nước ngoài của Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam là hết sức cần thiết, đáp ứng những yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực trong giai đoạn mới.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI NƯỚC NGOÀI
CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆT NAM