Trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế, đối thoại và giao lưu giữa các nền văn hóa, văn minh, xét một cách tổng thể, sẽ có 4 hệ thống pháp luật được sử dụng như công cụ quản lý di sản văn hóa:
- Pháp luật Việt Nam - Pháp luật nước ngoài
- Các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia (công pháp quốc tế) có liên quan đến di sản văn hóa.
- Tư pháp quốc tế.
* Thuận lợi, tích cực
Với tư cách là quốc gia thành viên UNESSCO – Tổ chức hợp tác trí tuệ lớn nhất hành tinh – Việt Nam đã và đang phối hợp chặt chẽ với UNESCO trong công cuộc bảo tồn các di sản văn hóa.
Nhờ những quan điểm và nhận thức mới của UNESCO về bảo vệ di sản văn hóa trước những tác động và nguy cơ có tính toàn cầu mà sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị các di sản Việt Nam đã và đang có nhưng đổi mới cơ bản về cả nhận thức lẫn hành động.
Dấu mốc quan trọng ghi nhận những đổi mới cơ bản trong nhận thức về văn hóa nối chung và di sản văn hóa nói riêng của lãnh đạo và nhân dân Việt Nam từ quá trình tiếp thu những quan điểm mới, những nhận thức mới của UNESCO được thể hiện tập trung nhất, rõ rệt nhất trong việc xây dựng đường lối và xây dựng pháp luật về di sản văn hóa.
Về mặt đường lối, tất cả các quan điểm mới, nhận thức mới về văn hóa và di sản văn hóa của UNESCO mà Việt Nam đã tiếp nhận bằng những hình thức
khác nhau từ những năm 1980 đến 1998, đặc biệt là đến kết luận của Hội nghị
liên chính phủ về chính sách văn hóa vì sự phát triển của UNESCO tổ chức tại Thủy Điển tháng 4 năm 1998 – theo đó “ …ngày nay, di sản phải được hiểu bao gồm tất cả các thành phần tự nhiên và văn hóa, vật thể và phi vật thể…” – đã được tiếp thu và vận dụng trong xác định đường lối về văn hóa của Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chiến lược hoạt động văn hóa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Chính phủ Việt Nam.
Đường lối văn hóa Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đã xác định tầm quan trọng của văn hóa và di sản văn hóa trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Về xây dựng pháp luật
Ghi nhận tính chất khách quan, kịp thời của Luật Di sản văn hóa được soạn thảo từ các năm 1997 đến nửa đầu năm 2001 và được Quốc hội Việt Nam thông qua tháng 6 năm 2001. Ngoài những nhu cầu khách quan và chủ quan nội tại ở Việt nam, việc đồng bộ hóa những căn cứ pháp lý trong quá trình hội nhập quốc tế, phù hợp với những quy định quốc tế về di sản văn hóa cũng là những nguyên nhân cơ bản nhất của việc xây dựng một bộ luật mới về di sản văn hóa ở Việt Nam.
(TS. Trương Quốc Bình: Vận dụng những quan điểm của UNESCO
vào việc hoạch định chính sách và hệ thống pháp lý về bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể ở Việt Nam. Tham luận tại Hội thảo khoa học quốc tế 10 năm thực hiện công ước về di sản văn hóa phi vật thể của
UNESCO- bài học kinh nghiệm và định hướng tương lai, Hội An năm 2013)
Các điều ước mà nước ta tham gia, ký kết trở thành luật áp dụng đối với nước ta trong hoạt động và quan hệ hợp tác quốc tế về di sản văn hóa. Đó là hệ thống các quy tắc xử sự do các quốc gia thỏa thuận xây dựng nên nhằm điều chỉnh quan hệ hợp tác quốc trong quá trình bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa. Hiện nay, các Điều ước quốc tế (nguồn chủ yếu của pháp luật quốc tế) được ký kết ngày càng nhiều trên lĩnh vực di sản văn hóa, với những cấp độ khác nhau. Đó là các điều ước quốc tế song phương, như thỏa thuận tài chính giữa Việt nam và Pháp nhằm thực hiện dự án phát huy di sản bảo tàng Việt Nam. Ở cấp độ khu vực, đó là tuyên bố của ASEAN về di sản văn hóa, dự án hợp tác Á - Âu về bảo tồn các di sản văn hóa… Ở cấp độ toàn cầu, đó là các công ước quốc tế được ký kết trong khuôn khổ của UNESCO, như công ước bảo vệ tài sản văn hóa trong trường hợp xung đột vũ trang (còn gọi công ước HAGUE 1954 và nghị định thư kèm theo). Công ước năm 1970 về các biện pháp ngăn cấm xuất nhập khẩu và chuyển giao trái phép quyền sở hữu tài sản văn hóa (gọi tắt là công ước UNESCO năm 1970 về buôn bán bất hợp pháp); công ước năm 1972 về bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên thế
giới (thường gọi công ước di sản thế giới)…(xem chi tiết Phụ lục 1)
Hệ thống điều ước quốc tế về di sản văn hóa hiện nay là một bộ phận không thể tách rời công pháp quốc tế; là nguồn cơ bản của pháp luật quốc tế; là sản phẩm của toàn cầu hóa, khu vực hóa kinh tế, giao lưu văn hóa và đấu tranh ngoại giao giữa các nước trên trường quốc tế.
Trong xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đất nước ta ngày càng phát triển mạnh mẽ, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao. Có thể nói rằng, chúng ta đã tham gia hầu hết các tổ chức quốc tế về bảo vệ di sản văn hóa và có vai trò nhất định trong các tổ chức đó.
Sự gia tăng các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của Việt Nam trong các Danh mục Di sản Văn hóa và Thiên nhiên Thế giới cho thấy, di sản văn hóa và thiên nhiên ở nước ta phong phú về số lượng, đa dạng về loại hình. Việc Nhà nước ta phê chuẩn các Công ước quốc tế về bảo vệ di sản vật thể và phi vật thể và trở thành thành viên chính thức của các tổ chức quốc tế là điều kiện thuận lợi để chúng ta có cơ hội tiếp nhận sự hỗ trợ ngày càng tăng về kinh phí, chuyên gia, kỹ thuật, đào tạo cán bộ, nâng cao năng lực quản lý của các tổ chức chính phủ và phi chính phủ trên thế giới. Sự hiện diện của Văn phòng đại diện UNESCO tại Hà Nội là một thuận lợi để chúng ta triển khai đầy đủ trách nhiệm, đồng thời được hưởng lợi từ những hoạt động của UNESCO đối với lĩnh vực phát triển Giáo dục, Văn hóa, Khoa học nói chung, di sản văn hóa nói riêng.
* Khó khăn, thách thức
Những thập kỷ gần đây, trước những tác động to lớn, nhanh chóng về khoa học công nghệ, những tác động của toàn cầu hóa, việc bảo vệ và phát huy giá trị các di sản văn hóa ở Việt nam đã, đang đứng trước những thách thứ to lớn.
Để hội nhập quốc tế mà không bị hòa tan, phát triển nhưng vẫn bảo vệ được bản sắc văn hóa dân tộc, cần phải có phương pháp tiếp cận tổng thể và toàn diện để có được nhận thức đúng đắn, toàn diện về vấn đề phát triển - tiền đề cho việc xử lý hài hòa mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển.
Là một quá trình phát triển, toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế không chỉ giới hạn trong lĩnh vực kinh tế, mà còn mở rộng sang một số lĩnh vực khác, trong đó có văn hóa ; tạo nên sự xích lại gần nhau giữa các dân tộc, kích thích giao lưu, trong đó có giao lưu văn hóa, góp phần nâng cao dân trí và sự tự khẳng định của mỗi dân tộc, quốc gia, vùng miền. Tuy nhiên, toàn cầu hóa
cũng nảy sinh không ít tác động tiêu cực mà hiện tại cả nhân loại đang phải đối mặt, đặc biệt là nguy cơ đánh mất bản sắc dân tộc.
Toàn cầu hóa là quá trình tất yếu không thể chối bỏ, mà ngược lại, chúng ta phải chủ động hội nhập để tranh thủ những cơ hội mà nó đưa lại nhằm đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Nhưng, các cơ hội dù là thuận lợi nhất vẫn có khả năng bị bỏ lỡ nếu chúng ta không có nguồn nội lực đủ mạnh, hoặc không đào tạo được nguồn nhân lực có chất lượng cao, cả về mặt thể chất lẫn tinh thần. Cũng có nghĩa là, chúng ta không nên quá ỷ lại vào nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có và nguồn lao động dồi dào nhưng giản đơn với giá công lao động thấp, không phù hợp với yêu cầu của quá trình toàn cầu hóa về kinh tế và hội nhập quốc tế về văn hóa. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, các quốc gia chỉ có thể xây dựng nguồn nội lực đủ mạnh trên cơ sở một nền tảng tinh thần thật vững chắc, đó là bản sắc văn hóa dân tộc và tính thống nhất trong đa dạng văn hóa. Điều này càng khẳng định vai trò, vị trí và tầm quan trọng của di sản văn hóa trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế.
Xuất phát từ quan điểm phát triển bền vững, có thể thấy, những yếu tố cần quan tâm là: tốc độ tăng trưởng kinh tế mà theo đó là mức độ cải thiện điều kiện sống, tiếp theo là yếu tố văn hóa mà cốt lõi là bản sắc văn hóa dân tộc và cuối cùng là yếu tố môi trường sinh thái - nhân văn. Phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện sống chỉ đáp ứng nhu cầu của con người về mặt sinh học, tạo cho họ thể chất tốt, nhưng con người ta để sống, lao động sáng tạo và cống hiến vẫn rất cần được giáo dục, đào tạo, nâng cao năng lực sáng tạo, sự phong phú, đa dạng trong đời sống tinh thần. Đây chính là những nhân tố quyết định nguồn nhân lực có chất lượng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước, cũng như tạo ra bản lĩnh cho cả dân tộc bước vào hội nhập quốc tế mà không sợ bị hòa tan.
Trước những thách thức do toàn cầu hóa đặt ra vẫn tồn tại hai xu hướng giải quyết, với hai hệ quả tích cực và tiêu cực kèm theo. Thứ nhất, nếu chúng ta đủ bản lĩnh vững vàng, có chính sách đúng đắn và giải pháp phù hợp để khắc phục thì thử thách hoàn toàn có thể biến thành cơ hội. Thứ hai, một khi không vượt qua được thử thách thì không những không tranh thủ được các cơ hội để phát triển, mà còn hứng chịu nhiều tác động tiêu cực, trong đó, di sản văn hóa sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng do ô nhiễm môi trường, do các dự án phát triển kinh tế thái quá làm cho bị biến dạng, bị xuống cấp…
Có thể khẳng định, những giá trị bền vững của di sản văn hóa chỉ thực sự hấp dẫn và trở thành những sản phẩm văn hóa độc đáo, có ý nghĩa, trở thành tiềm năng du lịch bền vững, nếu chúng ta biết phát huy những giá trị đích thực, những thế mạnh, mà không bị lôi cuốn vào xu thế thương mại hóa tầm thường. Đồng thời, cũng rất cần có cách tiếp cận mới về công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa nhằm không chỉ bảo đảm sự tồn tại của chính di sản văn hóa trước những ảnh hưởng tiêu cực của nền kinh tế thị trường, mà còn đưa hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa trực tiếp có những đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Vậy có thể nói rằng hệ thống điều ước quốc tế về di sản văn hóa hiện nay là một bộ phận không thể tách rời công pháp quốc tế; là nguồn cơ bản của pháp luật quốc tế; là sản phẩm của toàn cầu hóa, khu vực hóa kinh tế, giao lưu văn hóa và đấu tranh ngoại giao giữa các nước trên trường quốc tế.
Tiểu kết Chương 1
Trong xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đất nước ta ngày càng phát triển mạnh mẽ, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao. Có thể nói rằng, chúng ta đã tham gia hầu hết các tổ chức quốc tế về bảo vệ di sản văn hóa và có vai trò nhất định trong các tổ chức đó. Sự gia tăng các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của Việt Nam trong các Danh mục Di sản Văn hóa và Thiên nhiên Thế giới cho thấy, di sản văn hóa và thiên nhiên ở nước ta phong phú về số lượng, đa dạng về loại hình. Việc Nhà nước ta phê chuẩn các Công ước quốc tế về bảo vệ di sản vật thể và phi vật thể và trở thành thành viên chính thức của các tổ chức quốc tế là điều kiện thuận lợi để chúng ta có cơ hội tiếp nhận sự hỗ trợ ngày càng tăng về kinh phí, chuyên gia, kỹ thuật, đào tạo cán bộ, nâng cao năng lực quản lý của các tổ chức chính phủ và phi chính phủ trên thế giới. Sự hiện diện của Văn phòng đại diện UNESCO tại Hà Nội là một thuận lợi để chúng ta triển khai đầy đủ trách nhiệm, đồng thời được hưởng lợi từ những hoạt động của UNESCO đối với lĩnh vực phát triển Giáo dục, Văn hóa, Khoa học nói chung, di sản văn hóa nói riêng.
Bảo tồn, phát huy giá trị di sản, một mặt góp phần nâng cao phông văn hóa của xã hội, nhưng mặt khác là biến di sản thành nguồn lực, là một giải pháp cơ bản phục vụ phát triển kinh tế, phát triển bền vững. Với ý nghĩa là một nguồn lực, văn hóa và di sản đang trở thành một dạng tài nguyên vô giá và vô tận nếu biết cách khai thác và gìn giữ, bảo vệ một cách khoa học.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM