* Rà soát, hoàn hiện các quy định pháp luật về di sản văn hóa
Hơn 16 năm qua là quãng thời gian mà việc xây dựng hệ thống pháp luật về di sản văn hóa đã tạo được bước chuyển biến rõ rệt; hàng loạt văn bản pháp luật về lĩnh vực này đã được ban hành, tạo lập hành lang pháp lý thuận lợi cho các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, cụ thể:
Để thể chế hóa tinh thần của Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII), cuối năm 1998, việc soạn thảo Luật di sản văn hóa đã được triển khai. Luật được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001. Để quy định chi tiết thi hành Luật di sản văn hóa, một hệ thống văn bản dưới Luật đã được ban hành, gồm: 02 Nghị định của Chính phủ; 02 Quyết định và 01 Chỉ thị của Thủ tướng Chính
phủ; 01 Thông tư, 09 Quyết định (xem chi tiết Phụ lục 2).
Ngày 18 tháng 6 năm 2009, Luật sửa đổi, bổ sung tại một số điều của Luật di sản văn hóa được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ 5 thông qua. Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa đã được khẩn trương nghiên cứu, xây dựng, đến nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa theo gồm 01 Luật (bao gồm cả Luật sửa đổi bổ sung), 5 Nghị định của Chính
phủ, 03 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 10 Thông tư (xem chi tiết Phụ
Tuy vậy, để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật về di sản văn hóa, trong thời gian tới, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần tập trung giải quyết một số việc sau đây:
- Kiến nghị với Chính phủ và Quốc hội cho sửa đổi Luật Di sản văn
hoá để đưa vào Luật một chương hoặc một điều quy định rõ, cụ thể về các loại hình mới về di sản tư liệu; về quản lý di sản thế giới làm căn cứ pháp lý cho công tác quản lý, bảo vệ và phát huy gia trị của di sản văn hóa; Kiện toàn xây dựng đồng bộ với các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ di sản, như quy định của Luật Du lịch, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học, Luật Thủy sản, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành các văn bản Luật nói trên;
- Tiếp tục đẩy mạnh việc tham mưu xây dựng các Nghị định của Chính
phủ, thông tư của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch. Trước mắt, việc tham mưu để Chính phủ ban hành Nghị định số 109/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ quy định về bảo vệ và quản lý Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới ở Việt Nam là kết quả nỗ lực và bước tiến trong việc hoàn thiện pháp luật về di sản văn hóa cần hướng dẫn chi tiết, cụ thể hóa đưa nội dung đi vào thực tiễn;
- Việc xây dựng các nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn/quy định chi tiết thi hành Luật di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa, nhất là văn bản pháp luật điều chỉnh về các lĩnh vực: xét tặng danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú và chính sách đãi ngộ đối với nghệ nhân; quản lý di sản tư liệu, bộ máy tổ chức quản lý di tích và phân cấp quản lý di tích; định mức chi phí cho các hoạt động tu bổ di tích, bảo tàng…
Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa, trong đó về lĩnh vực di sản văn hóa bổ sung nội dung công tác hoàn thiện pháp luật về di sản văn hóa.
* Thu hút sự tham gia của xã hội vào thực hiện pháp luật về di văn hóa sản - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa: Công tác phổ biến, giáo dục, đưa pháp luật về di sản văn hóa vào thực tiễn đời sống, bên cạnh nhiều thành tích đã đạt được, cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế. Tình trạng các tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hoặc tham gia hoạt bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, kể cả các tổ chức, cá nhân trong ngành di sản văn hóa, chưa nắm vững, chưa cập nhật pháp luật về di sản văn hóa là khá phổ biến. Điều đó dẫn tới tình trạng nhiều tổ chức, cá nhân thực hiện công tác quản lý và tổ chức triển khai các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa gặp phải nhiều vướng mắc, thậm chí mắc sai lầm, tuy tinh thần trách nhiệm và nhiệt tình bảo vệ di sản rất cao.
UNESCO rất chú ý đến các hoạt động tuyên truyền, giới thiệu về Công ước, Hướng dẫn thực hiện Công ước và tổ chức, phát động những cuộc vận động tới các nước thành viên thông qua các hội nghị, hội thảo, tập huấn hoặc cử chuyên gia hỗ trợ cho các nước thành viên. Cách thức tuyên truyền của UNESCO cũng rất đa dạng, mở các trang website, tạo ra các sản phẩm nghe nhìn bằng nhiều chủng loại, nhiều thứ tiếng. Tiêu biểu cho hoạt động này là hàng năm UNESCO tổ chức tuyên truyền cho Ngày Di sản Thế giới và Ngày Quốc tế Bảo tàng để nhắc nhở mọi người trên thế giới cùng chung sức bảo vệ di sản thế giới.
Chủ đề hoạt động trọng tâm của Ngày Di sản Thế giới và Ngày Quốc tế Bảo tàng thay đổi theo từng năm và trở thành trung tâm hoạt động của cộng đồng quốc tế, đồng thời là cơ hội để gặp gỡ công chúng, góp phần nâng cao
nhận thức và cảnh báo với họ về những thách thức đang phải đối mặt trên các lĩnh vực hoạt động chuyên ngành này.
Ở nước ta, ngày 24 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng chính phủ đã ký Quyết định lấy ngày 23 tháng 11 hàng năm làm Ngày Di sản văn hóa Việt Nam. Từ đó đến nay, hàng năm chúng ta đều tổ chức các hoạt động đề cao di sản của đất nước. Tuy nhiên, chúng ta chưa có hướng dẫn cụ thể các hoạt động như UNESCO. Vì vậy, việc tổ chức chưa đều khắp, các hoạt động vẫn mang tính tự phát: Ngày Di sản Thế giới, chúng ta chưa có hoạt động gì; Ngày Quốc tế Bảo tàng được tổ chức theo hướng dẫn của ICOM. Có lẽ chúng ta nên suy nghĩ để điều chỉnh các hoạt động tuyên truyền về di sản văn hoá nối chung và pháp luật về di sản văn hóa nói riêng cho thống nhất với các hoạt động của UNESCO.
Trong đời sống hiện nay, các phương tiện truyền thông đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Để giáo dục, tuyên truyền, quảng bá về xã hội hóa hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, cần có sự phối hợp tốt hơn nữa với các cơ quan truyền thông đại chúng để xây dựng và triển khai hiệu quả các chương trình giáo dục về xã hội hóa hoạt động bảo tồn di sản văn hóa.
Về nội dung giáo dục, trước hết cần tập trung vào giáo dục pháp luật về di sản văn hóa. Căn cứ vào đối tượng mà lựa chọn nội dung thích hợp. Ví dụ, khi phổ biến, giáo dục về luật di sản văn hóa cho các đối tượng là cán bộ cơ sở thì phải nhấn mạnh vào nội dung thế nào là di sản văn hóa, những quy định thuộc về trách nhiệm của người dân, của cán bộ cơ sở, ai có thẩm quyền giải quyết đề nghị của cơ sở, đầu mối cần liên hệ để được tư vấn, hướng dẫn… Việc giáo dục pháp luật về di sản văn hóa phải làm thường xuyên hàng năm, bằng nhiều hình thức thích hợp. Cùng với việc giáo dục pháp luật di sản văn
đường, đã được xúc tiến ở các trường học. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Giáo dục, Đào tạo đã có Hướng dẫn 73/HD-BGDĐT-BVHTTDL sử dụng di sản văn hóa trong dạy học ở trường phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, với mục đích sử dụng di sản văn hóa trong dạy học ở trường phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên nhằm hình thành và nâng cao ý thức tôn trọng, giữ gìn, phát huy những giá trị của di sản văn hóa; rèn luyện tính chủ động, tích cực, sáng tạo trong đổi mới phương pháp học tập và rèn luyện; góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, phát hiện, bồi dưỡng năng khiếu, tài năng của học sinh. Phong trào thi đua “Xây dựng trường học thân thiện” đã đạt được hiệu quả cao.
Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa thông qua các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua chương trình giáo dục học đường, tổ chức tập huấn cho các đối tượng trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, xuất bản sách báo, tài liệu tuyên truyên pháp luật về di sản văn hóa…
Một vấn đề cần lưu ý là các chương trình giáo dục về pháp luật di sản văn hóa cần được nghiên cứu xây dựng với nội dung đa dạng, có chiều sâu, hình thức phù hợp với các đối tượng để phổ biến đến tận người dân ở mọi địa bàn trên toàn quốc, nhất là những vấn đề đã và đang thu hút được sự quan tâm của dự luận xã hội như: tu bổ di tích, chống vi phạm di tích, bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể v.v...
Tích cực phổ biến các mô hình xã hội hóa hoạt động tốt để làm cơ sở học tập, nhân rộng. Tôn vinh và có hình thức khen thưởng xứng đáng đối với các tổ chức, cá nhân điển hình trong các hoạt động xã hội hóa, nhằm thiết thực động viên và tạo một phong trào rộng khắp.
UNESCO luôn luôn nhấn mạnh vai trò của cộng đồng trong việc bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên, trong Công ước quốc tế về bảo vệ đa dạng văn hóa (năm 2003), UNESCO khẳng định vai trò của cộng đồng trong hoạt động bảo tồn di sản văn hóa và cho rằng : “ không có văn hóa nếu không có người dân và cộng đồng”; đồng thời đánh giá cao sự tham gia tích cực và những hiểu biết sâu sắc về các giá trị di sản văn hóa của cộng đồng.
Điều 15 Công ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể (Năm 2003) của UNESCO yêu cầu: “ Trong khuôn khổ các hoạt động bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể, mỗi quốc gia thành viên cần phải nỗ lực để đảm bảo khả năng tham gia tối đa cảu các cộng đồng, nhóm người và trong một số trường hợp là các cá nhân đã sáng tạo, duy trì và chuyển giao loại hình di sản này và cần phải tích cực lôi kéo họ tham gia vào công tác quản lý”.
Trong quá trình phát triển, nhiều di sản đã bị trào lưu công nghiệp hóa, hiện đại hóa phá hủy. Ngay trong khi các nhà nước không quan tâm đến việc bảo tồn di sản văn hóa và thiên nhiên, cộng đồng vẫn âm thầm gìn giữ bảo tồn các di sản đó. Khi có tác động của UNESCO thông qua các Công ước, Chính phủ của các nước thành viên nhận thức đầy đủ hơn về sứ mệnh bảo tồn di sản trên đất nước mình. Dẫu có sự vào cuộc của nhà nước nhưng việc tham gia của cộng đồng vào quá trình gìn giữ bảo tồn các di sản văn hóa và thiên nhiên vẫn là điều kiện tiên quyết để di sản tồn tại cho đến ngày nay. Nếu cộng đồng không chung sức bảo vệ di sản, hoàn toàn ỷ lại vào nhà nước thì đó sẽ là một thảm họa đối với sự tồn tại của di sản văn hóa và thiên nhiên.
Chính vì vậy, UNESCO luôn đề cao vai trò của cộng đồng, trong các cuộc hội thảo, tập huấn của UNESCO và các tổ chức trực thuộc UNESCO, vai trò của cộng đồng trong việc bảo vệ di sản luôn là một chủ đề quan trọng. UNESCO cũng đã tổ chức nhiều cuộc vận động, tuyên truyền để khuyến khích
sản văn hóa trong tay thế hệ trẻ, hoặc việc xây dựng Bảo tàng Sinh thái Hạ Long tại di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long thời gian qua là một ví dụ. Chúng ta cần áp dụng sâu rộng hơn kinh nghiệm này, lôi kéo cộng đồng chung tay bảo vệ di sản văn hóa thông qua các hình thức xã hội hóa, hoặc Phong trào thi đua …
Trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ của đất nước trong thời kỳ mới, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 36/2005/QĐ-TTg về việc lấy ngày 23
tháng 11 là Ngày Di sản Văn hóa Việt Nam , nhằm phát huy truyền thống và ý
thức trách nhiệm của những người làm công tác bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam, dộng viên các tầng lớp xã hội tham gia tích cực vào sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc. Nhà nước ban hành các chính sách, chủ trương nhàm huy động các nguồn lực từ cộng đồng với tinh thần « Nhà nước và nhân dân cùng làm », là chủ trương đúng đắn và phù hợp với hoàn cảnh đất nước hiện nay, nhằm trả lại cho công đồng những giá trị văn hóa mà họ đã tạo nên. Nhờ đó, nhiều hoạt động, dự án liên quan đến phát huy giá trị di sản văn hóa đã và đang được triển khai dưới hình thức xã hội hóa đã huy động được tiềm năng trí tuệ, nguồn nhân lực cũng như vật chất và tài chính của cộng đồng, các tổ chức xã hội trong nước và quốc tế tham gia đóng góp.
Công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa được tuyên truyền khá sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân. Người dân ý thức được tầm quan trọng và lượi ích của việc bảo vệ di sản văn hóa để nâng cao mức sống cả về vất chất và tinh thần của chính cộng động mình. Việc tham gia của cộng đồng góp phần bảo tồn di sản văn hóa, đồng thời làm cho di sản văn hóa đó gắn với đời sống văn hóa của Cộng đồng.
Chỉ có dựa vào sức mạnh của cộng đồng trên cơ sở quan điểm : tự nguyện, đồng thuận, tự do, bình đẳng, cùng có lợi, thì công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa mới có thể đạt hiệu quả cao nhất
và văn hóa mới trở thành động lực, sức mạnh nội sinh để phát triển đất nước như Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định.
(Thượng tá Phạm Văn Phi, Phó giám đốc Bảo tàng Quân sự Việt
Nam: Tham luận Sự Tham gia của cộng đồng trong hoạt động bảo
vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa những kinh nghiệm từ thực tiễn
– Hội Thảo khoa học Di sản văn hóa với Chiến lược phát triển bền
vững 2017).
3.2.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật di sản văn hóa
* Nâng cao năng lực thực thi pháp luật về di sản văn hóa
Việc quản lý các hoạt động của di sản – nâng cao năng lực thực thi pháp luật về di sản văn hóa đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, hướng tới tính chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị của di sản đạt kết quả cao thì yếu tố con người là vô cùng quan trọng, chỉ khi nào chúng ta có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và những người hoạt động trong lĩnh vực này có một trình độ tương xứng, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra thi khi đó công tác quản lý, bảo tồn và phát