3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về di sản văn hóa Việt Nam
3.1.1. Tạo lập môi trường pháp lý đầy đủ trong bảo tồn, tôn tạo di sản văn hóa văn hóa
Nội dung của Pháp luật về di sản văn hoá được coi là hoàn thiện phải đáp ứng được các tiêu chuẩn cơ bản sau đây:
Có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm dân chủ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực văn hoá…thể hiện trong các nghị quyết của Đảng.
Phù hợp với các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của Việt Nam, tính phù hợp của pháp luật về di sản văn hoá thể hiện sự tương quan với sự phát triển của nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ở mỗi thời kỳ phát triển, phản ánh đúng trình độ phát triển của nền kinh tế xã hội của đất nước. Một trong các giải pháp để nâng cao chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật về di sản văn hoá nói riêng là phải bảo đảm các quy định của luật phải cụ thể, dễ hiểu để giảm bớt tình trạng có quá nhiều văn bản hướng dẫn thi hành. Vì vậy, việc hoàn thiện các quy định về di sản văn hoá phải đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện thẩm quyền của mình trong quản lý di sản văn hoá phi vật thể và nhân dân trong quá trình thụ hưởng các quyền văn hoá được Hiến pháp ghi nhận.
Phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Tiêu chí này đòi hỏi pháp luật về di sản văn hoá phải bảo đảm tương thích với với các điều
ước quốc tế mà Việt Nam tham gia và có nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm của các nước có liên quan. Đặc biệt phải phù hợp với Công ước UNESCO về nội dung của di sản văn hoá .
Với những lý do trên, môi trường pháp lý đầy đủ trong bảo tồn, tôn tạo di sản văn hoá thể hiện việc nội dung đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
Một là, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và xu hướng toàn cầu hóa
UNESCO khi xây dựng Công ước đã xác định mục đích cơ bản là bảo vệ di sản văn hóa; đảm bảo sự tôn trọng đối với di sản văn hóa của các cộng đồng, các nhóm người và các cá nhân có liên quan; nâng cao nhận thức ở cấp địa phương, quốc gia và quốc tế về tầm quan trọng của di sản văn hóa, để từ đó đảm bảo sự tôn trọng lẫn nhau trong lĩnh vực này; tạo ra sự hợp tác và hỗ trợ quốc tế. Theo đó, việc bảo vệ và phát huy sự đa dạng của các biểu đạt văn hóa đảm bảo trên nguyên tắc: tôn trọng quyền con người và các quyền tự do cơ bản, nguyên tắc chủ quyền, bình đẳng phẩm giá và tôn trọng tất cả các nền văn hóa; đoàn kết và hợp tác quốc tế; bổ trợ của các khía cạnh kinh tế và văn hóa của phát triển; phát triển bền vững, tiếp cận công bằng; cởi mở và cân bằng. Do đó, hệ thống pháp luật về di sản văn hóa của Việt Nam cần có những quy định tương thích và hướng tới các mục tiêu chung của UNESCO.
Hai là, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về bảo tồn và phát huy di sản văn hoá.
Từ Đề cương văn hóa năm 1943 của Đảng cộng sản Việt Nam, đến Sắc lệnh số 65/SL ngày 23-11-1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, tới Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII về Xây dựng nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc và sau là Nghị quyết sô 33-NQ/TW năm 2014 về xây dựng và phát triển văn hóa , con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đều thể hiện rõ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa. Chính phủ Việt Nam nhận
thức rõ rằng, trong xu thế toàn cầu hoá về kinh tế và quốc tế hoá về văn hoá, các quốc gia đang phát triển có cơ hội tận dụng, các thành tựu khoa học kỹ thuật trong đó có thành tựu công nghệ thông tin và viễn thông do quá trình này mang lại để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc. Mặt khác quá trình toàn cầu hoá cũng đang tạo ra những nguy cơ làm biến dạng nền văn hoá dân tộc, hạn chế tính đa dạng, phong phú của di sản văn hoá của các dân tộc trên thế giới.
Với nhận thức đó, Chính phủ Việt Nam coi vấn đề bảo vệ và phát huy di sản văn hoá là một trong những nội dung quan trọng của Luật di sản văn hoá năm 2001.
Mỗi quốc gia khi hoạch định chính sách về văn hóa đều đặt ra những mục tiêu cụ thể trên cơ sở điều kiện và bối cảnh thực tế của đất nước. Nhưng các nhà nghiên cứu về chính sách văn hóa và quản lý văn hóa nghệ thuật quốc tế cũng đã thống nhất đưa ra một số mục tiêu cơ bản mà quốc gia nào khi tiến hành xây dựng chính sách văn hóa cũng phải tính đến. Đó là những nội dung cơ bản sau: Giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc; ủng hộ và tạo điều kiện cho sự phát triển khả năng sáng tạo và hình thành các loại hình nghệ thuật mới; Tạo điều kiện cho nhân dân được tham gia vào hoạt động văn hóa, kể cả việc hưởng thụ, sáng tạo, sản xuất phát hành và tiêu thụ các sản phẩm văn hóa; Phát triển văn hóa ở tất cả các khu vực địa lý trên toàn lãnh thổ quốc gia; Phát huy sự đa dạng về văn hóa; Nâng cao chất lượng văn hóa nghệ thuật bảo tồn và phát huy di sản văn hóa; Phát triển ngành công nghiệp văn hóa và chú ý đến khía cạnh kinh tế của văn hóa; Đảm bảo quyền tự do sáng tạo; Bảo vệ bản quyền và sở hữu trí tuệ; Chính sách văn hóa góp phần bảo vệ đạo đức, chính trị và tự do tín ngưỡng; Chính sách văn hóa quốc gia phải là một bộ phận cấu thành trong toàn bộ hệ thống chính sách phát triển quốc gia; Tăng cường giao lưu văn hóa quốc tế.
Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa của đất nước, hệ thống pháp luật về di sản văn hóa phải cụ thể hóa và pháp điển hóa thật chính xác các chủ trương, đường lối của Đảng về văn hóa nói chung và về di sản văn hóa nói riêng.
Ba là, đảm bảo mục tiêu định hướng bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam hiện nay
Thứ nhất, việc bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa phải bảo đảm tính nguyên gốc của di sản, không được làm sai lệch các giá trị và đặc điểm vốn có của nó.
Thứ hai, bảo tồn, tôn tạo phải gắn với phát huy những giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của di tích, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, sự phát triển của các ngành hữu quan.
Thứ ba, tạo lập sự hài hòa giữa phát triển kinh tế, quá trình đô thị hóa với việc bảo vệ môi trường thiên nhiên, môi trường kiến trúc bao quanh di tích.
Thư tư, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di sản là trách nhiệm của toàn xã hội, trong đó nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Vì thế chủ trương xã hội hóa các mặt hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích phải được triển khai rộng khắp trong toàn xã hội.
Để thực hiện được các quan điểm, định hướng, mục tiêu bảo tồn và phát huy giá trị của di tích theo tinh thần trên, cần thiết phải có một hệ thống chính sách đồng bộ thống nhất và các giải pháp kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình phát triển mới của đất nước trong thời kỳ hội nhập nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước, huy động tối đa các nguồn nhân lực, vật lực, nguồn vốn trong nước và quốc tế cho việc tu bổ, tôn tạo di tích, làm cho di tích thực sự trở thành một trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng đồng, là nguồn tài nguyên du lịch, những sản phẩm văn hóa-du lịch thực sự có sức hút đối với du khách. Để công tác quản lý Nhà nước đối với di sản văn hóa đạt hiệu
quả cao, phát huy tốt những giá trị của di sản văn hóa góp phần phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta trong thời kỳ đổi mới và hội nhập hiện nay, chúng ta cần phải đổi mới cơ chế, chính sách về quản lý Nhà nước đối với di sản văn hoá. Ở Việt Nam hiện nay, việc quản lý Nhà nước về di sản văn hóa là sự tác động có tổ chức và có định hướng của chủ thể (các cơ quan quản lý nhà nước) đến khách thể (cộng đồng xã hội) trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể: Phát huy giá trị di sản văn hóa vì lợi ích của toàn xã hội; Phát huy truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam; Góp phần sáng tạo những giá trị văn hóa mới, làm giàu kho tàng di sản văn hóa Việt Nam và mở rộng giao lưu văn hóa quốc tế (Điều 12, Luật di sản văn hóa 2001, sửa đổi bổ sung năm 2009). Điều đó cũng có nghĩa là bảo tồn di sản văn hóa phải gắn chặt với phát triển, phục vụ thiết thực các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội mà mục tiêu tối cao là “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh”.
Bốn là, đảm bảo tiêu chí về mặt hình thức, bao gồm:
Thứ nhất, tính toàn diện: đây là tiêu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật và là tiêu chí hàng đầu để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể. Tính toàn diện của pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể đòi hỏi pháp luật về các biện pháp phải có đầy đủ các chế định pháp luật phù hợp với đặc trưng của các biện pháp và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng, đồng thời trong từng chế định pháp luật đó phải có đầy đủ các quy phạm pháp luật cần thiết.
Thứ hai, tính thống nhất: tính thống nhất đòi hỏi giữa các bộ phận của pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể không được trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau. Tính thống nhất thể hiện ở hai mức độ: Ở cấp độ chung, đó là sự thống nhất giữa các quy định của pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể với các quy định khác hệ thống pháp luật hiện hành. Ở cấp độ cụ thể,
tính thống nhất thể hiện sự không mâu thuẫn, trùng lặp, chồng chéo trong mỗi quy định pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể với nhau.
Thứ ba, tính ổn định: với tư cách là một hiện tượng xã hội thuộc kiến trúc thượng tầng, pháp luật nói chung và pháp luật về di sản văn hoá phi vật thể nói riêng bao giờ cũng có tính ổn định tương đối và đòi hỏi những điều kiện cho sự ổn định. Đó là sự dự báo chính xác trạng thái, xu hướng vận động, phát triển của các quan hệ xã hội liên quan đến bảo vệ và quản lý di sản văn hoá phi vật thể từ đó xác định mục đích điều chỉnh, mức độ khái quát của các quy định, giới hạn phạm vi tác động của văn bản cho thích hợp.
Thứ tư, bảo đảm tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và định hướng XHCN. Đây là quan điểm chỉ đạo trong Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã nêu tại Nghị quyết số 48-NQ/TW.
Thứ năm, hình thức văn bản: một trong những yêu cầu, giải pháp để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật là “kịp thời nâng các pháp lệnh, nghị quyết… lên thành luật khi có đủ điều kiện”.
Thứ sáu, kỹ thuật lập pháp: kỹ thuật lập pháp là một vấn đề rộng lớn, phức tạp. Trình độ, kỹ thuật xây dựng pháp luật về pháp luật về di sản văn hoá thể hiện ở: hoạt động xây dựng pháp luật phải mang tính chuyên nghịêp, các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật phải có hiểu biết sâu sắc về hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về di sản văn hoá nói riêng. Ngoài ra, kỹ thuật xây dựng văn bản quy phạm pháp luật còn đuợc thể hiện ở trình độ sử dụng ngôn ngữ và cách hành văn. Ngôn ngữ pháp lý phải đảm bào tính cô động, logic, chính xác và một nghĩa, hành văn phải ngắn gọn, rõ ràng, khách quan và dễ hiểu. Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật có chất lượng tốt, có sức sống lâu bền, có tính phổ thông đại chúng, mọi người dễ tiếp cận
và thực hiện trong cuộc sống, ít phải sửa đổi phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, kỹ thuật xây dựng pháp luật nói chung…