7. Kết cấu của luận văn
2.1. Những yếu tố tác động đến phân cấp quản lýnhà nƣớc về
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là vùng đất “Địa linh, nhân kiệt”. Trong hàng nghìn năm Bắc thuộc, vùng đất Luy Lâu đã trở thành trung tâm kinh tế, chính trị, văn
hóa, giáo dục của nƣớc ta. Bắc Ninh nằm trong phạm vi từ 20o58’ đến 20o16’
vĩ độ Bắc và 105 o54’ đến 106 o19’ kinh độ đông. Phía bắc giáp tỉnh Bắc
Giang, phía tây và tây nam giáp thủ đô Hà Nội, phía nam giáp tỉnh Hƣng Yên, phía đông giáp tỉnh Hải Dƣơng.
Thành phố Bắc Ninh chỉ cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30km, cách
sân bay quốc tế Nội bài 30km, cách Hải Phòng 110km. Vị trí địa kinh tế liền kề với Thủ đô Hà Nội, Bắc Ninh chính là địa bàn mở gắn với phát triển của thủ đô Hà Nội, theo định hƣớng xây dựng các thành phố vệ tinh và là mạng lƣới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Diện tích toàn tỉnh Bắc Ninh là 822,7 km2. Bắc Ninh có diện tích tự
nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nƣớc và là địa phƣơng có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 63 tỉnh, thành phố. Dân số Bắc Ninh là 1.153.600 ngƣời, trong đó, nam 568.055 ngƣời chiếm 49,20% và nữ 586.605 ngƣời chiếm 50,80%; khu vực thành thị 330.219 ngƣời, chiếm 28,60% dân số toàn tỉnh và khu vực nông thôn 824.441 ngƣời, chiếm 71,40%. Mật độ dân số
trung bình là 1.403 ngƣời/km2
. Bắc Ninh còn là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, khu vực có mức tăng trƣởng kinh tế cao, giao lƣu
kinh tế mạnh của cả nƣớc, có nhiều lợi thế về phát triển kinh tế - thƣơng mại và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng.
Với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nêu trên, tỉnh bắc ninh có nhiều tiềm lực phát triển nền kinh tế thị trƣờng trong xu thế hội nhập. Mặt khác , các điều kiện này cũng tác động đa chiều tới nội dung cải cách hành chính của Tỉnh mà công tác quản lí nhà nƣớc trong lĩnh vực giáo dục là một bộ phận, yêu cầu giáo dục, đã tạo ra sự quá tải của UBND cấp xã, các phòng GD&ĐT, UBND cấp huyện trên địa bàn Tỉnh và do vậy, áp lực quản lí giáo dục và phân cấp quản lí về giáo dục đƣợc đặt ra. Đồng thời với sự tăng trƣởng kinh tế, tốc độ tăng dân số trên địa bàn Tỉnh rất cao. Do vậy việc đầu tƣ cho giáo dục cũng tăng rất cao. Tất cả những vấn đề trên tạo nên áp lực đễn lĩnh vực giáo dục.
2.1.2. Các quy định, kế hoạch của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhan dân tỉnh về quản lý giáo dục các cấp
Trên cơ sở các văn bản của Trung ƣơng và xuất phát từ đặc điểm và
tình hình thực tế tại địa phƣơng, tỉnh Bắc Ninh đã ban hành ra một số văn bản phục vụ cho hoạt động quản lý giáo dục. Năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định số: 223/2013/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nƣớc; cán bộ, công chức cấp xã và công tác tổ chức, cán bộ ở các doanh nghiệp Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh. Năm 2014 Tỉnh uỷ Bắc Ninh ban hành nghị quyết số: 12-NQ/TU về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020, định hƣớng đến năm 2030. Năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành kế hoạch số: 77-KH-UBND thực hiện nghị quyết số 12-NQ/TU của ban chấp hành đảng bộ tỉnh khoá XVIII về đổi mơí căn
bản, toàn diện giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020, định hƣớng đến năm 2030.
Trên đây là những căn cứ pháp lý về phân cấp quản lý giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh. Nhƣ vậy các văn bản chỉ đạo của Tỉnh thực hiện đúng những quan điểm, đƣờng lối, mục tiêu về giáo dục và đào tạo của Đảng và Nhà nƣớc; quán triệt sâu sắc tƣ tƣởng “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”; tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, công tác quản lý của nhà nƣớc về giáo dục. Trong những năm qua chính quyền các cấp ở Bắc Ninh luôn thể hiện sự chăm lo tốt nhất cho giáo dục. Trong các chủ trƣơng, chính sách thì việc đầu tƣ cho giáo dục luôn đƣợc quan tâm hàng đầu và đi trƣớc một bƣớc so với các lĩnh vực khác.
Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo làm tốt công tác tuyên truyền để tạo ra sự đồng thuận cao từ chính quyền đến nhân dân trong tỉnh và tạo môi trƣờng giáo dục lành mạnh, an toàn, thuận tiện. Giáo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân.
Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ sở giáo dục phải chủ động, tích cực tham mƣu cho Đảng, chính quyền các cấp, tăng cƣờng sự phối hợp với các ngành, các tổ chức đoàn thể thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch cụ thể và các nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục và đào tạo.
Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm nổi trội; tăng cƣờng nguồn lực, chỉ đạo quyết liệt; các cấp quản lý giáo dục phải chủ động, tích cực đề xuất với các cấp có thẩm quyền những vấn đề đảm bảo cho phát triển giáo dục.
Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh phải bám sát cơ sở; giải quyết dứt điểm những vƣớng mắc, phát sinh trong giáo dục.
2.1.3. Hệ thống giáo dục và hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh
* Hệ thống giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh
Trong những năm gần đây quy mô trƣờng, lớp trong tỉnh không ngừng phát triển đƣợc đa dạng ở tất cả các bậc học, cấp học đã đáp ứng đƣợc những yêu cầu cơ bản trong phát triển giáo dục. các loại hình trƣờng lớp tiếp tục đƣợc củng cố, phát triển rộng khắp trên đạ bàn tỉnh. Trong tỉnh có 02 trƣờng đại học, 07 trƣờng cao đẳng, 05 trƣờng trung học chuyên nghiệp, có 09 trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thƣờng xuyên, có 30 trƣờng THPT (trong đó có 01 trƣờng THPT chuyên), 134 trƣờng THCS (trong đó có 08 trƣờng THCS trọng điểm), 135 trƣờng TH, 136 trƣờng MN.
Quy mô giáo dục và mạng lƣới cơ sở giáo dục phát triển đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của nhân dân. Chất lƣợng giáo dục ở các cấp học và trình độ đào tạo có tiến bộ; công bằng xã hội trong tiếp cận giáo dục đã đƣợc cải thiện, con em các gia đình chính sách, gia đình nghèo, ngày càng đƣợc quan tâm. Công tác quản lý giáo dục có bƣớc chuyển biến tích cực theo hƣớng khắc phục các tiêu cực trong ngành, chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; đổi mới cơ chế tài chính giáo dục; tăng cƣờng phân cấp quản lý giáo dục, quyền tự chủ và trách nhiệm của cơ sở giáo dục; ứng dụng công nghệ thông tin. Hình thành giám sát xã hội đối với chất lƣợng giáo dục; xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng từ tỉnh đến các cơ sở giáo dục, cải cách hành chính trong toàn ngành giáo dục; mở rộng môi trƣờng giáo dục thân thiện, khuyến khích tính tích cực, chủ động trong học sinh; đổi mới, tăng cƣờng giáo dục truyền thống và văn hóa dân tộc. Đội ngũ nhà giáo đủ về số lƣợng và dần nâng cao chất lƣợng. Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho giáo dục
tăng nhanh. Công tác xã hội hóa giáo dục đạt kết quả khả quan; cơ sở vật chất các nhà trƣờng đƣợc cải thiện đáng kể.
*Hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh
Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh chịu trách nhiệm quản lý về giáo dục cao nhất ở địa phƣơng theo phân cấp của chính phủ.
Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo ở địa phƣơng theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Sở Giáo dục và Đào tạo có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trƣớc UBND cấp tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện.
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo ở địa phƣơng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật. Phòng Giáo dục và Đào tạo có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo.
2.2. Khái quát thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh
Để nghiên cứu sâu về thực trạng phân cấp QLNN về giáo dục, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả chỉ đề cập đến thực trạng công tác phân cấp quản lý về giáo dục giữa UBND tỉnh Bắc Ninh với sở GD&ĐT, giữa UBND tỉnh với UBND cấp huyện và giữa UBND cấp huyện với phòng GD&ĐT, UBND cấp huyện với các cơ sở giáo dục thông qua hình thức ủy quyền trực tiếp theo các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đƣợc quy định tại luật giáo dục năm 2009, Nghị định 115/2010/NĐ-CP của chính phủ, quyết định 223/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nƣớc và kế hoạch 77/2014/KH-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014- 2020, định hƣớng đến năm 2030 và xem xét thực trạng phân cấp QLNN trên cơ sở định hƣớng quản lý giáo dục theo đúng mục tiêu xã hội để đƣa ra các luận cứ nhằm nhận xét, đánh giá xác thực tại tỉnh Bắc Ninh
2.2.1. Phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục giữa UBND tỉnh Bắc Ninh với Sở GD&ĐT và với UBND cấp huyện
Chủ trƣơng về phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục với định hƣớng “Phân cấp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý toàn diện giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, có thể cả một số trƣờng cao đẳng” đã đƣợc đề ra trong Nghị quyết Trung ƣơng 2 (khóa VIII). đƣợc nhấn mạnh trong nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc khoá IX với định hƣớng “Thực hiện mạnh mẽ phân cấp quản lý giáo dục; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố và các quận, huyện trong việc thực hiện quản lý nhà
nƣớc về giáo dục” .Việc phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục đã thực hiện tƣơng đối toàn diện theo Nghị định số: 115/2010/NĐ – CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ “Quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục”. Việc thực hiện Nghị định này đã làm rõ một số vấn đề về phân cấp trung ƣơng – địa phƣơng trong quản lý nhà nƣớc về giáo dục.
Theo quyết định số: 223/2013/QĐ- UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh “về việc ban hành quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức biên chế , cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Bắc Ninh”; theo nghị quyết số: 12- NQ/TU của Tỉnh uỷ Bắc Ninh và kế hoạch số: 77-KH-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020, định hƣớng đến năm 2030, việc thực hiện các văn bản này cũng đã làm rõ các vấn đề phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục. Trên cơ sở kết hợp các văn bản trên, có thể thấy, UBND tỉnh đã ủy quyền cho sở GD&ĐT, UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục với những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
2.2.1.1. Tham mƣu cho UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về giáo dục
Trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giáo dục giữ vai trò chủ đạo. Với địa bàn tuy nhỏ nhƣng mật độ dân cƣ lớn do vậy giáo dục luôn xảy ra hiện tƣợng quá tải, tiêu cực, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời học, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục cụ thể :
* Đối với Sở GD&ĐT:
Hiện nay, do thực hiện theo luật giáo dục năm 2009 và Nghị định 115/2010/NĐ-CP của chính phủ một phần quản lý nhà nƣớc về giáo dục cơ sở đƣợc chuyển sang UBND cấp huyện phần nào thuận lợi cho cấp giáo dục MN, TH, THCS. Tuy nhiên, do luật giáo dục không quy định cụ thể về quản lý chuyên môn nên thực tế vẫn xảy ra nhiều vấn đề gây tranh cãi. Có quan
điểm cho rằng nên để việc quản lý giáo dục về chuyên môn do Sở GD&ĐT toàn quyền quyết định, có ý kiến cho rằng Sở GD&ĐT là cấp tham mƣu cho UBND tỉnh. Trƣớc thực trạng này Sở GD&ĐT đã thực hiện công tác quản lý giáo dục nhƣ sau:
+)Về chuyên môn, nghiệp vụ:
Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh: dự thảo quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, chính sách phát triển giáo dục trên địa bàn; dự thảo các quyết định, chỉ thị khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh để phát triển giáo dục;
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh: dự thảo quyết định thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể các cơ sở giáo dục trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và các văn bản khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Hƣớng dẫn, tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; quy hoạch, kế hoạch, đề án, chƣơng trình và các nội dung khác về giáo dục sau khi đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn; công tác tuyển sinh, thi cử, cấp phát văn bằng, chứng chỉ, kiểm định chất lƣợng giáo dục đối với các Phòng Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục trực thuộc.
Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức dịch vụ đƣa ngƣời đi đu học tự túc ở ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.
Thực hiện thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt động giáo dục của địa phƣơng với Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Chủ trì hƣớng dẫn, tổng hợp kế hoạch biên chế sự nghiệp giáo dục của địa phƣơng hàng năm để cơ quan quản lý biên chế cùng cấp ở địa phƣơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; phân bổ biên chế sự nghiệp giáo dục cho các cơ sở giáo dục trực thuộc sở, sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra việc tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng, thực hiện chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn.
Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện kiểm tra, giám sát việc tuân thủ