sách nhà nước tại huyện Đức Phổ
Thứ nhất, tổ chức thực hiện tốt các chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Công tác đấu thầu: Lựa chọn nhà thầu là công việc mở đầu cho giai đoạn thực hiện đầu tư và hiện đã quy định rất cụ thể trong Luật đấu thầu và các văn bản
hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu về hiệu quả đầu tư của dự án, có đủ điều kiện năng lực chuyên môn tài chính, giá cả hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu chỉ được thực hiện khi xác định được nguồn vốn thực hiện, không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Căn cứ vào quy mô và yêu cầu của dự án, các quy định của pháp luật mà người quyết định đầu tư quyết định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp:
+ Đấu thầu rộng rãi.
+ Đấu thầu hạn chế: áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động trong ngành nghề phù hợp mới được tham gia dự thầu.
+ Chỉ định thầu: áp dụng trong các trường hợp như công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình bí mật quốc gia, công trình tạm; công trình có tính chất thử nghiệm; công trình, hạng mục công trình có quy mô nhỏ, đơn giản, tu bổ, tôn tạo, khôi phục các công trình di tích lịch sử, văn hóa…
Nhìn chung, yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động đầu tư XDCB là đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện; không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành xây dựng công trình.
- Quản lý thi công công trình: Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình trước hết cần phải tuân thủ
chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật), cán bộ thẩm định phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp không được để xảy ra các sai sót về khối lượng, kết cấu, đơn giá…
Công tác thi công phải thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm pháp luật và theo kế hoạch thi công đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm túc việc giám sát công trình, giám sát chủ đầu tư và giám sát thi công xây lắp. Làm tốt việc giám sát cộng đồng, các công trình đầu tư xây dựng phải được treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết và có thể giám sát. Ban quản lý dự án phải thường trực giám sát công trình để có thể kịp thời quản lý những vấn đề phát sinh (do sai sót), từng bước khắc phục tình trạng một cán bộ thực hiện giám sát nhiều công trình.
Thực hiện nghiêm túc quy trình, quy định về nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục và nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến của các bên
có liên quan là chủ đầu tư, đơn vị thi công và giám sát công trình; nếu trong quá trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thì thực hiện theo quy định của pháp luật. Quan tâm thực hiện công tác bảo hành, bảo trì công trình và chế độ duy tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng công trình.
Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu năng lực kém, đấu thầu chính thức, bỏ thầu giá thấp để được xây dựng công trình khi có sự cố xảy ra thì chủ đầu tư đứng ngoài cuộc, chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu, gian dối trong việc chứng nhận khối lượng và chất lượng công trình. Đồng thời, cũng phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình, củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, tăng cường đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng cả về số lượng và chất lượng; xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý XDCB, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư từ NSNN.
- Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình: Chi phí dự án quyết định trực tiếp đến hiệu quả đầu tư, do vậy việc quản lý chặc chẽ chi phí đầu tư xây dựng sẽ nâng cao được hiệu quả đầu tư. Riêng đối với dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, trong thời gian qua việc quản lý chi phí tồn tại nhiều bất cập gây thất thoát, lãng phí NSNN, giảm hiệu quả đầu tư của dự án, như: cơ chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm giữa chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án…
Do vậy, để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN, công tác quản lý chi phí dự án cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Thực hiện các nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định của nhà nước; các dự án chỉ được ghi kế hoạch vốn hàng năm khi đáp ứng được các yêu cầu dự án đã được quy hoạch, phải có đề cương, dự toán chi phí được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đối với các dự án chuẩn bị thực hiện thì phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước kế hoạch và dự toán chi phí công tác chuẩn bị, đối với dự án thực hiện phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm
trước kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt…
Thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư từ NSNN theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng công trình; thực hiện kiểm toán quyết toán dự án đầu tư đã hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư hoàn thành.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB cũng như nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Đức Phổ thì việc tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN là rất cần thiết nhằm hạn chế những sai sót, nhầm lẫn cũng như những vi phạm của các chủ đầu tư.
Để đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hiệu quả cần phải xây dựng một quy trình kiểm soát dự toán chi một cách khoa học, cụ thể. Các bước triển khai cho công tác kiểm soát là:
Bước 1: Xác định mục tiêu của kiểm soát lập dự toán chi: lập và phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các công trình đã đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, đảm bảo khớp đúng về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn, cơ cấu ngành kinh tế, phù hợp với chủ trương, chính sách, quy định của Nhà nước và của Tỉnh, của Huyện.
Bước 2: Đo lường kết quả đạt được bằng cách: kiểm tra, so sánh các tài liệu, số liệu có liên quan, kiểm tra tính chính xác của các số liệu tính toán như kiểm tra hồ sơ của từng công trình được bố trí phải đảm bảo đúng quy định, về vốn thì kiểm tra tổng vốn được duyệt, số vốn đã cấp qua các năm, tiến độ thực hiện công trình, xác định số vốn bố trí trong năm,…
Bước 3: So sánh kết quả đạt được ở bước 2 và mục tiêu đặt ra ở bước 1, xác định số chênh lệch và phân tích nguyên nhân chênh lệch.
Các trường hợp chênh lệch có thể xảy ra: bố trí thiếu kinh phí, các công trình chưa có đủ hồ sơ theo quy định vẫn được bố trí vốn đầu tư…
Sau khi xác định số chênh lệch, cán bộ kiểm soát phải tiến hành phân tích nguyên nhân gây ra các chênh lệch đó, ví dụ: đối với trường hợp công trình chưa có
đủ hồ sơ theo quy định nhưng vẫn được phân bổ vốn đầu tư, nguyên nhân có thể là do công tác kiểm tra phân bổ vốn chưa được chặt chẽ, hoặc do có chỉ đạo của cấp trên, hoặc do cán bộ thông đồng với chủ đầu tư để bố trí vốn,…
Bước 4: Trên cơ sở của các nguyên nhân chênh lệch đã được phân tích một cách chính xác ở giai đoạn trên, cán bộ kiểm soát ra quyết định đề nghị bộ phận tổng hợp dự toán kiểm tra, phối hợp với các phòng nghiệp vụ rà soát, điều chỉnh. Tổng hợp lập dự toán chi ngân sách chuyển lại bộ phận kiểm soát chi.
Bước 5: Bộ phận kiểm soát đánh giá kết quả thực hiện quy trình kiểm soát, rút ra những bài học kinh nghiệm để bổ sung cho quy trình kiểm soát tiếp theo, giao công tác kiểm soát dự toán ngày càng hoàn thiện hơn.
Do vậy, đối với việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc nhà nước: cán bộ thanh toán cần nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời các văn bản chế độ quy định của Nhà nước, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đúng chế độ của các khâu trong quá trình thanh toán. Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn, Kho bạc nhà nước huyện Đức Phổ cần phải phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính – Kế hoạch huyện và các chủ đầu tư để theo dõi, đánh giá tình hình sử dụng các nguồn vốn đầu tư của ngân sách địa phương, tham gia, đề xuất với các cấp có thẩm quyền, các ngành chức năng để có biện pháp quản lý thích hợp nhằm đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển của địa phương, đồng thời đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư được tiết kiệm và hiệu quả. Đây là khâu rất quan trọng, quyết định chất lượng quyết toán chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đức Phổ.
Thứ hai, nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư.
Công tác quyết toán vốn đầu tư cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan cấp phát vốn, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư đã cấp phát, thanh toán cho công trình. Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tư giải quyết dứt điểm các vấn đề còn tồn lại theo hợp đồng đã ký kết trước khi hoàn thiện hồ sơ quyết toán. Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thẩm tra, quyết toán vốn và trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết
phục vụ cho công tác thẩm tra. Gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác quyết toán vốn đi kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư. Trong trường hợp cần thiết có thể thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc này để đảm bảo tính chính xác, khách quan.
Thứ ba, giải quyết triệt để tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Không được triển khai các dự án nếu chưa đầy đủ thủ tục về đầu tư và xây dựng theo quy định hiện hành hoặc không có khả năng cân đối vốn theo tiến độ đã được duyệt (thực hiện nghiêm Chỉ thị 1792 của Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ). Các dự án khởi công mới phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch được duyệt, có quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán được duyệt theo đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng. Đối với các công trình có giải phóng mặt bằng thì khẩn trương tiến hành ngay công tác giải phóng mặt bằng, chỉ triển khai công tác đấu thầu xây lắp khi công tác giải phóng mặt bằng đã thực hiện trên 80% khối lượng nhằm không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ công trình". Ưu tiên thanh toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả các khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực hiện các công trình chuyển tiếp. Sau khi bố trí vốn thực hiện những nhiệm vụ nêu trên nếu còn thì mới bố trí vốn cho công trình khởi công mới. Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo các dự án được phê duyệt có thể hoàn thành đúng thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải được cân đối vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực hiện từ khi khởi công đến khi hoàn thành không quá 02 năm; các dự án nhóm B tối đa là 04 năm). Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN của Kho bạc nhà nước huyện Đức Phổ nhằm hạn chế nợ đọng trong đầu tư XDCB phát sinh trong quá trình chi đầu tư XDCB từ NSNN tại Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.